12
РСФСР, которые явились своеобразным прототипом общей части будущего
уголовного закона Советского государства. Относительно уголовной
ответственности за транспортные преступления, Руководящие начала по
уголовному праву РСФСР 1919 г. не содержали каких-либо установлений, что,
впрочем, и понятно, так как документ охватывал лишь общие установки по
применению, по существу, еще царского уголовного права.
Важным этапом в развитии уголовного законодательства об
ответственности за транспортные преступления явилось принятие первого
социалистического Уголовного кодекса РСФСР 1 июня 1922 года. К
сожалению, автотранспортным преступлениям здесь уделялось не так много
внимания ввиду того, что вопросы обеспечения безопасности дорожного
движения больше регулировались отдельными нормативно-правовыми актами,
а ответственность за их нарушение была административной. Привычные для
нашего понимания преступления, посягающие на безопасную работу
транспорта, рассматривались в тот период, в основном, как составная часть
экономической преступности. С учетом разнообразия общественно опасных
деяний, входящих в данную группу, соответствующие им статьи были
расположены законодателем в различных главах Кодекса. По мнению ряда
специалистов, новый уголовный закон не содержал в себе специальной системы
правовых норм об ответственности за «транспортные преступления»
1
.
Принятие Основных начал уголовного законодательства Союза ССР и
союзных республик 1924 года, Уголовного кодекса РСФСР 1926 года положило
начало очередной фазе развития уголовного законодательства в области
безопасности движения и эксплуатации транспорта. Новый уголовный закон
все так же не сформировал стройной системы специальных норм за
преступления в рассматриваемой области общественных отношений. Статьи в
этом уголовном законе располагались бессистемно, а закрепленное в прежнем
Кодексе положение об использовании норм по аналогии нашло свое активное
1
Иваник Н. П., Свистунов К. А. Транспортные преступления. Саратов: СГАП, 2002. - С. 4
13
применение при квалификации нарушений правил, обеспечивающих
безопасную работу транспорта. Вместе с тем Уголовный кодекс РСФСР 1926 г.
содержал ряд норм, устанавливающих ответственность за деяния, прямо, а
чаще косвенно относящихся к деятельности транспорта.
В более поздней редакции УК РСФСР 1926 г. содержались нормы,
имеющие контрреволюционную цель. Например, ст. 58.7 устанавливала
ответственность за экономическую контрреволюцию, включающую подрыв
транспорта.
При этом рост количества автомобильного транспорта, а также повышение
аварийности на дорогах требовали закрепления более детального и
усовершенствованного уголовного законодательства в данной сфере. Но, как и
в первые годы советской власти, данные вопросы разрешались отдельными
постановлениями и декретами. Поэтому циркуляром ВКП(б) НКВД РСФСР от
16 сентября 1930 года «О мероприятиях по усилению охраны безопасности
уличного движения» предусматривалось усовершенствование имеющихся
обязательных постановлений и принятие новых там, где их не имеется
1
.
В послевоенное время в СССР активизируется деятельность по развитию и
усовершенствованию транспортной инфраструктуры, что коснулось как
дорожного строительства, так и машиностроения.
Еще долгое время это не позволяло в полной мере вести борьбу с
транспортными преступлениями.
Законом РСФСР от 27 октября 1960 года Верховный Совет РСФСР
утвердил, а впоследствии ввел в действие с 1 января 1961 года новый
Уголовный кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической
Республики. Ни одна сфера охраняемых уголовным законом общественных
отношений не вызывала в то время такого активного законотворчества, как
транспортные преступления. Однако, несмотря на это, новое уголовное
законодательство было сильно обременено «наследием» прошлых лет.
1
Вербина О. Л. История становления деятельности органов по безопасности дорожного
движения в отечественном праве // История государства и права. – 2014. – № 11. – С. 12.
14
Эволюция «транспортных преступлений», утрата их контрреволюционной
окраски в сторону обеспечения безопасности движения и эксплуатации
транспорта, защиты жизни и здоровья имела замедленный темп. В теории
уголовного права не утихали споры по поводу выделения статей о
«транспортных преступлениях» в отдельную главу. При этом высказывались
одинаковые мнения о целесообразности и нецелесообразности такой
систематизации. Несмотря на имевшиеся предложения о выделении в УК
РСФСР самостоятельной главы, посвященной «транспортным преступлениям»,
законодатель не поддержал мнение отдельных специалистов, расположив
составы данной группы преступлений разрозненно в нескольких главах
Кодекса.
Следует отметить, что уже тогда такие деяния стали называть
«транспортными преступлениями», а в уголовных кодексах «Армянской,
Казахской и Молдавской союзных республиках появились самостоятельные
главы “Транспортные преступления”»
1
. Но УК РСФСР не различал такой
родовой объект, поэтому нормы о безопасности движения и эксплуатации
воздушного, морского и железнодорожного транспорта, а также путей
сообщения содержались в Главе 1 «Государственные преступления» (ст. 85,
86), а нормы, устанавливающие уголовную ответственность за нарушение
безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, были
закреплены в Главе 10 «Преступления против общественной безопасности,
общественного порядка и здоровья населения» (ст. 211 «Нарушение правил
безопасности движения и эксплуатации автомототранспорта или городского
электротранспорта», ст. 212 «Нарушение правил безопасности движения
автомототранспорта лицом, не являющимся работником автомототранспорта»,
1
Войтенков Е. А. Организационно-правовые основы деятельности МВД СССР по
обеспечению безопасности дорожного движения во второй половине 60-х - середине 80-х гг.
XX в.: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Войтенков Евгений Алексеевич. – М., 2006. –
С.131.
15
ст. 213 «Нарушение действующих на транспорте правил»)
1
. При этом Е. А.
Войтенков указывает на логичность выделения ст. 85 и 86 в группу
«Государственных преступлений» ввиду того, что такие преступления
наносили особо крупный ущерб и тяжкие последствия не только для жизни
людей, но и для государства, а также то, что законодатель таким образом хотел
особо выделить автотранспортные
2
. А на практике возникало немало проблем,
касающихся как установления предмета таких преступлений, а именно вида
транспорта и отнесения его к соответствующей группе, и самих нарушаемых
правил, а также установления причинной связи между нарушенными
правилами и наступившими общественно-опасными последствиями.
С другой стороны, что касается дорожно-транспортных преступлений, А.
И. Сирохин указывает на целый ряд недостатков конструкций норм, которые
характеризуются неточностью в определении формы вины, предмета
посягательства, фактических признаков и пр.
3
. Именно поэтому принимаются
отдельные нормативно-правовые акты: - Указ Президиума Верховного Совета
от 30 сентября 1961 г. «Об ответственности водителей автотранспорта и
городского электротранспорта за управление транспортом в нетрезвом
состоянии»; Постановление Совета Министров РСФСР № 213 «О мерах по
усилению борьбы с аварийностью на автомобильном транспорте от 23 февраля
1962 года»
4
.
1
Сирохин А. И. Становление юридических конструкций норм об уголовной ответственности
за нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств в
советский период / А.И. Сирохин // Транспортное право. – 2015. – № 3. – С. 6.
2
Войтенков Е. А. Организационно-правовые основы деятельности МВД СССР по
обеспечению безопасности дорожного движения во второй половине 60-х - середине 80-х гг.
XX в.: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Войтенков Евгений Алексеевич. – М., 2006. –
С.131-132.
3
Сирохин А. И. Становление юридических конструкций норм об уголовной ответственности
за нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств в
советский период / А.И. Сирохин // Транспортное право. – 2015. – № 3. – С. 8.
4
Исаев Н. И. Уголовная ответственность за нарушение Правил дорожного движения и
эксплуатации транспортных средств. Научно-практическое пособие / под ред. проф. Н. Г.
Кадникова. – М.: ИД «Юриспруденция», 2011. –С.28.
16
Также для единообразного применения норм об уголовной
ответственности за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации
транспорта в 1964 года вводятся единые «Правила движения по улицам
городов, населенных пунктов и до- рог СССР, ГОСТ 10807-64 «Знаки и
указатели дорожные», а также стандарт на отличительный знак для
перевозочных средств, участвующих в международном движении»
1
. и др.
Что касается органов, осуществлявших борьбу с аварийностью на дорогах,
то потребности страны, вызванные ростом автопарка и интенсивностью
движения, а также повышенной аварийностью и ростом числа пострадавших в
них, требовали особого внимания государственной власти к данным проблемам
и соответствующей системы органов. Поэтому в 60-80-х годах данной
проблемой занимались: «комиссии по безопасности дорожного движения в
республиках, краях, областях, городах; ведомственные службы безопасности
движения; службы организации движения в дорожных органах (СОД); военная
автоинспекция (ВАИ) и военные регулировщики; специализированные
добровольные народные дружины по обеспечению безопасности дорожного
движения; добровольные общества автомотолюбителей; комиссии
общественного контроля за безопасностью движения на автомобильном
транспорте и городском электротранспорте; общественные инспекторы,
внештатные сотрудники ГАИ, юные инспекторы движения; Государственная
автомобильная инспекция МВД СССР
2
. Но основная деятельность по борьбе с
дорожно-транспортными преступлениями ложится на ГАИ.
Что касается уголовной ответственности за нарушение безопасности
дорожного движения, то, изначально принятые редакции ст. 211 - 212 не
позволяли в полной мере охватить весь круг общественно-опасных деяний, а
1
Исаев Н. И. Уголовная ответственность за нарушение Правил дорожного движения и
эксплуата- ции транспортных средств. Научно-практическое пособие / под ред. проф. Н. Г.
Кадникова. – М.: ИД «Юриспруденция», 2011. – С.23.
2
Мидловец М.В. Законодательство о дорожно-транспортных преступлениях в советский
период //Ученые записки Крымского федерального университета им. В.И. Вернадского. –
2018. – Т.4(70). №1. – С.119.
17
практика их применения показала их несостоятельность, поэтому
законотворческая деятельность в данной сфере велась с момента вступления в
силу УК РСФСР 1960 года и вплоть до принятия Уголовного Кодекса
Российской Федерации 1996 года (далее по тексту - УК РФ).
Так, в первую очередь следует отметить, что изменений не коснулась лишь
ст. 213 УК РСФСР, которая была общая для всех лиц, неправомерные действия
которых «привели или могли привести к общественно-опасным последствиям в
виде гибели людей или иных тяжких последствий»
1
. Что касается ст. 211 и 212
УК РСФСР, то в их конструкциях постоянно отмечались изменения тех времен
и обстановки на дорогах. В первую очередь, в 1965 году, на пике борьбы с
нетрезвыми водителями, была введена ст. 211.1, согласно которой к уголовной
ответственности привлекалось лицо, управляющее транспортным средством в
состоянии опьянения, а санкция за такое правонарушение - лишение свободы.
Далее в 1968 году вводится в действие ст. 211.2 «Выпуск в эксплуатацию
технически неисправных транспортных средств», а ст. 212 была
декриминализирована. Вместо этого в 1985 году появилась ст. 211.3 «Допуск к
управлению транспортными средствами водителей, находящихся в состоянии
опьянения». Кроме того, в ст. 211 УК РСФСР неоднократно вносились
изменения, касающиеся изменения редакций диспозиций составов и
дифференциации ответственности в зависимости от тяжести наступивших
общественно опасных последствий. Позитивным моментом, по нашему
мнению, было внесение Примечания, раскрывавшего предмет посягательства
«транспортные средства», под которыми следовало понимать «все виды
автомобилей, тракторы и иные самоходные машины, трамваи и троллейбусы, а
также мотоциклы и другие механические транспортные средства»
2
.
1
Зворыгина С. А. Актуальные вопросы уголовно-правовой оценки субъектов дорожно-
транспортных преступлений // Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2011. -
№3 (17). - С. 70.
2
Уголовный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г. // Принят третьей сессией ВС РСФСР
пятого созыва 27 октября 1960 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1960, № 40, ст.
591.
18
Сегодня преступления, нарушающие правила безопасности дорожного
движения и эксплуатации транспортных средств, регламентированы в главе 27
Уголовного кодекса РФ.
Уголовное законодательство, безусловно, содержит и иные нормативные
документы, регулирующие процесс привлечения виновных в транспортном
преступлении к уголовной ответственности (к примеру, Федеральный закон от
09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Федеральный закон от
10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»), но основные
положения содержатся именно в УК РФ.
Законодатель, стремясь урегулировать ситуацию, совершенствует
правовые нормы в данной сфере. Изменения касаются как административных
правонарушений, связанных с безопасностью на дороге, так и уголовной
ответственности за совершение транспортных преступлений.
Принятие Уголовного кодекса Российской Федерации 1996 г. явилось
качественно новым шагом в развитии ответственности за транспортные
преступления, в то же время и сегодня остаются значительные погрешности в
законодательной формулировке составов, посвященных безопасности работы
транспорта, влияющие на справедливость установления признаков субъекта
преступления, причинно-следственной связи между нарушениями и
наступившими последствиями, определения нарушенного правила.
Подводя итоги, следует отметить, несмотря на сравнительно недавнее
возникновение автомобилей и иных механических транспортных средств,
вопросы регулирования безопасного дорожного движения возникли задолго до
этого. Но если в Древние времена и период Средневековья законодательство о
регулировании дорожного движения касалось отдельных вопросов
передвижения, мест стоянки, то с появлением технически более совершенных
механических транспортных средств возникает необходимость масштабного
урегулирования правил их эксплуатации и поведения на дорогах.
Уголовное законодательство в сфере охраны безопасности дорожного
движения преодолело в своем развитии различные негативные этапы и
19
оформилось в 1960 г. Как законодательная, так и практическая деятельность
государственных органов по противодействию аварийности на дорогах и
предупреждению дорожно-транспортной преступности строилась по принципу
«ответа» на возникшую проблему, но не ее предвидения и предупреждения. И
хотя активные изменения в дорожно-транспортной инфраструктуре СССР
требовали постоянного совершенствования законодательства, поэтому многие
ученые, исследовавшие вопрос эволюции дорожно-транспортного
законодательства, отмечают, что группа дорожно-транспортных преступлений
в УК РСФСР 1960 года подверглась наибольшим изменениям, нежели иные
преступления. С другой стороны, нельзя не отметить и положительные
моменты. Это в первую очередь касается всестороннего предупреждения
дорожно-транспортной преступности с учетом различных сторон. Также
активная правотворческая деятельность дала положительную базу для нового
УК РФ 1996 года.
1.2 Понятие и виды автотранспортных преступлений
На сегодняшний день автотранспортные преступления являются одними из
наиболее часто совершаемых противоправных уголовно-наказуемых деяний,
что обусловливает особую актуальность исследования состава данных
правонарушений, а также проблем их квалификации и совершенствования
действующего законодательства по данному вопросу. Но, несмотря на
насущную актуальность, понятие «автотранспортные преступления»
законодательство не содержит.
При рассмотрении понятия автотранспортных преступлений необходимо в
числе первоочередных задач дать определение дорожному движению.
Дорожное движение представляет собой совокупность общественных
отношений, которые возникают в процессе перемещения людей и грузов с
помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; это сложная
социально-техническая система, включающая пешеходов, пассажиров и
20
различные транспортные средства
1
.
Дорожное движение подчиняется определённым принципам, нарушение
которых влияет на квалификацию данных преступлений.
Преступления против безопасности движения и эксплуатации
транспортных средств законодатель объединяет в отдельную главу 27 УК РФ,
которые в теории уголовного права могут именоваться по-разному:
«транспортные преступления», «преступные нарушения правил безопасности
движения и эксплуатации автомототранспорта и городского
электротранспорта», «автотранспортные преступления», «дорожно-
транспортные преступления» и т. д.
Законодатель акцентирует внимание только на определении транспортных
средств, с помощью которых совершаются рассматриваемые общественно
опасные посягательства.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О
безопасности дорожного движения»
2
, транспортное средство - это «устройство,
предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования,
установленного на нем»
3
. Согласно п. 1.2. Правил дорожного движения
Российской Федерации, «механическое транспортное средство - транспортное
средство, приводимое в движение двигателем. Приведенный термин
распространяется на любые тракторы и самоходные машины».
Сравнивая определения понятий «транспортное средство», содержащееся в
действующем законодательстве, можно констатировать тот факт, что на
официальном уровне в РФ нет одного общего подхода при раскрытии сути
термина «транспортное средство».
С.А. Зворыгина определяет транспортное преступление как
1
ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О безопасности
дорожного движения"//"Собрание законодательства РФ", 11.12.1995, N 50, ст. 4873.
2
Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности
дорожного движения» // Собрание законодательства РФ. – 11.12.1995. – № 50. – Ст. 4873.
3
Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 27.08.2018) О Правилах
дорожного движения // "Российские вести", N 227, 23.11.1993.
21
предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние против
безопасности движения и эксплуатации транспорта, совершенное путем
нарушения специальных правил безопасного функционирования транспорта
лицом, обязанным соблюдать данные правила
1
. А.И. Чучаев под таковым
понимает виновное противоправное деяние, посягающее на безопасность
движения и(или) эксплуатации транспорта и повлекшее предусмотренные
уголовно-правовыми нормами общественно опасные последствия
2
. А.Ш.
Габдрахманов характеризует преступления против безопасности движения и
эксплуатации транспорта (транспортные преступления) как предусмотренные в
главе 27 УК РФ общественно опасные деяния, посягающие на безопасность
движения или эксплуатацию любого вида механического транспорта,
повлекшие по неосторожности смерть человека, причинение вреда здоровью
людей, либо ущерба имущественного характера
3
.
На наш взгляд, транспортные преступления, в первую очередь - это
преступные деяния (действие или бездействие), посягающие на правильное
(бесперебойное) и безопасное функционирование транспортной системы
страны.
Автотранспортные преступления - более узкое понятие, чем транспортные
преступления, поскольку предполагает преступные деяния против безопасности
движения и эксплуатации лишь автомобильного транспорта, и не
распространяется на водный, железнодорожный, воздушный и иные виды
транспорта.
На сегодняшний день действующий УК РФ предусматривает следующие
виды автотранспортных преступлений:
1
Зворыгина С.А. Уголовно-правовая характеристика специального субъекта транспортного
преступления: автореф. дис. …канд. юрид. наук: 12.00.08. – Екатеринбург, 2013. – С. 11.
2
Пожарский А.Ю. Система норм о транспортных преступлениях в уголовном праве России
(становление и развитие).дис. …канд. юрид. наук
. – М., 2016. – С.56.
3
Габдрахманов А.Ш. Преступления против безопасности движения и эксплуатации
транспорта (уголовно-правовые и криминологические аспекты): автореф. дис. …канд.
.юрид. наук: 12.00.08. – Казань, 2007. – С. 19.