73
предупреждению преступлений, координация деятельности полиции и других
органов, работающих в этой сфере, обеспечение участия населения,
сотрудничество со средствами массовой информации, научно-
исследовательская работа, сотрудничество с законодательными органами,
определяющими политику в области борьбы с преступностью, учебная
подготовка.
В Германии с 60-х гг. XX века полиция активно взаимодействует со СМИ
в вопросе пропаганды мер, направленных против преступности. Так, на
телевидении и по радио нередкими являются передачи, в которых говорится о
том, как спастись от преступника; какие меры применять в случае обнаружения
взлома квартиры и т.п.
В США используются три модели превентивного воздействия:
Во-первых, общественные учреждения;
Во-вторых, модель безопасности личности;
В-третьих, модель воздействия при помощи окружающей среды.
В США активно внедряются специальные программы, направленные на
предупреждение преступности. Притом программы могут применяться не
только в рамках общефедерального масштаба, но и на местном уровне.
Введение специальных программ в США привело к общему снижению
грабежей на 30%, что указывает об эффективности введенных мер. Ю.А.
Воронин отмечает, что в США активно используется механизм материального
стимулирования лиц за предоставленную информацию относительно
преступления
1
.
В целом при изучении программ предупреждения нарушений Правил
дорожного движения и эксплуатации транспортных средств в зарубежных
странах необходимо отметить, что они обладают признаками системности,
гуманизма и участия всех членов общества в предупреждении преступлений.
Взаимодействие правоохранительных органов со СМИ является важным
элементом в предупреждении нарушений Правил дорожного движения и
1
Воронин Ю.А. Указ. соч. – С. 87.
74
эксплуатации транспортных средств. Во многих зарубежных странах такая
форма взаимодействия обосновывается следующими обстоятельствами:
Во-первых, полиция должна осуществлять свою деятельность открыто и
гласно. Это необходимо для доверия со стороны населения, которое должно
убедиться в том, что полиция защищает ее;
Во-вторых, полиция должна создавать образ успешной борьбы с
преступностью. Без привлечения СМИ это сделать не представляется
возможным.
СМИ должны содействовать полиции в вопросе поддержания морального
авторитета правоохранительной системы. СМИ должны показывать, какой
важной является правоохранительная деятельность и что она направлена на
защиту населения от преступных посягательств.
Особенности правовой системы и правовой культуры оказывают
непосредственное влияние на построение системы предупреждения
преступлений в зарубежных странах. Отметим, что изучение зарубежного
опыта в нашей стране играет важную роль, т.к. помогает не только оценить ее
эффективность, но и перенять зарубежный его. Однако, механическое
копирование идей зарубежных стран в рассматриваемом вопросе часто не
приводит к желаемому результату. Необходимо учитывать реалии
современного российского общества и подгонять стандарты предупреждения
преступности под них.
На предупреждение преступности в иностранных государствах
оказывают влияние множество факторов, начиная от внутренней политики
государства, и заканчивая менталитетом народа
1
.
Предупреждение преступности должно носить комплексный характер.
Предупредительным меры должны быть направлены не только против
серьезных преступлений, но и против малозначительных деяний, т.к. нередко
именно они выступают в качестве основы дальнейшей преступной
деятельности лица. К подобным мерам следует отнести:
1
Воронин Ю.А. Указ. соч. – С. 88.
75
1) декриминализация малозначительных деяний, что ведет к сокращению
показателей преступности;
2) ресоциализация преступника без применения в отношении него
уголовно-правовых мер;
3) сокращение нагрузки на правоохранительные органы. Последние могут
сосредоточить сове внимание на серьезных умышленных преступлениях.
Для того чтобы определить, опыт предупреждения преступлений каких
стран необходимо проанализировать и внедрить в практику в России,
необходимо изучить статистику. О положительной тенденции предупреждения
преступлений будет виден по индексу преступности. Данные страны выбраны в
силу их экономической развитости и стабильности правовой системы.
В США на современном этапе активно развивается доктрина «нулевой
терпимости» к преступлениям. История становления полиции в США
свидетельствует о том, что ее правоохранительная направленность проявляется
динамичностью, технологичностью и поддержания правопорядка в обществе
рамках соблюдения демократических прав и свобод граждан страны. В США
сложилась исторически трехуровневая система правоохранительных органов,
т.е. федеральная система, система отдельных штатов и местная система
правоохранительных органов. Причем, местная система является самой
многочисленной, составляющей более 60% полицейских. Она осуществляет
непосредственное взаимодействие с населением, которая и является
полицейской системы США
1
.
С начала 90-х гг. ХХ века в США активно проводится кампания по
повышению эффективности системы противодействия преступности в целом и
против нарушений Правил дорожного движения и эксплуатации транспортных
средств в частности. Среди мероприятий по повышению эффективности
отметим следующие:
1
Квашис В.Е. Основные тенденции преступности в США // Научный портал МВД России. -
2012. - №1. – С. 54.
76
1) Усилена социально ориентированная работа с населением, которое
гарантировало внедрение полиции в местные сообщества, общественную
поддержку и совместную работу в предупреждении правонарушений;
2) Серьезно ужесточены санкции за особо тяжкие преступления;
3) С помощью средств массовой информации осуществлялась поддержка
социальной доктрины, формирующей общественное мнение «нулевой
терпимости», – «правонарушение должно быть пресечено, а совершенное
преступление – наказано».
В целом стоит отметить, что применение мер предупреждения
преступлений в США привело к снижению показателей преступности.
Во Франции полицейская реформа была начата в 90-е гг. XX века.
Полицейская реформа была необходима для обеспечения общественной
безопасности. Также одним из предлогов выступило необходимость сближения
правоохранительных органов с населением.
Во Франции эта концепция получила название «police de proximit» (т.е.
«близкая полиция»). Реформа, к сожалению, не привела к желаемому
положительному результату.
С 2002 года реформа полиции привела к изменению курса в сторону ее
ужесточения. Концепция «жесткой полиции» показал свою высокую
эффективность
1
.
Однако, концепция «жесткой полиции» привело к ухудшению отношения
населения к полиции. Итоги проводимой реформы Франция пожинает сегодня в
результате движения «желтых жилетов»
2
.
Своеобразием отличается японская система предупреждения нарушений
Правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств. На
конституционном уровне в Японии отмечается, что полиция является органом
1
Андреева И.А. Реформирование национальной политики Франции в конце ХХ – начале ХХI
века // Научный портал МВД России. - 2012. - №1. – С. 120.
2
Там же.
77
государственной власти, который подчиняется напрямую Правительству
Японии и не подчиняется другим органам власти.
Е.В. Кунц отмечает, что японская полиция построена по принципам
вертикали
1
. В столице и в префектурах полиция поделена на округа и районы, в
которых функционирует система полицейских «стационарных будок». Работа
каждых 10-15 «стационарных будок» замыкается на одном отделении полиции
2
.
Содержание полицейской политики в Японии, сосредоточена на
профилактике первичной, вторичной и рецидивной преступности, в тесном
взаимодействии правоохранительных органов со всеми слоями общества.
Основная работа правоохранительных органов по предупреждению
преступлений сосредоточена на линейном уровне. Отметим, что японская
полиция является одной из наиболее технически оснащенных полиций в мире.
В связи с особенностями японского воспитания, менталитета, образа
жизни, позволить себе совершить преступление могут только
несовершеннолетние лица. В связи с этим, в структуре преступности
преобладают мелкие кражи. Единственной серьезной проблемой японских
правоохранительных органов является организованная преступность, несущей
транснациональный характер.
Показатели успешности полицейской политики Японии объясняются ее
общественно-ориентированной направленностью, обращением к разным
формам неформального общественного контроля, семейной политикой, которая
направлена на выработку общественно полезных стереотипов правомерного
поведения. Роль общества в предупреждении нарушений Правил дорожного
движения и эксплуатации транспортных средств объясняет и эффективность
1
Кунц Е.В. Зарубежный опыт предупреждения преступности среди женщин [Электронный
ресурс]. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnyy-opyt-preduprezhdeniya-
prestupnosti-sredi-zhenschin (дата обращения 18.08.2019).
2
Квашис В.Е., Морозов Н.А. Полиция Японии: организация, функции, эффективность //
Научный портал МВД России. - 2015. - №1. – С. 121.
78
деятельности полиции Японии, при том, что она является самой загруженной
среди развитых стран
1
.
Рассмотрим систему предупреждения нарушений Правил дорожного
движения и эксплуатации транспортных средств в Австрии. Общественная
безопасность в Австрии поддерживается полицией и жандармерией, которые
входят в единую систему федеральной полиции Австрии. Особенность системы
предупреждения преступлений в Австрии заключается в том, что она
проводится в основном в отношении умышленных преступлений. Широкой
распространение получила ранняя профилактика
2
. Особенность
предупреждения является активное взаимодействие австрийской полиции с
населением через социальные сети и интернет. У многих полицейских
управлений имеются свои сайты, через которые граждане могут получить
помощь. Более того, в рамках федеральной полиции внедрена и активно
функционирует мобильное приложение.
Большая роль в системе предупреждения нарушений Правил дорожного
движения и эксплуатации транспортных средств в Австрии, как и в Японии,
отводится воспитанию и менталитету австрийцев. Австрийцы обладают
высоким уровнем правосознания и всячески содействуют полиции. Из-за этого
в Австрии один из самых низких уровней преступности среди европейских
государств.
Предупреждение нарушений Правил дорожного движения и
эксплуатации транспортных средств в Италии осуществляется полицией.
Функции полиции в Италии возложены на корпус карабинеров,
государственную полицию, финансовую гвардию, пенитенциарную полицию,
провинциальную полицию и муниципальную полицию. Министерством
юстиции и Министерством внутренних дел Италии осуществляют общее
1
Гордеев А.Ю. Указ. соч. – С. 118.
2
Майоров В.И., Дунаева О.Н. Современные концепции взаимодействия полиции и общества
как средства противодействия преступности: опыт зарубежных стран и России //
Юридическая наука и правоохранительная практика. - 2017. - №1. – С. 151.
79
руководство деятельностью по предупреждению преступлений в этом
государстве.
Отличительная черта предупреждения преступлений в Италии
выражается в том, что в этой стране активно используется ранняя
профилактика преступности. К особенностям ранней профилактики относят:
Во-первых, профилактика носит ситуационный характер;
Во-вторых, во время ранней профилактики подлежат учету множество
факторов: профессиональная деятельность; возраст; пол; место жительства.
В-третьих, субъект ранней профилактики преступлений обладают узкой
специализацией, что позволяет эффективно воздействовать на преступность;
В-четвертых, в рамках ранней профилактики субъектами также являются
органы государственной власти, которые осуществляют координацию
деятельности в рассматриваемой сфере.
В-пятых, субъектом ранней профилактики преступлений является семья
1
.
Мы считаем, что опыт итальянских правоохранителей можно перенять и
апробировать ее не только в европейских государствах, но и в Российской
Федерации.
В целом по итогам проведенного исследования опыта зарубежных стран в
вопросе предупреждения нарушений Правил дорожного движения и
эксплуатации транспортных средств стоит отметить, что в этих странах
значительное внимание уделяется вопросам совершенствования нормативно-
правовой базы системы предупреждения нарушений Правил дорожного
движения и эксплуатации транспортных средств.
Большую актуальность для стран Евросоюза имеет вопрос развития форм
общественного контроля за правоохранительными структурами. Это должно
помочь в соблюдении прав и свобод граждан при осуществлении этими
органами своих функций.
1
Каширина О.Н. Концепция ранней профилактики преступности в Итальянской Республике:
содержание, субъекты // Инновационная экономика и право. - 2016. - №1. – С. 60.
80
3.2. Судебная практика рассмотрения уголовных дел за совершение
автотранспортных преступлений
Судебная практика по делам об автотранспортных преступлениях
относительно единообразна, суды придерживаются законодательных
предписаний и руководствуются объективным подходом к совершаемым
преступлениям. Однако основные проблемы заключаются именно в том, что
подчас в действиях виновных лиц практически невозможно определить
наличие или отсутствие корыстной цели, которая предопределяет отнесение
преступного деяния к угону или тайному хищению
1
.
Наибольшие проблемы в судебно-следственной практике возникают у
правоприменителя при отграничении угона от хищения транспортного
средства. Разграничение следует проводить прежде всего по субъективной
стороне. Однако сделать это бывает непросто. Поэтому в Постановлении №25
подчеркивается, что при этом надлежит выяснять, какие исследованные в
судебном заседании обстоятельства подтверждают умысел лица, совершившего
завладение указанным транспортным средством, на обращение его в свою
пользу или в пользу других лиц. Если неправомерные действия лица
совершены лишь для поездки на угнанном автомобиле (транспортном средстве)
или в иных целях без корыстных побуждений, при наличии к тому оснований
содеянное подлежит правовой оценке как неправомерное завладение
автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения по
соответствующей части ст. 166 УК РФ при условии, если такая квалификация
содеянного не ухудшает его положения.
К примеру, в приговоре Узловского городского суда Тульской области от
14 ноября 2016 года по делу №1-117/2016 говорится, что Одноглазов А.О.
совершил кражу, то есть хищение чужого имущества, совершенной с
причинением значительного ущерба гражданину, при следующих
обстоятельствах. Имея умысел на хищение чужого имущества, решил
1
Гриб В.Г., Адамян Р.Э. Указ. соч. – С. 41.
81
совершить кражу автомобиля принадлежащего ФИО5 с целью продажи
данного автомобиля по частям. После чего в указанный период времени
Одноглазов А.О., реализуя свой умысел, подошел к автомобилю и
воспользовавшись тем, что водительская дверь была не заперта, проник в салон
указанного автомобиля. Далее с целью кражи автомобиля ФИО5 перемкнул
провода зажигания, запустил двигатель, после чего обратив похищенное
транспортное средства в свою пользу, намереваясь в дальнейшем его разобрать
и продать по запчастям, с места преступления скрылся, причинив
потерпевшему ФИО5 значительный материальный ущерб на сумму <данные
изъяты> рублей
1
. Как видим из указанного примера, умысел Одноглазов А.О.
был направлен на хищение транспортного средства в целях дальнейшего его
разбора и продажи по запчастям.
Приведем другой пример. В приговоре Ленинского районного суда
Еврейской автономной области от 22 ноября 2016 года по делу №1-169/2016
говорится, что 02.10.2015 года примерно в 21 час 00 минут, у Семенникова
И.А., находящегося в помещении летней кухни в алкогольном опьянении,
возник преступный умысел, направленный на неправомерное завладение, без
цели хищения, автомобилем марки «NISSANATLAS», принадлежащим
Потерпевшему №1 без разрешения владельца автомобиля.
После чего Семенников И.А., действуя умышленно, находясь возле двора
дома <адрес>, сел в кабину автомобиля, завел автомобиль ключом зажигания,
который находился в замке зажигания и уехал кататься, то есть осуществил на
нем движение, тем самым незаконно завладел без цели хищения, автомобилем
марки «NISSANATLAS», стоимостью 300 000 рублей, принадлежащий
Потерпевшему №1, после чего оставил вышеуказанный автомобиль возле двора
<адрес> ЕАО с целью его возможного дальнейшего неправомерного завладения
без цели хищения. Продолжая реализовывать свой преступный умысел,
1
Приговор Узловского городского суда Тульской области от 14 ноября 2016 года по делу
№1-117/2016. [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://sudact.ru/regular/doc/Hr1hOe4C1fLC/ (Дата обращения 18.08.2019).
82
направленный на неправомерное завладение, без цели хищения, автомобилем
принадлежащий Потерпевшему № 1, Семенников И.А., в период времени с 14
часов 00 минут до 16 часов 00 минут 03.10.2015 года, действуя умышленно, сел
в кабину ранее оставленного им вышеуказанного автомобиля, завел автомобиль
ключом зажигания, который находился в замке зажигания и уехал кататься, то
есть осуществил на нем движение. После, он оставил вышеуказанный
автомобиль возле <адрес>, где был обнаружен сотрудниками полиции и изъят
в ходе осмотра места происшествия в период времени с 16 часов 03 минут до 17
часов 20 минут 04.10.2015 года
1
. Из указанного примера мы видим, что у
Семенникова И.А. не было умысла на хищение транспортного средства. Он
взял автомобиль для того, чтобы «покататься» на нем.
В судебной практике по ст. 166 УК РФ возникают проблемы при
разграничении группы лиц по предварительному сговору и организованной
группы. Так, в приговоре Сосновского районного суда Челябинской области от
25 февраля 2016 года по делу №1-10/2016 говорится, что преступление
признается совершенным организованной группой, если оно совершено
устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или
нескольких преступлений.
Об устойчивости организованной группы могут свидетельствовать такие
признаки, как стабильность ее состава, наличие лидирующей роли
руководителя, подчиненность участников руководителю, строгая дисциплина,
тесная взаимосвязь между ее членами, согласованность их действий,
длительность ее существования и количество совершенных преступлений.
В представленных суду доказательствах отсутствуют достаточные
сведения об организованной группе.
Не представлено доказательств о наличии подчиненности организатору
группы , строгой внутренней дисциплины между участниками группы , наличие
1
Приговор Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 22 ноября 2016
года по делу №1-169/2016. [Электронный ресурс]. Режим доступа:
www.sudact.ru/regular/doc/o3qNo0j0iRH8 (Дата обращения 18.08.2019).