34
работе. В действительности наряду с законопроектами криминологической
экспертизе могут подвергаться проекты концепций, федеральных и региональ-
ных целевых программ, различного рода основных положений, основных
направлений и других документов. Предпочтительнее проводить экспертизу на
стадии разработки и обсуждения проектов, когда в них легче внести необходи-
мые с криминологических позиций коррективы, изменения и дополнения. Од-
нако возможна экспертиза уже состоявшихся (принятых, утвержденных) реше-
ний. Нельзя отрицать возможности и целесообразности экспертизы крими-
нальной ситуации в целом, а также отдельных ее параметров.
Если в процессе проведения криминологической экспертизы появится
необходимость участия не только криминологов, но и экономистов, политологов,
демографов, психологов, педагогов, других специалистов, может быть принято
решение о междисциплинарной или комплексной экспертизе.
По результатам экспертного исследования составляется заключение, пред-
ставляющее собой научно обоснованные криминологические рекомендации и
предложения, реализация которых призвана способствовать предупреждению
НМ. В частности, эксперты могут рекомендовать развить, дополнить, конкре-
тизировать позитивные стороны планируемых или уже проводимых мероприя-
тий с целью усиления их антикриминогенного потенциала или, наоборот, снять,
устранить какие-то положения, которые могут открывать простор для действия
криминогенных факторов и тем самым способствовать совершению преступ-
лений.
Назначение и проведение криминологических экспертиз должны иметь
правовую основу, законодательное закрепление.
Выводы: На криминологическую ситуацию влияют количественные и ка-
чественные параметры потока мигрантов, поэтому вопросы нормативно - пра-
вового обеспечения требуют создание надлежащих условий их пребывания, что
уменьшает вероятность возникновения криминогенных факторов.
35
3. Проблемы противодействия незаконной миграции в условиях мирового
экономического кризиса
Возможно, следует частично воспользоваться опытом других стран (Канада,
Австралия) в части системы баллов, при которой легальным мигрантом может
стать каждый, обладающий необходимыми качествами. В начале 2000-х годов
«амнистия» в Испании легализовала 800 тыс. мигрантов. Заверения политиков -
начать «с чистого листа», являются чисто голословными и не имеющими ничего
общего с реальным положением дел в сфере НМ. Одно из преимуществ, будет
являться сбор информации, при таких темпах миграции, которая захлестнула ЕС,
впору в РФ скоро создавать МВМД, особенно в связи с одной из отличительных
черт РФ - величиной региональных отличий и расстояния. Необходима долго-
срочная государственная программа по борьбе с ксенофобией.
Используя многолетние наработанные связи правоохранительных органов,
например, Франции (США, Великобритания, Германия), в Сирии, Ливане, как
самой крупной страны в ЕС имеющей диаспору нееврейского происхождения и
выходцев из Ирака, Алжира, Марокко, Ирана, Туниса способна оказать практи-
ческую помощь специальным службам РФ (и наоборот), в части агентурного
внедрения, разведки, оперативной деятельности по борьбе с НМ на территории
стран исхода, (накопления мигрантов) и внутри ОПГ.
Необходима долгосрочная программа расширяющая Концепцию государ-
ственной миграционной политики РФ до 2025 года. Необходимо решать задачи
внутренней политики (повышение рождаемости и снижение смертности), в
среднем за год в РФ приезжают и уезжают 10 млн. человек. С 2014 года мигра-
ционный приток составил 3 млн. человек, из которых 50%-соотечественники,
для которых необходимо создать особые условия, упростить получение ВНЖ и
гражданства. В 2019 году в Администрации Президента РФ создано новое
направление, начала функционировать рабочая группа из сотрудников разных
ведомств, в том числе и для реализации программы «Соотечественники» (по-
мощь в переезде и трудоустройстве). Например, еще Александр 1 в Указе 1809 г.
36
повелел бродяг отправлять к месту жительства «безо всякого стеснения и огор-
чения» - самим бродягам. В северных деревнях России дома даже имели спе-
циальные приспособления в виде желоба. Устройство находилось на тыльной
стороне дома, вдали от окон - «чтобы бедный не стыдился, а богатый не гор-
дился». Нищий стучал клюкой в стену, подставлял мешок, и по желобу ему
сбрасывали еду. Милосердие и сострадание является частью сознания народов
РФ. Например: на Западе придается очень большое значение «пространствен-
ной» автономии человека - люди стараются не касаться друг друга. Невозможно
представить, что кто-то заснул в метро, положив голову на плечо соседа. Ино-
странцы поражены, что в России люди, прося прикурить как ни в чем не бывало
ставят свои ладони на руки (касаясь) незнакомого человека прикрывая огонь от
ветра. Проблемы мигрантов, в также ксенофобия и иные в расовом вопросе
начинают проявляться тогда, когда превышается некий порог гостей на опре-
деленной территории (кроме перечисленных городов и областей, благоприят-
ными для мигрантов являются Новосибирск, Екатеринбург, Красноярск, Ростов -
на – Дону, Краснодар.
В 2018 году восстановлен институт политического убежища и принят закон
об упрощенном получении гражданства РФ, что будет способствовать умень-
шению НМ. Нововведение для соотечественников (граждан ДНР и ЛНР), име-
ющих недвижимость в странах СНГ, например, и желающих работать или
учиться в РФ, это изменение срока ВНЖ (выдается на 5 лет, будет бессрочным) и
отмена экзаменов по русскому языку для носителей данного языка. Возможно
проведение миграционной амнистии до 2025 года для тех, кто получил паспорт
РФ до 2010 года (как правило это связано с переездом из республик СНГ в ре-
зультате межэтнических столкновений или искаженными (ошибочными) дан-
ными, кроме лиц, замеченных в действиях подрывающих конституционный
строй РФ или получивших паспорт после 2010 года. Необходимо расширение
мер, к числу уже сделанных, (например: сокращение квоты для трудовых ми-
грантов со 120 до 90 тыс. в год, борьба с «резиновыми» квартирами, фиктивными
браками, усиление ответственности работодателей и правоохранительных ор-
37
ганов. Выделение бюджетных средств на укрепление и дополнительное обору-
дование границ пунктами пропусков с дактилоскопией и распознаванием лич-
ности, формирование единой цифровой базы для мониторинга по всем трудовым
мигрантам в РФ (законным и незаконным). По степени соответствия законода-
тельству рынок можно структурировать, как легальный, серый и черный. Цен-
трообразующей службой по борьбе с незаконной миграцией выступает МВД РФ,
осуществляющей надзор и контроль, но необходимо дальнейшее развитие и
сведение разрозненных между различными государственными службами функ-
ций - воедино, передать надзорные, силовые, административные и иные функции
(часть) от пограничных органов ФСБ, Роструд, ФСИН, ФТС - Министерству
внутренних дел. Улучшить материально-техническую базу подразделений
МВД и увеличить штатную численность сотрудников, создать Управления по
противодействию незаконной миграции, в ФСБ и СВР и усовершенствовать
межведомственное взаимодействие путем создания координирующего органа в
СБ РФ. НМ способствует совершению преступлений и криминализации, и со-
гласованно противодействовать возможно только при планомерном, качествен-
ном и своевременном обмене информацией, проведении контроль-
но-проверочных мероприятий, внедрении современных информационных тех-
нологий и взаимодействию межгосударственных органов по противодействию
незаконной миграции (Интерпол и Европол , ЕАЭС, ОДКБ и иные). Например:
арест бразильского гангстера Родриго Висентини Динарди в г. Санкт-Петербург
на чемпионате мира по футболу, благодаря системе видеоанализа лиц, прибыв-
шего через Лондон по фальшивому паспорту гражданина Италии.
Необходим
надзор за лицами освободившимися из мест лишения свободы и взаимодействие
правоохранительных органов стран. В результате мультикультурализма сильно
пострадали интеграционные связи в Бельгии, Дании и Германии, усилилось
социальное напряжение во Франции (НМ активно участвуют в акциях «желтых
жилеток»). Еще в 90-е годы вновь прибывшие преимущественно из районов
Магриба и Ближнего Востока мигранты в течение первых 3-х лет в доле не менее
60% осваивали немецкий язык. В настоящее время каждый 2-ой вновь при-
38
бывший в Германию в течении первых 3-х лет практически не общается с
немцами вообще. Более 2/3 незаконных мигрантов не предпринимают попыток
изучения языка страны пребывания. В настоящее время на территории Франции
находится свыше 720-ти замкнутых мусульманских общин, чуть меньше в Гер-
мании - около 640, более 160-ти в Бельгии и в районе 90 в Дании. Замкнутые,
религиозно - этнические общины трудно проницаемы для правоохранительных
органов, ведя отдельное, от стран размещения существование, что таит угрозы и
для России. Таким образом, отсутствие единых стандартов и норм, в частности
единого «надзирающего» органа, ограничивают возможность мониторинга, как
незаконных мигрантов, так и деятельности ИГ и ЛБГ, а также граждан РФ, со-
вершивших или подозревающихся в совершении преступлений. В некоторых
странах ЕС, отсутствуют законодательно установленные сроки проживания в
лагерях беженцев, и нет четких процедур высылки мигрантов. Мигрантами со-
вершается большое число преступлений на территории РФ (в приложении 1
представлен список осужденных, совершивших большое количество преступ-
лений на территории РФ). По данным ГИАЦ МВД России на 2015 год ИГ и ЛБГ
совершено 46 388 тысяч (без учета по Р. Крым) преступлений, в том числе
гражданами СНГ и бывшего СССР-37 232 или 87,0%,при том, что удельный вес
раскрываемости крайне низок - 3,8 % по РФ, для сравнения - по г. Москве -
18,8%.Около 93% всех зарегистрированных преступлений выявляется органами
внутренних дел (ОВД), причем почти 5% из них - на стадии приготовления и
покушения. Каждое 38-ое зарегистрированное преступление - квартирная кража.
(например: гражданин Р. Молдова Беженару С. 12.03.1983 г.р., Тушинский р. с. г.
Москвы от 14.01.2010 и 28.07.2010). В январе-декабре 2018 года их число со-
кратилось на 16% по сравнению с аналогичным периодом 2017 года. По срав-
нению с январем-декабрем 2017 года на 4,2% увеличилось число преступлений
экономической направленности, выявленных правоохранительными органами.
Из них свыше 85% выявлено подразделениями ОВД, предварительно расследо-
вано 880 тысяч преступлений, что составляет более 80% всего массива предва-
рительно расследованных преступлений. Существенно возросло количество
39
преступлений, совершенных международными мигрантами в Южном Феде-
ральном округе, наибольшее количество преступлений совершено иностран-
ными гражданами в Центральном и Северо-Западном федеральных округах.
Например: С 2000-х годов средняя продолжительность жизни в РФ увеличилась
с 65 до 73 лет. Увеличилось и количество преступлений в отношении ИГ и ЛБГ,
наибольший рост зафиксирован в Южном Федеральном и Северо-Кавказском
федеральных округах.
3.1 Понятие и общая характеристика преступности, связанной с незаконной
миграцией
Преступление признается совершенным ОГ, если оно совершено устойчи-
вой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или не-
скольких преступлений. ОГ отличают признаки устойчивости и организован-
ности. Устойчивость - объединение двух или более лиц на сравнительно про-
должительное время для совершения нескольких преступлений либо одного, но
сопряженного с длительной совместной подготовкой либо сложным исполне-
нием. Организованность - подчинение участников группы указаниям одного или
нескольких лиц и решимость организованно достигать осуществления пре-
ступных намерений, четкое распределение функций между соучастниками,
тщательное планирование преступной деятельности, обеспечение безопасности,
установление связей с коррумпированными чиновниками и сотрудниками
правоохранительных органов, наличие общей материально-технической базы и
т.д. ПС - сплоченная и структуированная организованная группа, с наличием
сложной внутренней структуры ПО или объединение организованных групп,
действующих под единым руководством, члены которых объединены в целях
совместного совершения одного либо нескольких тяжких или особо тяжких
преступлений для получения прямо или косвенно финансовой или иной мате-
риальной выгоды. Структуированность - группа лиц, заранее объединившихся
для совершения одного или нескольких тяжких либо особо тяжких преступле-
40
ний, состоящая из подразделений (подгрупп, звеньев, бригад), характеризую-
щихся их строением, внутренним устройством, включая наличие руководящего
состава, иерархию, преступную специализацию, установленных правил взаи-
моотношений и поведения участников, стабильностью состава и согласованно-
стью своих действий. Структурное подразделение - функционально и (или)
территориальное обособленная группа, состоящая из двух или более лиц
(включая руководителя этой группы), которая в рамках и в соответствии с целями
ПС (ПО), могут не только совершать отдельные преступления, но и выполнять
иные задачи, направленные на обеспечение их функционирования. Объединение
организованных групп - предполагает наличие единого руководства и устойчи-
вых связей между самостоятельно действующими ОГ, совместное планирование
и участие в совершении одного или нескольких тяжких или особо тяжких пре-
ступлений, совместное выполнение иных действий, связанных с функциониро-
ванием такого объединения. Руководство ПС (ПО) - осуществление организа-
ционных и (или) управленческих функций в отношении организации или со-
общества, их структурных подразделений, участников и обеспечение деятель-
ности, одним (лидер) или более лицами (коллектив). Признаки ПС - сплочен-
ность, организованность, структуированность и специальная цель. Сплочен-
ность - наличие у членов организации общих целей, намерений, превращающих
ПС в единое целое, например: особая структура сообщества, наличие руково-
дящего состава, подкуп и другие коррупционные действия направленные на
нейтрализацию представителей правоохранительных и иных государственных
органов, наличие общей материально-финансовой базы, иерархии и т.п. При-
знаки организованности - распределение функций между соучастниками, тща-
тельное планирование преступной деятельности и т.д. Цель создания ПС – за-
нятие преступной деятельностью
1
. Для СССР, и в последующем, РФ - важным
рубежом в истории отечественной организованной преступности стала сов-
местная сходка «воров в законе» и «цеховиков» в 1979 году в г. Кисловодск.
1
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.2010 №12)
41
Неорганизованные поборы были заменены планомерной выплатой под-
польными предпринимателями 10% от их дохода в обмен на гарантированную
безопасность от преступного мира, нельзя исключить встречи, за пределами РФ,
лидеров незаконных мигрантов и организованной преступности, в связи с уве-
личением НМ. Морское пиратство, как и иные перечисленные в настоящей ра-
боте виды преступной деятельности, может быть поставлено под контроль
только совместными усилиями подавляющего большинства морских держав и
принуждением, в том числе угрозой силы под мандатом ООН, соблюдения норм
права стран, оказывающих открытую и скрытую поддержку организованной
преступности. Наряду с такими отрицательными сторонами глобальной эконо-
мики, как зависимость небольших государств от крупных, возникновение ми-
ровой финансовой «квазиэкономики», бесконтрольное лидерство, забвение
национальных норм и традиций и иных, выступает - международная преступ-
ность.
В настоящее время, по оценкам Европола, более 90% мигрантов, прибы-
вающих в ЕС, используют услуги, оказываемые преступными сетями. Велика
вероятность организованного бунта, поводом для которого станет любой инци-
дент связанный с мигрантом (убийство, массовая драка, изнасилование) с ору-
жием, а не только с «булыжником пролетариата» или арматурой. Остро стоит
вопрос с расовой дискриминацией в РФ (в США слово «nigger» - расисткое
обозначение афроамериканцев, под запретом).
Однако, негласно, дискриминация процветает, и Россия - не исключение.
Среди основных сфер деятельности организованной преступности: финансовые
преступления, включая незаконное обогащение, отмыв и преступное переме-
щение финансовых ресурсов, капиталов и активов; контрафактная продукция
(производство, хранение, транспортировка и продажа); преступления в сфере
интеллектуальной собственности (хищение и противозаконное использование);
наркотические средства (производство, хранение, оборот и сбыт); торговля
оружием; работорговля и педофилия; трансплантация человеческих органов
(изъятие, хранение, транспортировка); игорный и лотерейный бизнес (включая
42
создание виртуальных казино, противозаконных компьютерных игр и безли-
цензионную монетизацию); преступления экологического характера (отходы
городские и промышленные, а также отлов, транспортировка и сбыт флоры и
фауны); незаконная миграция. Например: один из известных своей жестокостью
мексиканский наркокортель «Зетас» в своем руководящем ядре состоит из
бывших сотрудников мексиканского наркоконтроля и разведки. Традиционные
преступные группировки: американская Коза Ностра, японские якудза, китай-
ские триады активно теснят нигерийские и албанские группы, британские кла-
ны, русскоговорящие бригады. Доходы ОПГ в 2015-2016 годах оцениваются в 1,2
млрд. евро только от незаконных компьютерных игр. На 01.07.2016 в странах ЕС
было зарегистрировано более 816 человек, привлеченных за совершение пре-
ступлений, связанных с терроризмом,67% из них также проходили по делам,
связанным с участием в организованной преступности. Средний возраст 33 года,
90% - лица мужского пола, более 70% родились за пределами ЕС и получили
впоследствии гражданство, 90% являются гражданами Бельгии, Нидерландов,
Великобритании, Франции и Германии, 40% побывали в Сирии или Ираке и
более 25% участвовали в боевых действиях. Около 70% подозреваемых в тер-
роризме - ранее участвовали в преступлениях против собственности и личности.
Лица организующие незаконную миграцию, демонстрируют пренебрежение к
правам и интересам лиц, нелегально пребывающих на территорию РФ, что
приводит к увеличению преступности на этнической почве, росту национали-
стических настроений и экстремистских проявлений, возникновению межна-
циональных конфликтов. Возможен рекрут ОПГ для ведения вооруженных
действий (Бирма, Лаос, Камбоджа, так называемый «Золотой треугольник», а
также, Центральная Америка и Средний Восток), сопровождение масс неза-
конных мигрантов. Увеличивается количество попыток участия ОПГ в дея-
тельности по предоставлению услуг связанных с организацией нелегальной
миграции. В марте 2019 года Государственная Дума РФ в 3-ем чтении приняла
поправки к УК РФ, направленные на ужесточение законодательства в отношении
организованных и преступных групп.
43
3.2 Характеристика лиц, совершающих преступления в сфере незаконной
миграции
В большинстве случаев такие члены обладают свойствами личности, при-
сущими профессиональным преступникам. Однако следует учитывать, что эти
свойства зависят от занимаемого в преступной структуре положения. Руково-
дители организованных преступных формирований, преступных групп зачастую
занимают должности руководящих работников предприятий или формально
являются процветающими частными предпринимателями. Соответственно и их
поведение во многом определяется занимаемым положением, хотя и служит для
маскировки. Рядовых участников организованных преступных структур зача-
стую отличает забота о физическом развитии, выраженная потребительская
ориентация. Для участников, выполняющих силовые функции (телохранители,
охранники, боевики), характерны решительность, быстрота реакции, профес-
сиональное владение оружием, специальными средствами, приемами боевых
единоборств, агрессивность, готовность применить силовые методы воздей-
ствия. Среди них довольно большое число бывших спортсменов, сотрудников
силовых структур государства, лиц ранее судимых за насильственные преступ-
ления. Для участников преступных групп, организованных преступных структур
характерны ориентация на обладание большими денежными средствами, завы-
шенная самооценка, открытая враждебность по отношению к лицам, не входя-
щим в их круг, честолюбие, уверенность в собственной безнаказанности, бес-
прекословная готовность к выполнению своих функций и безжалостность при их
выполнении. На низших ступенях иерархической лестницы организованных
преступных структур находятся лица из числа пьяниц, наркоманов, проституток
и т.д. Рассматривать их в качестве членов преступных группировок представля-
ется нецелесообразным, так как они, чаще всего, привлекаются для выполнения
разовых поручений.