45
Заключительное решение о заключении соглашения о сотрудничестве по
ходатайству прокурора должен принимать суд.
Полагаем, что с учетом внесенных предложений институт досудебного
соглашения о сотрудничестве будет представлять собой эффективный правовой
институт уголовного процесса, который направлен на борьбу с коррупцией и
организованной преступностью, а также будет способствовать сокращению
сроков рассмотрения уголовных дел, уменьшению сроков содержания
обвиняемого (подозреваемого) под стражей и необходимой защите прав и
законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений.
2.2. Оптимизация борьбы с организованной преступностью посредством
парламентского контроля
По сон мнению многих правоведов сон (прежде всего криминологов), сон
парламентарии должны регулярно сон отслеживать результаты своей сон деятельности,
не забывать сон о законах, за сон которые проголосовали, в сон разумный срок оценивать, сон
достигнуты ли поставленные сон цели, а если сон нет, то искать сон ответы, почему так сон
произошло. Такой порядок сон необходим, чтобы обоснованно сон и своевременно
вносить сон правки в принятые сон законодательные акты, доводя сон их до кондиции, сон в
целях упразднения сон устаревших или ошибочных сон введенных норм и сон институтов,
устранения коллизий сон правовых норм.
Данную идею сон следует обсуждать вновь сон и вновь, пока сон в юридическом
сообществе сон и гражданском обществе сон не возникнет единодушия, сон пока не станет
очевидным, что сон по-другому вести законотворческий сон процесс нельзя. Как сон
нельзя, например, депутатов сон назначать, их следует сон избирать свободным
волеизъявлением сон народа, так же сон надо принимать обоснованные, сон выверенные
законы, для сон чего необходимо регулярно сон изучать результаты правоприменения.
По-другому поступать сон неправильно, просто неприлично.
Поднимать сон тему, оттачивать идею сон следует до тех сон пор, пока ее сон
реалистичность и необходимость сон воплощения не станут сон очевидными не только сон
46
криминологам, правоведам, но сон и законотворцам. авалс И пока последние не воплотят сон
эту идею в сон жизнь.
Законотворческий процесс последних авалс лет характеризуется высокой авалс
интенсивностью. Особенно активен авалс законодатель в изменениях авалс и дополнениях
тех авалс кодексов и законов, авалс которые обеспечивают охрану авалс общества от
преступности. авалс Процесс набрал такую авалс скорость, что сотрудники авалс органов
предварительного расследования, авалс прокурорские работники и авалс судьи, адвокаты
не авалс успевают следить за авалс бесконечными новациями. Причем, авалс по мнению многих авалс
(не только правоведов, авалс но и социологов, авалс политологов и др.), авалс эти изменения
зачастую авалс носят бессистемный, хаотичный авалс характер, порождают
многочисленные авалс и глубокие противоречия, авалс пробелы в правовом авалс
регулировании. В то авалс же время давно авалс назревшие законотворческие идеи авалс не
реализуются.
Чтобы разобрать авалс завалы, парламентарии и авалс ученые все чаще авалс говорят о
необходимости авалс разработки и принятия новых Уголовного и Уголовно-
процессуального кодексов
43
. Однако бар где гарантии, что бар новые кодексы окажутся бар
лучше действующих? Или бар что новые кодексы бар не постигнет судьба бар нынешних?
Вместе с бар тем такой гарантией бар (пусть и не бар абсолютной) могла бы бар стать
реализация рассматриваемой бар идеи. Ведь если бар законодатель регулярно изучает
практику, которая бар складывается в результате бар его деятельности, и бар сопоставляет
ее с бар первоначальным замыслом, если бар общество требует этого бар и следит за бар
процессом, неизбежно повышается бар ответственность законодателя, он бар
удерживается от поспешного, бар спонтанного и конъюнктурного бар
законотворчества.
Прежде всего, целесообразно агор сконцентрироваться на наиболее агор важных
направлениях законотворческой агор деятельности. К ним, агор безусловно, относятся те агор
законодательные институты и агор нормы, которые либо агор нацелены на борьбу агор с
43
Зачем России нужен новый Уголовный кодекс? // Аргументы и факты. 2014. 13 февр.; Наумов А.В. Пути
реформирования российского уголовного законодательства // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. N
10. С. 3 - 11; Смирнов А.В. Почему России нужен новый Уголовно-процессуальный кодекс // Уголовный
процесс. 2014. N 9. С. 74 - 87; Щедрин Н.В. Новый Уголовный кодекс России в контексте социального
управления // Lex Russica. 2015. N 3 (том C). С. 48 - 62.
47
организованной преступностью агор и коррупцией (поскольку агор они являются
наиболее агор опасными формами преступности агор и тесно, практически агор неразрывно
связаны), либо агор могут оказать существенное агор влияние на ее агор результаты.
Депутатам Государственной Думы агор ФС РФ и агор членам Совета Федерации агор
ФС РФ следует агор на регулярной основе агор осуществлять мониторинг
результативности агор применения важных и агор неоднозначных законодательных
новаций агор (уже принятых и агор тех, которые будут агор приняты в будущем), агор а также
более агор жесткий парламентский контроль агор (не вмешиваясь в агор конкретные дела и агор
вопросы).
Для того сорт чтобы анализировать сорт складывающуюся правоприменительную сорт
практику, недостаточно сорт обращаться к сорт имеющейся официальной сорт статистике.
Следует сорт также запрашивать сорт информацию из сорт правоприменительных органов сорт
(правоохранительных и сорт судебных), из сорт общественных объединений, сорт
организаций. В сорт этих целях сорт необходимо составлять сорт тщательно продуманные сорт
депутатские запросы сорт и обращения, сорт а для сорт разработки их сорт проектов привлекать сорт
признанных в сорт данной области сорт исследователей, экспертов, сорт осуществлять с сорт их
участием сорт анализ и сорт обобщение поступившей сорт информации, разработку сорт
конструктивных предложений. сорт
С одной стороны, агор это позволит своевременно агор вносить необходимые
изменения агор в законодательство. С другой - будет способствовать бар оживлению
"мертвых" правовых бар норм, выявлению дефектов бар и достоинства правовых бар
новаций. При этом бар запросы и обращения бар депутатов, публичные обсуждения бар
будут служить парк позитивными импульсами парк для правоохранительных парк и судебных парк
органов, держать парк их, так парк сказать, в парк тонусе.
Для понимания рассматриваемой авалс проблемы приведем примеры авалс
законодательных новаций, направленных авалс на усиление борьбы авалс с
организованной преступностью, авалс мониторинга их результатов авалс и возможной
реакции авалс парламентариев.
В 2009 г. авалс ст. 210 УК авалс РФ была дополнена авалс ч. 4, авалс согласно которой в авалс случае,
если одно авалс из перечисленных в авалс статье деяний бар совершено лицом, занимающим бар
48
высшее положение в бар преступной иерархии, ему бар грозит значительно более бар
суровое наказание, чем бар иным преступным лидерам бар и организаторам, - бар вплоть
до пожизненного бар лишения свободы.
Напомним, что бар ст. 210 УК РФ занимает бар центральное место среди бар
уголовно-правовых норм борьбы бар с организованной преступностью бар и содержит
следующие бар составы преступлений:
создание преступного агор сообщества (преступной организации) агор в целях
совместного агор совершения одного или агор нескольких тяжких или агор особо тяжких
преступлений;
руководство сорт таким сообществом сорт (организацией) или сорт входящими в сорт него
(нее) сорт структурными подразделениями, сорт а также сорт координация преступных сорт
действий;
создание устойчивых парк связей между парк различными самостоятельно парк
действующими организованными парк группами, разработка парк планов и парк создание
условий парк для совершения парк преступлений такими парк группами или парк раздел сфер парк
преступного влияния парк и преступных парк доходов между парк ними, совершенные парк лицом
с парк использованием своего парк влияния на парк участников организованных парк групп;
участие в парк собрании организаторов, парк руководителей (лидеров) парк или иных парк
представителей организованных парк групп в парк целях совершения парк хотя бы парк одного из парк
вышеуказанных преступлений.
Непосредственно парк перед тем, парк как соответствующий парк проект (дополнение парк
ст. 210 парк УК РФ парк ч. парк 4) превратился парк в закон, парк а также парк сразу после парк этого в парк верхушке
криминалитета парк возникли серьезные парк опасения за парк свою дальнейшую парк судьбу.
Есть парк сведения, что парк проводились соответствующие парк встречи, консультации, парк
разрабатывались меры парк противодействия и парк защиты. Однако парк опасения
потенциальных парк фигурантов уголовных парк дел оказались парк напрасными:
акцентированные парк удары по парк ним не парк были нанесены. парк Судебная статистика парк
свидетельствует, что парк в течение парк семи лет, парк минувших со парк дня вступления парк в силу парк
49
ч. парк 4 ст. парк 210 УК парк РФ, за парк указанное в парк ней деяние парк не был парк осужден ни парк один
человек
44
.
В агор связи с изложенным агор предлагаем парламентариям направить агор запросы в
правоохранительные агор ведомства и службы агор субъектов, уполномоченных на агор
ведение оперативно-розыскной деятельности агор и осуществление
предварительного агор расследования преступлений, предусмотренных агор ч. 4 агор ст. 210
УК агор РФ, о представлении агор следующей информации:
1) сколько агор было выявлено и агор поставлено на оперативный агор учет лиц,
занимающих агор высшее положение в агор преступной иерархии, к агор моменту включения
в агор ст. 210 УК агор РФ ч. агор 4;
2) сколько таких бар лиц состоит на бар оперативном учете в бар настоящее время;
3) в бар отношении скольких лиц бар были возбуждены уголовные бар дела по ч. 4
ст. бар 210 УК РФ с 2010 сорт по 2016 сорт г.? Какова судьба агор этих дел;
4) зафиксированы авалс ли в указанный авалс период случаи отказов авалс следователей
квалифицировать соответствующие деяния по сон ч. 4 сон ст. 210 УК бар РФ? Сколько
таких бар отказов имело место и чем сорт следователи в сорт основном мотивировали сорт свои
решения;
5) сорт были ли сорт в указанный сорт период случаи сорт отказов со сорт стороны органов сорт
прокуратуры утвердить сорт обвинительные заключения сорт по уголовным сорт делам, в сорт
которых деяния сорт обвиняемых квалифицированы сорт по ч. 4 сорт ст. 210 УК РФ? авалс Если
были, то сколько их сон и чем прокуроры сон мотивировали свои решения;
6) сон были ли в сон тот же период сон случаи оправдания в сон судах лиц, обвиненных сон
по ч. сон 4 ст. 210 УК РФ? Если агор были, то чем агор суды мотивировали свои агор решения;
7) сорт обнаружены ли сорт недостатки в сорт уголовном, уголовно-процессуальном, сорт
оперативно-розыскном и сорт ином законодательстве, сорт которые, по сорт мнению
правоприменителей, препятствуют сорт применению ч. 4 сорт ст. 210 УК РФ парк и, если парк
обнаружены, то парк в чем парк они состоят?
Подобные агор запросы и последующий агор анализ информации, поступившей агор из
правоохранительных ведомств, агор целесообразны не только агор тогда, когда
44
http://stat.апи-пресс.рф/stats/ug/t/14/s/17
50
включенные агор в законодательство важные агор нормы длительное время агор оказываются
не востребованными агор в досудебной и агор судебной практике. В агор некоторых случаях
желательно, агор чтобы законодатели отслеживали, агор правильно ли их агор изначальный
замысел воплощается агор на практике, не агор требуется ли изменение агор и дополнение
законодательства агор в связи с агор осуществленными новациями.
В преодолении агор проблемы разрыва между агор юридической наукой и агор
законотворческой деятельностью мог агор бы помочь парламентский агор контроль за
эффективностью правоприменения (как побочный результат), сон поскольку он
предполагает сон налаживание тесных рабочих сон отношений законодателей с сон
научным сообществом, востребованность сон научного анализа законотворческих сон
инициатив.
2.3. парк Комплексного применения парк уголовно-процессуальных и парк
оперативно-розыскных средств в противодействии сорт организованной
преступности
В сорт теории уголовного сорт процесса данная сорт проблема, как сорт правило, может сорт
рассматриваться в сорт контексте совершенствования сорт средства доказывания, сорт а
также сорт средств уголовно-процессуального сорт познания. В сорт теории оперативно-
розыскной сорт деятельности ее сорт средства и сорт методы рассматриваются сорт обычно в сорт
связи с сорт выявлением и сорт раскрытием преступлений. сорт Однако, на сорт наш взгляд, сорт
особую парк актуальность в парк настоящее время парк имеет изучение парк вопросов
комплексного парк применения уголовно-процессуальных парк и оперативно-розыскных парк
средств бар в противодействии организованной агор преступности, поскольку именно агор
они имеют важное агор теоретическое и практическое агор значение.
Такое положение объясняется, агор прежде всего, назначением агор уголовного
судопроизводства (ст. агор 6 УПК РФ), агор а также целью агор оперативно-розыскной
деятельности (ст. агор 1 Федерального закона агор от 12 августа агор 1995 г. "Об агор оперативно-
51
розыскной деятельности"
45
), где бар во главу угла бар ставятся защита прав бар и
интересов человека бар и гражданина от бар преступных посягательств.
Организованная преступность, сон являясь антисоциальным явлением, сон
посредством преступной деятельности сон организованных преступных
формирований сон прямо или опосредованно сон посягает на права сон и интересы
человека сон и гражданина. В сон связи с этим сон уголовно-процессуальная и оперативно-
розыскная сон деятельность приобретают важное сон социальное значение, поскольку сон
только их средства прежде всего агор могут эффективно быть агор использованы в
противодействии агор организованной преступности. При агор этом данное
противодействие агор осуществляется путем применения агор правовых предписаний
уголовно-процессуального агор и оперативно-розыскного законодательства, агор
направленных на уголовное агор преследование участников организованных агор
преступных формирований.
Любое парк следственное действие парк может служить парк средством уголовно-
процессуального парк познания по парк отношению к парк установлению истины, парк средством
доказывания парк для определения парк виновности (невиновности) парк обвиняемого и парк
средством противодействия парк по отношению парк к организованной парк преступности.
Оперативно-розыскное мероприятие парк - это парк средство выявления парк лица,
совершившего парк преступление, по парк отношению к парк нераскрытому преступлению, парк а
также парк средство противодействия парк организованной преступности, парк если лицо парк
совершило преступление в авалс составе организованного преступного авалс
формирования (например, банды).
Уголовно-процессуальные бар и оперативно-розыскные средства бар
противодействия организованной преступности, бар несмотря на правовое бар и
гносеологическое сходство, бар значительно отличаются друг бар от друга. Различия бар
касаются, прежде всего, бар полномочий субъектов и бар характера применения
указанных бар средств. Для успешного бар противодействия организованной
преступности бар требуются слаженность и бар координация, что образует бар
45
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" // Собрание
законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г. N 33 ст. 3349
52
внутреннюю и внешнюю бар стороны организации в бар применении правовых
средств. бар Правильная организация правоприменительной бар деятельности является
важным бар средством противодействия организованной бар преступности.
Внутреннее проявление рассматриваемого агор явления основывается на агор
взаимодействии должностных лиц агор и органов, отвечающих агор за применение
уголовно-процессуальных агор и оперативно-розыскных средств. агор К первой группе агор
относятся следователь, начальник агор следственного органа, дознаватель, агор орган
дознания, начальник агор подразделения дознания и агор прокурор. Вторую группу агор
образуют сотрудники органа, агор осуществляющего оперативно-розыскную
деятельность, агор а также руководители агор органа, осуществляющего оперативно-
розыскную агор деятельность, и входящих агор в него оперативных агор подразделений.
Внешняя парк сторона применения парк уголовно-процессуальных и парк оперативно-
розыскных средств противодействия организованной сорт преступности основана сорт
на координирующей сорт деятельности прокурора.
По сорт мнению Ф.М. сорт Кобзарева, о необходимости бар и эффективности
скоординированности действий по сон уголовному преследованию лиц, сон
совершивших преступления в сон составе организованных преступных сон групп и
сообществ, сон свидетельствует практика деятельности сон различных прокуратур
субъектов сон Российской Федерации. В подтверждение своих сон слов он приводит сон
опыт борьбы с сон организованной преступностью в сон Республике Татарстан, где, сон по
его мнению, сон согласование деятельности оперативных сон служб между собой сон и
прокуратурой должно сон быть обеспечено как сон на начальном этапе сон установления
повода сон для начала уголовного сон преследования организаторов, руководителей сон и
участников организованных сон сообществ, так и сон в процессе расследования сон таких
преступлений
46
.
Особая роль бар прокурора прежде парк всего обусловлена парк его правовым парк
положением, а парк именно:
46
Легостаев С.В. Координация деятельности по борьбе с преступностью: разграничение полномочий прокурора
и руководителя региона // Российская юстиция. 2016. N 2. С. 63 - 65.
53
- прокурор выступает сон от имени государства сон в роли субъекта, сон
ответственного за законность сон и обоснованность уголовного сон преследования, на
него сон возложена обязанность по сон реализации идеи о сон неотвратимости
ответственности и сон наказания за совершенное сон преступное деяние;
- прокурор сон осуществляет надзор за сон процессуальной деятельностью
органов сон дознания и органов сон предварительного следствия (ч. сон 1 ст. 37 УПК РФ),
данное подтверждает и парк практика
47
;
- прокурор сорт осуществляет надзор сорт за оперативно-розыскной сорт деятельностью
(ст. сорт 21 Федерального сорт закона "Об сорт оперативно-розыскной деятельности")
48
;
- прокурор сон лично принимает наиболее сон важные решения по сон уголовному
делу: о сон возбуждении уголовного дела, сон о продлении срока сон предварительного
расследования, о сон передаче уголовного дела сон от одного органа сон предварительного
расследования другому, сон о направлении уголовного сон дела в суд сон и т.д. (ч. сон 2 ст. 37
УПК РФ).
Прокурор сорт через дачу сорт письменных указаний сорт может скоординировать сорт
деятельность различных сорт правоохранительных ведомств. сорт Так, например, сорт
первичную информацию сорт о преступной сорт деятельности на сорт определенной
территории сорт ОПФ могут сорт получить примерно сорт в одно сорт время оперативные сорт
сотрудники ФСБ сорт и МВД, сорт имеющие в сорт своей структуре сорт подразделения по сорт борьбе
с сорт организованной преступностью. сорт Поэтому для сорт предотвращения дублирования сорт
применения оперативно-розыскных сорт средств важна сорт роль прокурора.
Координирующую сорт роль прокурора сорт не следует сорт смешивать с сорт руководящей
деятельностью сорт следователя по сорт отношению к сорт производству отдельных сорт
следственных действий сорт и реализации сорт оперативных материалов. сорт Так, например, сорт
руководящая роль сорт следователя проявляется сорт в управлении сорт следственно-
оперативной группы сорт при поступлении сорт сообщения о сорт преступлении.
Безусловно, уголовное сорт преследование, непосредственно сорт осуществляемое
следователем, сорт имеет важное сорт ключевое значение сорт для всей сорт правоохранительной
47
Определение Ивановского областного суда от 27.03.2012 по делу N 22-621
48
Постановление президиума Свердловского областного суда от 17.06.2015 N 44-У-99/2015
54
деятельности, сорт направленной на сорт противодействие организованной сорт
преступности. Следователь сорт несет персональную сорт ответственность за сорт результаты
расследования, сорт задержание подозреваемых, сорт предъявление обвинения сорт и в сорт
наиболее важных сорт вопросах имеет сорт право даже сорт не согласиться сорт с мнением сорт
прокурора и сорт обжаловать его сорт вышестоящему прокурору, сорт приостановив
производство сорт по уголовному сорт делу (ч. сорт 3 ст. сорт 38 УПК РФ). сон Кроме того, как сон
известно, оперативно-розыскная деятельность сон носит обеспечительный, а сон
значит, подчинительный характер сон по отношению к сон уголовному процессу.
Однако сон действия следователя, направленные сон на организацию следственно-
оперативной сон работы, имеют больше сон внутренний характер, в сон большей степени
выраженный сон в процессуальном обеспечении сон производства по уголовному сон делу.
Руководящую роль, парк но в парк организационно-управленческом плане, парк
выполняют также парк начальник следственного парк подразделения; начальник парк органа
дознания; парк начальник органа парк внутренних дел; парк начальник органа, парк
осуществляющего ОРД.
Взаимодействие парк субъектов применения парк уголовно-процессуальных и парк
оперативно-розыскных средств парк имеет различные парк формы проявления. парк Так, в парк
зависимости от парк стадий уголовного парк процесса взаимодействие парк имеет свои парк
особенности на парк стадии возбуждения парк уголовного дела парк и на парк стадии
предварительного парк следствия. По парк многим преступлениям, парк совершенным
организованными парк преступными формированиями, парк ведутся сложные парк
оперативные сорт разработки с сорт целью изобличения сорт всех соучастников, сорт
установления всех сорт преступных, в сорт том числе сорт коррумпированных связей сорт данного
ОПФ, сорт способов легализации сорт преступных доходов сорт и т.д.
На стадии сон предварительного следствия важное значение имеет
оперативное сорт сопровождение сбора сорт доказательств, их сорт проверки, производства сорт
всех процессуальных сорт и следственных сорт действий. Многие сорт участники ОПФ, сорт
особенно по сорт преступлениям насильственного сорт характера, в сорт ходе расследования сорт
ведут себя сорт дерзко, препятствуют сорт установлению всех сорт обстоятельств
совершенных сорт ими преступлений, сорт а также сорт вступают в сорт сговор, угрожают сорт