114
предупреждение преступлений
из
как особый
что
вид социальной
то
деятельности,
которая
ним
осуществляется путем
за
нейтрализации или
от
устранения
криминогенных
не
факторов, то
от
есть причин и
рф
условий совершения
на
преступлений, или
его
формирования (стимулирования)
рф
антикриминогенных
обстоятельств.
1
том
Таким образом, в
опг
криминологии предупреждение
или
преступности
рассматривается
все
как многоуровневая
за
система государственных и
кои
общественных мер.
на
Под «системой» в
ук
юридической науке
суд
принято понимать
три
целостное единство
им
структурно расчлененных,
на
но взаимосвязанных
на
элементов, реализующее
по
определенные функции в
со
условиях конкретной
от
внешней среды"
2
.
из
Эта система
или
включает в себя:
шею
объекты профилактики,
по
на которые
три
направлена эта
не
деятельность;
ее
как
основные уровни,
же
формы, масштаб
на
предупредительной
деятельности;
его
меры предупредительного
или
воздействия;
субъектов,
то
осуществляющих эту
что
работу.
К объектам
не
профилактики в данном
их
случае помимо
не
причин и условий
же
преступности следует
для
отнести также и
или
потенциальных субъектов
для
совершения
преступлений,
это
то есть
все
организованную преступность, а
что
точнее
криминальную
его
среду, воспроизводящую и
его
поставляющую криминально
по
настроенных лиц
или
для организованной
ик
преступности.
Учитывая,
из
что объекты
два
профилактики, основные
ст
уровни и формы
для
предупреждения преступлений,
что
субъекты, осуществляющие
рф
эту работу,
по
достаточно подробно
как
раскрыты в криминологической
ст
литературе,
рассмотрим
от
лишь основные
для
криминологические меры
что
предупреждения
преступлений,
его
совершаемых организованной
по
преступностью, включая
по
меры
по
на
воздействию на
при
криминальную среду.
1
Курганов С. И. Основы криминологии: Учеб. пособие. - М: Изд. Дом «NOTA BENE»,
1998. -С. 70.
2
Теоретические основы предупреждения преступности. -М., 1977. -С. 30;
Курс советской криминологии. Предупреждение преступности. -М., 1986. -С. 32.
115
В
оно
криминологической литературе
по
встречаются различные
или
классификация мер
их
предупреждения (профилактики)
его
преступлений.
Наиболее
как
часто основанием
ук
классификации являются
на
следующие:
социальный
на
уровень предупредительной
при
деятельности, объем (
для
массовость
охвата),
нее
территориальный масштаб,
ук
этап воздействия
что
на объект
при
профилактики; направленность,
или
вид (содержание)
его
воздействия; субъект
по
разработки и применения и
то
другие.
1
По
то
социальному уровню (
ик
по принципу
не
целеполагания, в зависимости
его
от иерархии
мер
причин и условий)
при
одни авторы
что
выделяют два,
ст
другие - три
за
уровня предупредительной
от
деятельности, которые
что
каждый из
ее
авторов
именует
его
по своему.
на
Например, А. И. Алексеев
его
по принципу
на
целеполагания
(уровню)
не
выделяет общесоциальное (
или
общее) и специально-
по
криминологическое (специальное)
от
предупреждение преступности.
2
при
Аналогичной позиции
но
придерживается и С. И. Курганов.
что
По мнению В. Н.
не
Бурлакова, в зависимости
для
от иерархии
не
причин и
условий
то
преступности выделяются
лиц
три основных
на
уровня ее
опд
предупреждения:
общесоциальный (
или
общая профилактика),
бы
специально - криминологический (
их
криминологическая профилактика),
на
индивидуальный (индивидуальная
или
профилактика).
3
Г. М. Миньковский в
это
зависимости от
ук
социального уровня
рф
также
выделяет
из
три группы
уже
мер предупредительной
он
деятельности, однако,
так
отличных от
или
указанных В. Н. Бурлаковым, а
при
именно: общесоциальные,
или
противодействующие социальным
за
патологиям, специальные (
под
криминологические).
Наряду с
чем
этим, Г. М. Миньковский
ст
по объему (
рф
массовости охвата)
под
разделяет предупредительные
при
меры на
бы
общие, особенные и
как
индивидуальные,
которые в
на
зависимости от
нем
стадий проявления
или
криминогенных детерминант
эти
1
Криминология. Курс лекций / Под ред. В. Н. Бурлакова, С. Ф, Милюкова, С. А.
Сидорова, Л. И. Спиридонова. - СПб.: СПб. ВШ МВД РФ, 1995. -С. 153.
2
Алексеев А. И. Криминология. Курс лекций. - М: Изд-во «Щит-М», 1998. -С. 116-117.
3
Криминология. Курс лекций / Под ред. В. Н. Бурлакова, С. Ф. Милюкова, С. А.Сидорова,
Л. И. Спиридонова. - СПб.: СПб. ВШ МВД РФ, 1995. -С. 153 -157.
116
делит на
по
семь этапов
для
воздействия на
за
объект.
1
По
от
направленности и видам (
по
содержанию) одни
бы
авторы выделяют
по
такие меры
при
профилактики всех
так
уровней, масштабов,
его
объемов, как:
по
социально-экономические,
том
организационно-управленческие,
том
идеологические,
социально-
ук
психологические, медицинские и
при
психолого-педагогические,
ст
технические, правовые,
ук
другие делят
из
их на
при
экономические, политические,
рф
социальные, организационно-
их
управленческие, культурно-
что
воспитательные,
правовые и
ст
иные (например,
ими
демографического, экологического,
за
технического характера),
его
третьи - на
им
экономические, социальные,
ук
идеологические, технические и
на
правовые.
По
она
этапам воздействия
по
на объект
ему
профилактики одни
ст
ученые
классифицируют
то
меры предупреждения в
под
зависимости от
рф
момента
применения
не
на ранние
на
меры и последующее
на
предупреждение. В. С.
Четвериков в
ук
предупредительной работе
то
органов внутренних
не
дел выделяет
по
следующие основные
под
этапы:
2
разработка и
для
осуществление общих
суд
направлений и мер
но
по
предупреждению
лиц
преступлений на
что
основе анализа
на
состояния, структуры и
или
динамики преступности;
за
конкретизация общих
по
направлений до
они
уровня решения
наш
отдельных
задач
лиц
на более
его
уязвимых в криминогенном
не
отношении территориях и
или
объектах народного
им
хозяйства, включая
лиц
коллективы предприятий,
не
учреждений и организаций;
то
проведение индивидуальной
их
воспитательной работы с
или
лицами,
состоящими
при
на профилактических
ни
учетах в органах
ст
внутренних дел
ук
либо
нарушающих
по
нормы общественной
как
жизни;
предотвращение
бы
преступлений со
нем
стороны лиц, о
так
преступных
намерениях
рф
которых стало
ук
известно органам
той
внутренних дел;
что
раскрытие совершенных
как
преступлений, с тем
на
чтобы пресечь
или
1
Криминология: Учебник / Под ред. проф. Н. Ф. Кузнецовой, проф. Г. М. Миньковского. -
С. 188-190.
2
Четвериков В. С. Криминология. Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 1996. -С.110-111.
117
продолжение преступной
или
деятельности и не
под
допустить новые
или
преступления;
работа с
на
конкретными лицами,
все
как склонными к
на
совершению
преступлений,
или
так и ранее
сша
судимыми с целью
для
недопущения совершения
его
ими
преступлений.
1
из
Исходя из
во
вышеизложенных теоретических
бы
рассуждений, магистрант
их
считает, что
как
одним из
для
оснований является
для
классификация мер
все
по трем
от
основным уровням
для
ее предупреждения:
на
общесоциальный (общая
на
профилактика), специально -
не
криминологический (криминологическая
для
профилактика), индивидуальный (
на
индивидуальная профилактика).
ни
Общесоциальный уровень (
так
общая профилактика)
его
включает в себя
на
деятельность государства,
по
общества, их
мер
институтов, направленную
том
на
разрешение
как
противоречий в области
лиц
экономики, социальной,
на
нравственно-
духовной
те
жизни, правовой
или
сферы и т. п.
При
для
этом следует
том
отметить, что
это
меры общесоциального
на
предупреждения имеют
его
исключительно широкий
их
диапазон, они
или
воздействуют не
ее
только на
ее
причины и условия
на
организованной
преступности,
для
но практически
или
на все
или
виды, группы,
рф
разновидности причин,
на
условий и других
от
детерминант преступности.
2
до
Учитывая, что
от
предупреждение преступлений
еще
на общесоциальном
его
уровне достаточно
его
полно рассмотрено в
или
учебниках, диссертационных
из
исследованиях и других
не
работах, нет
его
необходимости в ее
бы
подробном
дальнейшем
ст
изложении.
3
Задачей
рф
специальных мер
или
является устранение
или
действия конкретных
от
криминогенных факторов
что
либо смягчение
их
действия негативных
как
нравственных норм,
чем
создание обстоятельств,
но
препятствующих совершению
или
1
Яковлев А. И. Предупреждение преступлений, совершаемых в банковской сфере при
проведении расчетно-кредитных операций. Дис... канд. юрид. наук. - М., 2000. -С. 111 —
133.
2
Борисов И. Н. Предупреждение экономических преступлений в сфере
предпринимательства негосударственными структурами безопасности (на примере
финансово-кредитной сферы). Дис... канд. юрид. наук. - М., 2003. -С. 12 - 39
3
Бембетов А. П. Предупреждение налоговых преступлений. Дне... канд. юрид. наук. - М.,
2000. С. 82 - 97
118
преступлений.
По
ук
мнению А. Э. Жалинского,
или
такое предупреждение
на
преступлений
представляет
об
собой «социальный
по
процесс, основой
на
которого является
как
применение отвечающих
для
требованиям общественной
лиц
морали и законности
эти
специальных методов и
для
приемов, знаний и
из
навыков регулирования
это
социальных отношений
что
только в целях
вид
ликвидации тех
при
или иных
по
отрицательных моментов,
по
которые могут
рф
вызвать совершение
что
преступлений,
то
том
есть в целях
не
обеспечения уголовно-
он
правовых велений».
1
А. И.
что
Алексеев в специально-
их
криминологическом предупреждения
нет
преступлений выделяет
на
следующие меры
не
предупреждения: в зависимости
не
от
момента
до
применения (начала
на
реализации) - раннее и
ук
непосредственное
предупреждение
бы
первичных и рецидивных
на
преступлений; по
все
степени
радикальности
ук
им выделяются
дел
меры: а) предупреждающие
или
возможность
возникновения
им
криминогенных явлений и
или
ситуаций; б) нейтрализующие (
вся
блокирующие, минимизирующие)
суд
такие явления и
ее
ситуации; в) полностью
на
устраняющие их;
до
по правовой
для
характеристике - базирующиеся
не
на нормах
то
права, но
для
ими не
то
регламентированные, и детально
из
урегулированные
юридическими
ими
нормами; по
не
механизму действия -
на
меры - сигналы и
лиц
меры
прямого
по
действия.
2
Специально-
ук
криминологические меры (
как
мероприятия) должны
ук
разрабатываться и осуществляться
ряд
применительно к различным
по
видам
преступлений, в
по
том числе
на
совершаемых организованной
по
преступностью,
типам
за
преступного поведения, к
по
различным сферам
рф
общественной жизни,
по
различным социальным
при
группам, отраслям
им
хозяйства".
Основным
по
субъектом специально-
вне
криминологического
предупреждения
для
рассматриваемых преступлений
на
являются органы
не
внутренних дел,
на
которые осуществляют
как
предупреждение в соответствии с
или
1
Дубовик О. Л., Жалинский А. Э. Причины экологических преступлений. - М.,1988. -С.
202.
2
Сахаров А. Б. Социальная система предупреждения преступлений
//Советскоегосударство и право. 1972. Xsll. -С. 70.
119
Инструкцией о деятельности
его
органов внутренних
за
дел по
ук
предупреждению
преступлений.
за
Данная Инструкция
под
определяет основные
при
направления,
формы и
или
методы предупреждения
что
преступлений, осуществляемые
ук
органами
внутренних
под
дел, порядок
все
организационного и методического
как
обеспечения
этой
до
деятельности.
1
В частности,
не
структурные подразделения
по
МВД России:
что
определяют в соответствии с
по
установленной компетенцией
по
основные
направления
как
профилактической деятельности и
так
осуществляют нормативно-
как
методическое обеспечение
как
деятельности подразделений
ее
органов внутренних
сил
дел по
или
предупреждению преступлений;
той
на основе анализа состояния преступности и реализации решений
руководства МВД России обеспечивают подготовку и проведение
комплексных и целевых оперативно-профилактических мероприятий по
предупреждению преступлений в регионах с наиболее сложной оперативной
обстановкой;
в установленном порядке совместно с другими федеральными
органами исполнительной власти, организациями, общественными
объединениями, религиозными конфессиями участвуют в разработке
нормативных правовых актов и программно-целевых мероприятий,
направленных на предупреждение преступности, осуществляют другое
мероприятия.
Подразделениями ОВД МВД России осуществляют комплексный
анализ и прогнозирование криминогенной обстановки, подготовку
предложений о мерах реагирования на ее осложнение, участие в разработке
целевых комплексных программ по предупреждению преступлений,
организацию криминологических исследований, изучение практики
применения законодательных и ведомственных нормативных правовых актов
по проблемам предупреждения преступлений обеспечиваются.
1
Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений,
утвержденная Приказом МВД РФ от 17.01.2006г. № 19 «О деятельности органов
внутренних дел по предупреждению преступлений».
120
МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, готовят на
основе ежеквартального анализа и прогноза состояния оперативной
обстановки управленческие решения, направленные на совершенствование
работы по предупреждению преступлений, разрабатывают комплексные
оперативно- профилактические мероприятия и обеспечивают их проведение;
организуют разработку и реализацию комплексных и целевых
программ по предупреждению преступности, а также специальных планов по
профилактике преступности либо пресечению отдельных преступлений;
готовят и направляют в органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления, предприятия,
учреждения, организации предложения по устранению причин и условий,
способствующих совершению преступлений;
через средства массовой информации информируют население о
способах и средствах правомерной защиты от преступных посягательств,
фактах добросовестного исполнения сотрудниками милиции должностных
обязанностей по предупреждению и раскрытию преступлений, формируя
позитивное общественное мнение о деятельности органов внутренних дел и
др.
Применительно к предупреждению преступлений, совершаемых
организованной преступностью, на специально-криминологическом уровне в
соответствии с выделенными нами направлениями деятельности
организованной преступности можно выделить следующие основные
направления:
предупреждение обще-уголовных преступлений насильственной
направленности (разбои, бандитизм, похищения людей, вымогательство);
предупреждение других обще-уголовных преступлений, в которых
насилие может быть, но не является обязательным элементом состава
преступления (торговля оружием, торговля людьми, вымогательство денег;
под обеспечение защиты, завуалированное под выполнение
различных работ и услуг, угон автомобилей и др.);
121
предупреждение преступлений, связанных с пороками общества
(незаконный оборот наркотиков, сутенерство, проституция, незаконные
азартные игры);
предупреждение преступлений в экономической (хозяйственной)
деятельности;
предупреждение преступлений, основанных на симбиозе обще-
уголовной и экономической преступности.
Данные направление являются довольно емкими, в связи, с чем в
рамках одного параграфа невозможно описать все меры предупреждения
всех этих преступлений. В связи с этим в качестве методического подхода
ограничимся лишь двумя направлениями:
предупреждение обще-уголовных преступлений насильственной на-
правленности (разбои, бандитизм, похищения людей, вымогательство);
предупреждение преступлений в экономической (хозяйственной)
деятельности.
Для предупреждения обще-уголовных преступлений насильственной
направленности сотрудники подразделений уголовного розыска;
выявляют при проведении оперативно-розыскных мероприятий
причины и условия, способствующие совершению преступлений, принимают
в пределах своей компетенции меры по их устранению;
проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению лиц,
занимающихся приготовлением или покушением на преступление,
принимают к ним меры, предусмотренные законодательством Российской
Федерации;
поддерживают взаимодействие с участковыми уполномоченными
милиции, сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних,
направленное на выявление преступлений, совершаемых
несовершеннолетними, лицами, ранее судимыми, и лицами, ведущими
аморальный образ жизни. Принимают участие в проведении совместных
комплексных оперативно-профилактических мероприятий;
122
осуществляют в пределах своей компетенции оперативно-розыскные
мероприятия в отношении лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с
лишением свободы, и представляющих оперативный интерес, осуществляют
другие мероприятия.
Сотрудники подразделений по борьбе с организованной
преступностью:
проводят мониторинг оперативной обстановки в сфере борьбы с
организованной преступностью с привлечением специалистов научных и
научно-исследовательских учреждений;
принимают меры по разобщению организованных групп и
преступных сообществ (преступных организаций) на ранних стадиях
формирования путем поиска и своевременной реализации информации
упреждающего характера.
осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по
предупреждению преступлений, отнесенных к компетенции подразделений
по борьбе с организованной преступностью, в т.ч. по предупреждению
противоправной деятельности участников организованных групп и
преступных сообществ (преступных организаций);
в пределах компетенции осуществляют мероприятия по недопущению
проникновения представителей организованных групп и преступных
сообществ (преступных организаций) в органы власти;
разрабатывают и организуют проведение специальных операций и
оперативно-профилактических мероприятий в сфере борьбы с
организованной преступностью;
Выявляют при проведении оперативно-розыскных мероприятий
причины и условия, способствующие совершению преступлений,
принимают в пределах компетенции меры по их устранению, проводят
другие оперативно-профилактические мероприятия.
Для предупреждения обще-уголовных преступлений насильственной
направленности важное значение имеет эффективная и качественная охрана
123
(защита) имущества физических и юридических лиц, в том числе
государственной собственности, наиболее часто подвергающейся
криминальным покушениям со стороны организованной преступности.
Ненадлежащая охрана собственности является своего рода мотивом
(стимулом) для совершения нападений с целью ее завладения.
Данное направление также является довольно объемным. Поэтому
остановимся лишь на отдельных мерах.
Так, в целях профилактики грабежей и разбоев в отношении
водителей, пассажиров, перевозимого груза подразделениям
вневедомственной охраны следует создавать собственные автостоянки на
автомагистралях, которые должны быть взяты под охрану, оборудованы
системами тревожной сигнализации с выводом на пульты централизованного
наблюдения.
Должна быть расширена сфера оказываемых охранно-транспортных
услуг, предоставление специализированного транспорта для перевозки
грузов и ценностей, проработан вопрос оснащения нарядов милиции
системами спутниковой связи, позволяющими осуществлять дистанционный
контроль за местом нахождения и скоростью движения охраняемого груза,
обмена информацией с полицией.
Сложившаяся в настоящее время система защиты малого
предпринимательства со стороны правоохранительных органов не получает
каких-либо дополнительных возможностей в сравнении с иными
категориями потерпевших от преступных проявлений. Во многом это
основано на конституционном положении о равенстве всех форм
собственности. В то же время, для разработки системы защиты малого
предпринимательства от преступных посягательств со стороны
криминальных структур целесообразно предусмотреть мероприятия по:
развитию системы охранных и иных услуг, предоставляемых малым
предприятиям правоохранительными и контролирующими органами, для
защиты от криминальных посягательств;