104
Как видно из первой части определения, одним из признаков
организованности является устойчивость группы, а во второй части
толкования устойчивость связывается с уровнем организованности.
Одновременно использованы признаки, четкость которых не превышает
интуитивно понимаемую устойчивость. Однозначно отличить на основании
этих признаков организованную преступную группу от предварительно
сговорившейся группы представляется сложной задачей. Не облегчает
ситуацию с понятием организованной группы и введение дополнительного,
подсказываемого практикой уголовных дел признака - присутствия
организатора или руководителя организованной группы.
Другим фундаментальным понятием российского законодательства,
относящимся к организованной преступности, является преступное
сообщество (преступная организация). Согласно закону (ч. 4 ст. 35 УК
России) преступление признается совершенным преступным сообществом
(преступной организацией), если оно совершено сплоченной организованной
группой (организацией), созданной для совершения тяжких или особо
тяжких преступлений, либо объединением организованных групп, созданным
в тех же целях.
Ключевым признаком в данной норме является "сплоченность",
который отличает организованное преступное сообщество от организованной
группы. Но официальное толкование признака сплоченности отсутствует.
Однако используемые для определения этой системы
фундаментальные признаки - устойчивость, сплоченность - являются
оценочными, что влечет неоднозначное толкование как в теории уголовного
права, так и в следственной и судебной практике. Более того, с этим связана
имеющая место в практике противодействия организованной преступности
деформация, выражающаяся в переносе акцентов с субъектов
организованной преступной деятельности на ее проявления и вытекающие из
этого последствия. Кроме того, размытость соответствующих базовых
понятий, используемых правом, является одной из причин возникновения в
105
работе подразделений по борьбе с организованной преступностью ряда
проблемных ситуаций, которые играют крайне негативную роль.
В связи с недостатками конструкции указанных статей довольно
сложно определить, какая степень организованности преступного
объединения необходима, чтобы признать его преступным сообществом
(преступной организацией), или совокупность каких именно показателей
нужна для установления сплоченности.
Возникает и ряд других вопросов: какой уровень организованности
(насколько высокий) необходим, чтобы группа из организованной
превратилась в преступное сообщество? Или сколь тщательной должна быть
подготовка преступления, чтобы группа из обычной, образованной по
предварительному сговору, превратилась в организованную?
То же самое относится и к критерию сплоченности, характерному для
преступного сообщества или преступной организации: как познать ту
степень сплоченности, которая позволяет оценить группу либо как
организованную, либо как преступное сообщество, или группу,
образованную по предварительному сговору? Получается, что
законодательные критерии, претендующие на разграничение групповых
образований, ничего кроме путаницы внести не в состоянии. Положение еще
более усугубляется в связи с тем, что в Особенной части УК РФ
дополнительно предусмотрены три групповых образования, также
требующих отличительных критериев: вооруженное формирование (ст. 208),
банда (ст. 209), объединение (ст. 239).
Поэтому, видимо не случайно, п. 26 Постановления Пленума
Верховного Суда Российской Федерации "О судебной практике по делам о
краже, грабеже и разбое" п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 25 апреля 1995 г. N 5 признан утратившим силу
1
.
1
п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2002 N
29 "О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое".
106
Таким образом, несовершенство действующего законодательства в
настоящее время не позволяет разграничивать между собой совершенно
различные по своей форме и общественной опасности противоправные
проявления, о которых мы упоминали ранее.
Состав ст. 210 УК РФ также абсолютно необоснованно объединяет
такие разнохарактерные явления, как создание преступного сообщества и
преступной организации. Как справедливо отметил А.Б. Кашелкин, стержнем
понятия организованной преступности является не что иное, как
обязательное наличие между организованными и самостоятельными
криминальными структурами ассоциативных противоправных отношений,
т.е. отношений равных партнеров.
Для уяснения этого имеет смысл обратиться к зарубежным, в первую
очередь американским источникам, в которых в силу исторически
сложившихся обстоятельств проблема понятия организованной преступности
нашла свое продуктивное научное осмысление.
Так, американский криминолог Кресси считает, что "в Соединенных
Штатах термин "организованная преступность" является синонимом для
синдиката, картеля, преступной конфедерации, но не для других, менее
грандиозных форм организации преступников". Неслучайно в Законе США
"О контроле над преступностью и безопасностью на улицах", принятом в
1968 г., организованная преступность определена как "противозаконная
деятельность высокоорганизованной и дисциплинированной ассоциации,
занимающейся поставкой запрещенных законом услуг, включая азартные
игры, проституцию, ростовщичество, распространение наркотиков и иную
противозаконную деятельность подобного рода"
1
.
Среди отечественных криминологов, верно, на наш взгляд,
подметивших основополагающее условие, своего рода ключ к пониманию
собственно организованной преступности в виде непременного наличия
1
Организованная преступность в США и Италии (Аналитический обзор) // Актуальные
проблемы буржуазной криминологии. Вып. 3. М.: ИНИОН, 1983. С. 125.
107
ассоциативных отношений между независимыми криминальными
организованными структурами, следует упомянуть профессора А.И. Долгову.
Не меняя сути явления, но заменяя используемый западными криминологами
термин "преступная ассоциация" на теперь уже общепринятый, но неверно
трактуемый у нас термин "преступное сообщество", она, в частности,
указывает на то, что основа создания преступных сообществ носит иной
характер, чем у преступных организаций. Преступные организации
создаются на базе совместной организованной преступной деятельности, в то
время как преступные сообщества создаются для обеспечения
взаимодействия организованных групп, банд, преступных организаций,
обмена информацией, объединения усилий в нейтрализации и использовании
правоохранительной системы, иных государственных структур и институтов
гражданского общества, в оказании помощи нуждающимся функционерам
преступных организаций. "В преступном сообществе к тому же
сотрудничают уже не преступные организации и преступные группы в
целом, как ее подструктуры, а представители этих формирований или даже
самостоятельно "работающие" профессиональные преступники. Преступное
сообщество - это не вышестоящая инстанция по отношению к другим
преступным формированиям, а некий координационный орган, имеющий и
черты "криминального профсоюза" для преступников-профессионалов, и
черты партии, когда оно начинает влиять на политические процессы в
стране". Таким образом, преступная организация и преступное сообщество -
это разнохарактерные явления
1
.
Важный ключ к пониманию сущности преступной организации и
формулированию ее научного определения имеет рассмотрение значения
термина "организация", принятого в обществе. Организация служит наиболее
эффективным средством в деятельности социальных групп. Сущность ее
эффекта состоит в том, что люди, действуя совместно, могут сделать
значительно больше, чем действуя поодиночке.
1
Организованная преступность - 3. М., 1996. С. 14 - 15.
108
В то же время в понятие "организация" вкладывается самое различное
содержание. В соответствии с теорией К. Барнарда организация - это такой
вид кооперации людей, который отличается от других социальных групп
сознательностью, предсказуемостью и целенаправленностью.
Высокая специфичность структуры и координация внутри
организации отличают ее от диффузных и неупорядоченных связей между
неорганизованными индивидами. Все это делает организацию похожей на
отдельный сложный биологический организм
1
.
А.И. Пригожин дает три самых распространенных значения термина
"организация". Во-первых, "организация" обозначает некоторую
деятельность по налаживанию устойчивых связей, а также координации
усилий отдельных членов социальной группы. Например, руководитель
организует производственный процесс. Это означает, что он должен
расставить людей по рабочим местам таким образом, чтобы обеспечивалась
непрерывность и быстрота выполнения операций. Кроме того, он должен
обеспечить взаимозаменяемость и, установив нормы выработки, режим
рабочего дня, взаимодействие рабочих участка и поставщиков и т.д.
Во-вторых, организация часто понимается как атрибут какого-либо
объекта, его свойство иметь упорядоченную структуру. Это значит, что
социальный объект имеет некоторое внутреннее строение и состоит из
частей, определенным образом связанных. Говорят, в частности, что какая-
либо группа организована, если в ней существуют устойчивые социальные
роли (т.е. каждый выполняет свою часть общего дела), правила,
регулирующие поведение людей, а также упорядоченные связи с
окружающими группами.
В-третьих, под организацией понимается искусственно созданная
социальная группа институционального характера, выполняющая
1
Ларичев В.Д. Организованная преступность в сфере экономики (сокращенный вариант
грантовского исследования Московского центра) // Организованная преступность,
терроризм коррупция: Криминологический ежеквартальный альманах. Вып. 1. М.:
Юристъ, 2003. С. 65 - 70.
109
определенную общественную функцию. Банк в этом отношении выполняет
одну функцию, а школа - другую
1
.
Таким образом, организации - это, прежде всего социальные группы,
ориентированные на достижение взаимосвязанных и специфических целей,
так как ради их достижения и осуществляется вся деятельность организации.
Не имеющая цели организация бессмысленна и не может существовать
продолжительное время. Каждая организация целесообразна в том смысле,
что действия ее членов определенным образом скоординированы для
достижения общего для нее результата во вполне определенной области
человеческой деятельности
2
.
На основании изложенного можно сделать вывод о том, что в
преступной организации превалируют вертикальные антиобщественные
отношения, возникающие между организаторами преступных организаций и
лидерами преступных групп (бригад), находящимися в состоянии
иерархической соподчиненности с последними, т.е. отношения внутри
преступной организации. Преступные группы (бригады), находящиеся в
подчинении руководителей преступных организаций являются, по аналогии с
коммерческой организацией представительством или филиалом преступной
организации.
Под термином "преступная организация" следует понимать
противоправное объединение, в состав которого входят две или более
преступные группы, которые возглавляются лицами, находящимися в
подчинении руководителей преступной организации.
Под термином "преступное сообщество", по мнению А.Б. Кашелкина,
следует понимать объединение организаторов руководителей преступных
организаций. В основе данного предложения лежит этимологический подход,
указывающий на наличие ассоциативных отношений, устанавливаемых
между равными, не имеющими соподчиненного положения субъектами.
1
Пригожин А.И. Современная социология организаций: Учебник. М.: Наука, 1995. С. 156.
2
Фролов С.С. Социология: Учебник для высших учебных заведений. М.: Наука, 1994. С.
44.
110
Н.П. Водько отмечает, что в диспозиции ч. 1 ст. 210 УК РФ
руководство сообществом и руководство входящим в него структурным
подразделением законодатель неоправданно выделил в отдельные действия.
В то же время в преступном сообществе организацией и руководством будут
заниматься несколько участников, и все они должны нести ответственность
за руководство преступным сообществом независимо от того, на какой
ступени руководителей они находились. Следовательно, руководство
преступным сообществом подразумевает и руководство его структурными
подразделениями как создателем (руководителем) преступного сообщества,
так и руководителем (организатором) входящего в него структурного
подразделения, с чем диссертант полностью согласен с поправкой на
вышеизложенное.
Он также считает целесообразным установить уголовную
ответственность в Особенной части УК РФ и ввести в качестве
самостоятельного состава преступления "организацию воровских сходок с
целью обсуждения планов преступной деятельности, передела сфер влияния,
проведения третейских судов и разборок, а также консультирования о
будущей преступной деятельности"
1
.
Учитывая предложенную модель разграничения понятий "преступная
организация" и "преступное сообщество", вряд ли целесообразно вводить
такой состав преступления, поскольку организация воровских сходок с
целью обсуждения планов преступной деятельности, передела сфер влияния
и т.п. будет подпадать под действие статьи, предусматривающей
ответственность за создание преступного сообщества.
Как было отмечено выше, ряд ученых отмечает сомнительность цели
преступного сообщества - совершения тяжких или особо тяжких
преступлений, к чему диссертант полностью присоединяется, о чем было
сказано в первом параграфе первой главы. Проведенный опрос оперативных
1
Водько Н.П. Уголовно-правовая борьба с организованной преступностью: Научно-
практическое пособие. М.: Юриспруденция, 2000. С. 33 - 34.
111
работников подразделений по борьбе с организованной преступностью также
показал, что цель организованной преступной деятельности заключается в
получении значительных преступных доходов максимально безопасными
способами.
Наряду с этим перед респондентами был поставлен следующий
вопрос: "является ли, на Ваш взгляд, закрепленное в ст. ст. 35, 210 УК РФ
положение - признание преступления совершенным преступным
сообществом (преступной организацией), созданной для совершения тяжких
или особо тяжких преступлений, - критерием для определения
организованной преступности, на что получены следующие ответы:
да, является - на это указало только 25% опрошенных;
нет, не является, поскольку значительное количество из наиболее
прибыльных уголовно наказуемых деяний, представляющих интерес для
организованной преступности, являются преступлениями в сфере
экономической деятельности, большинство из которых относятся к категории
небольшой и средней тяжести, что сужает возможности правоохранительных
органов - 55%;
затруднились с ответом - 20%;
иное - 2%.
Таким образом, по мнению практических работников подразделений
по борьбе с организованной преступностью, признание преступления
совершенным преступным сообществом (преступной организацией),
созданным для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, не
является критерием для определения организованной преступности.
3.3. Совершенствование криминологических средств противодействия
организованной преступности на современном этапе
Одним из
опд
основных направлений
не
борьбы с преступностью
то
является ее
них
предупреждение.
112
Предупреждение
или
организованной преступности
по
предполагает
реализацию
ими
сложного комплекса
за
общесоциальных и специально-
же
криминологических мер.
тем
Общесоциальные меры,
от
будучи направленными
от
на социально-
ст
экономическое развитие
как
общества и тем
из
самым на
как
предупреждение
преступности в
ее
целом, в то
не
же время
во
являются средством
как
преодоления ее
но
организованной части. К
на
их числу в
без
первую очередь
ст
относится преодоление
под
кризисных явлений в
по
экономике, политике,
суд
общественной идеологии и
ст
психологии, социальной
или
сфере, в правоохранительной
его
деятельности.
Реализация
на
этой задачи
или
как на
ими
федеральном, так и
или
на уровне
мвд
отдельных
регионов,
от
на межведомственной и
лиц
ведомственной основе,
по
осуществляемая с
расчетом
под
на длительную
на
перспективу, позволит
мер
стабилизировать
общественный
рф
организм и обеспечит
из
реальную базу
как
для противодействия
ее
организованной преступности.
опг
Специально-криминологические
от
меры предполагают
два
осуществление
правоохранительными
это
органами непосредственной
для
работы, направленной
мер
на
устранение,
от
ослабление и нейтрализацию
для
криминогенных факторов,
ее
влияющих на
на
рост организованной
рф
преступности. Однако
тыс
победить эту
на
преступность с помощью
по
указанных мер в
по
ближайшее время -
по
задача
нереальная.
то
Ее решение
ст
зависит в большей
это
степени не
по
от реализации
или
преимущественно репрессивных, "
они
силовых" мер, а
не
от успешного
что
проведения
общесоциальных
для
мер, создания
или
цивилизованного правового
под
государства и
гражданского
или
общества, здоровой
не
рыночной экономики.
дел
Особый характер
мер
организованной преступности,
или
ее проникновение в
от
разнообразные сферы
ук
общества обусловливают
из
сложное переплетение
от
как
общесоциальных (
ук
социально-экономических,
от
политических, правовых),
об
так и
специально-
на
криминологических мер
для
предупреждения.
Основными
мер
задачами органов
что
внутренних дел
его
по предупреждению
опд
преступлений, являются:
по
противодействие криминогенным
на
процессам в обществе,
для
обеспечение
113
сдерживания и
из
сокращения преступности;
по
выявление и анализ
на
причин и условий,
то
способствующих совершению
на
преступлений, принятие
для
мер по
на
их устранению
уже
или нейтрализации;
или
установление и пресечение
ст
фактов приготовления к
что
преступлению и
покушению
его
на преступление,
что
принятие к лицам,
что
их совершившим,
лиц
мер в
соответствии с
при
законодательством Российской
на
Федерации;
установление
рф
лиц, противоправные
ст
действия которых
или
не содержат
не
признаков преступления,
том
но дают
чем
основания для
на
принятия к ним
от
мер
профилактического
они
воздействия;
привлечение к
лет
работе по
том
предупреждению преступлений
или
общественных объединений
как
правоохранительной направленности и
рф
граждан.
В действующей
дух
Инструкции о деятельности
из
органов внутренних
на
дел
по
она
предупреждению преступлений,
рф
отмечается, что
на
предупреждение
преступлений
ста
органами внутренних
что
дел - это «
во
деятельность служб,
при
подразделений и сотрудников
так
органов внутренних
как
дел, осуществляемая в
том
пределах их
ix
компетенции, направленная
шею
на недопущение
при
преступлений
путем
ук
выявления, устранения
ее
или нейтрализации
для
причин, условий и
не
обстоятельств, способствующих
мер
их совершению,
чем
оказания
профилактического
том
воздействия на
за
лиц с противоправным
на
поведением».
1
Аналогичной
для
позиции придерживается Г. М.
его
Миньковский, который
по
под предупреждением
еще
преступности понимает «
ст
многоуровневую систему
нем
государственных и общественных
ук
мер, направленных
это
на выявление,
мер
устранение, ослабление
ли
или нейтрализацию
на
причин и условий
из
преступности,
преступлений
за
отдельных видов и
ук
конкретных преступлений, а
ст
также на
до
удержание от
вел
перехода или
она
возврата на
что
преступный путь
из
людей, условия
во
жизни и (или)
ими
поведение которых
ст
указывают на
их
такую возможность».
2
его
Сходное определение
том
дает и С. И. Курганов,
на
который рассматривает
без
1
Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений,
утвержденная Приказом МВД РФ от 17.01.2006г. № 19 «О деятельности органов
внутренних дел по предупреждению преступлений»
2
Криминология: Учебник / Под ред. проф. Н. Ф. Кузнецовой, проф. Г. М. Миньковского. -
М: Изд-во БЕК, 1998.- С. 177.