13
уровнях» (1986 г.)
1
. Документ защищал интересы ребенка в случае, если его
собственные родители ненадлежаще заботятся или вовсе «не проявляют заботы
о своем ребенке» (ст. 4). С позиции современного понимания разнообразия
форм и видов жестокого обращения с ребенком рассматриваемая Декларация,
безусловно, является значимым этапом развития института защиты детей от
жестокого обращения. Согласно принятым положениям виновных родителей
привлекают к ответственности, к примеру, они могут быть лишены
родительских прав, а устройство ребенка, который может быть передан на
воспитание родственникам, в другую семью, в специальное учреждение или
усыновлен, осуществляется исходя из его интересов.
Тем не менее, имевшиеся в то время международно-правовые акты имели
узконаправленную характеристику и в действительности не отражали
изменений быстро прогрессирующего общества. Общество нуждалось в
комплексном международно-правовом акте, регулирующем правовое
положение и защиту детей, который бы отвечал современным реалиям. Только
в 1989 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о правах
ребенка
2
, являющуюся до настоящего времени базовым актом международной
охраны детства Резолюцией № 44/25.
Конвенция является минимальным международным стандартом основных
прав и интересов ребенка. Он должен быть максимально отражен в
национальном законодательстве государств - участников Конвенции.
Государства-участники, обязаны в свою очередь «обеспечить ребенку такую
защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия» (п. 2. ст. 3) и с
этой целью должны «принимают все необходимые законодательные,
1
Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия
детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и
международном уровнях" (Принята 03.12.1986 Резолюцией 41/85 Генеральной Ассамблеи
ООН). // Резолюции и решения, принятые Генеральной Ассамблеей на сорок первой сессии.
16 сентября - 19 декабря 1986 года. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. Сорок
первая сессия. Дополнение №53 (A/41/53). - Организация Объединенных Наций. - С. 328 -
330.
2
Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989)
/вступила в силу для СССР 15.09.1990. // Сборник международных договоров СССР. Выпуск
XLVI. 1993.
14
административные и другие меры для осуществления прав, признанных в
настоящей Конвенции. В отношении экономических, социальных и культурных
прав государства - участники принимают такие меры в рамках, имеющихся у
них ресурсов, и, в случае необходимости, в рамках международного
сотрудничества» (ст. 4).
Установив, что ребенком признается «каждое человеческое существо до
достижения 18-летнего возраста» (ст. 1), в преамбуле указали государствами-
участниками Конвенции о правах ребенка указано следующее: «во всех странах
мира есть дети, живущие в исключительно трудных условиях, и
...нуждающиеся в особом внимании», при этом, относящиеся к указанной
категории дети, имеют право на «особую заботу и помощь» и взяли на себя
обязательство национальные законодательства привести в соответствие с
нормами Конвенции о правах ребенка. В соответствие с указанной Конвенцией
они обязаны принять все «необходимые законодательные, административные,
социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка: от «всех форм
физического или психологического насилия, оскорбления или
злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого
обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление» (п.1 ст.
19.); от «сексуальной эксплуатации и сексуального совращения» (п.1 ст. 34); от
«экономической эксплуатации и выполнения любой работы, которая может
«наносить ущерб здоровью ребенка, его физическому, умственному,
духовному, моральному и социальному развитию» (ч.1 ст. 32); от «незаконного
употребления детьми наркотических средств и психотропных веществ, как они
определены в соответствующих международных договорах, и не допустить
использования детей в противозаконном производстве таких веществ и
торговле ими» (ст. 33); от «всех других форм эксплуатации, наносящих ущерб
любому аспекту благосостояния ребенка» (ст. 36).
Исходя из того, что определение «жестокое обращение с ребенком»
упоминалось в принципах Конвенции о правах детей 1959 года только
терминологически, то в Конвенция 1989 года, хоть и не формулируется
15
исследуемое понятие, но довольно детально характеризуются основные формы
жестокого обращения с ребенком, создавая этим современный стандарт в сфере
защиты детей от жестокого обращения. Вопрос с определением понятия
«жестокое обращение с ребенком», нужно заметить, исходя из позиции
международных организаций, следует отнести к компетенции национальных
законодательств. Так как при разработке данного понятия следует учитывать
разного рода представления относительно норм родительского поведения,
которые имеются в национальных культурах. В связи с этим, обязанность
государств «защитить детей и обеспечить, чтобы ни один ребенок не был
подвергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим
достоинство видам обращения или наказания» (п. «а» ст. 37) в Конвенции 1989
года излагается только в общем виде, как эталон, которому должны отвечать
нормы национального законодательства. Государство, при этом, как
самостоятельная политическая структура будет нести всю полноту
ответственности за реализацию указанных обязательств.
Конвенция о правах ребенка признала особую важность семейного
воспитания для полного и гармоничного развития его личности, которой
необходимо расти в атмосфере счастья, любви и понимания, в неразлучной
связи со своими родителями. С последними в случаях, когда они «жестоко
обращаются с ребенком или не заботятся о нем» (ст. 9), ребенок может быть
разлучен, исходя из обеспечения его «наилучших интересов» и по судебному
решению (ст. 9). Данная процедура прописана в Конвенции как обязанность
государства принять все «необходимые законодательные, административные,
социальные и просветительные меры защиты ребенка» (п.1 ст. 19) от любых
форм жестокого обращения с ним, как со стороны родителей и законных
опекунов, так и со стороны любого другого лица, заботящегося о ребенке. В
наиболее схематичном виде такая процедура защиты должна, согласно п. 2 ст.
19 включать «разработку социальных программ с целью предоставления
необходимой поддержки ребенку и лицам, которые о нем заботятся, а также для
осуществления других форм предупреждения и выявления, сообщения,
16
передачи на рассмотрение, расследование, лечения и последующих мер в связи
со случаями жестокого обращения с ребенком, указанными выше, а также, в
случае необходимости, для возбуждения судебной процедуры».
Следует отметить, что в отличие от Декларации о правах ребенка 1959
года, в которой говорилось только об ответственности родителей за воспитание
детей, Конвенция о правах ребенка 1989 года впервые расширила круг лиц,
несущих «общую и одинаковую» ответственность за заботу и воспитание
ребенка, в том числе и за свое жестокое и неподобающее обращение с ним.
Сейчас в перечень таких лиц, кроме родителей входят «члены расширенной
семьи или общины, как это предусмотрено местным обычаем, опекуны и
другие лица, которые несут ответственность за ребенка по закону» (ст. 5).
Исходя из изложенного нужно констатировать, что Конвенция о правах
ребенка 1989 стала катализатором реформирования национальных
законодательств некоторых стран. В этих странах впервые были приняты
действенные нормативные акты, были созданы специальные органы для
осуществления политики как в сфере защиты детей от жестокого обращения,
так в целом и в области защиты прав и интересов детей. Внедрение Конвенции
1989 года, которая была ратифицирована множеством государств, в
национальные законодательства обусловило признание ключевой роли семьи в
уходе за ребенком и его развитии на официальном уровне, а также
содействовало тому, что помещение детей в традиционные приюты, которые
подверглись плохому обращению заменяется мерами по поддержке семьи и
изъятием из семьи виновных в жестоком обращении с детьми
1
.
Стандарты и принципы защиты детей от жестокого обращения,
изложенные в Конвенции о правах ребенка 1989 года активно обсуждались на
Всемирной встрече на высшем уровне, которая проходила в г. Нью-Йорке в
сентябре 1990 года в Организации Объединенных Наций. По результатам этих
обсуждений была принята Всемирная декларация об обеспечении выживания,
1
Насилие и его влияние на здоровье. Доклад о ситуации в мире / под ред. Г. Этьена Круга и
др. / пер. с англ. – М.: Весь Мир, 2003. - С. 84.
17
защиты и развития детей
1
. Государства-участники, соглашаясь с тем, что
благополучие детей нуждается в мерах политического характера на самом
высоком уровне и, исходя из первостепенности прав детей, в ходе встречи
взяли на себя обязательства «уделять первостепенное внимание правам детей,
их выживанию, защите и развитию» (п. 19).
С целью исполнение данных обязательств были приняты Руководящие
принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних
(Эр-Риядские руководящие принципы), утвержденные 14 декабря 1990 г.
Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 45/112
2
, которерый закререпил нормы,
защищареющие отделреьно взяретую категорерию детей-«малолеретних престурепников»,
как лиц, находярещихся в тяжерелых условреиях. Согларесно этому докумеренту «все
дисципрелинарные меры, предстреавляющие жесторекое, негумаренное или унижаюрещее
человереческое достоиренство обращерение, ... любое наказарение, которерое может
нанерести ущерб физичерескому или психичреескому здороревью
несоверершеннолетнего, долрежны быть стрреого запрещреены» (п. 67).
Анализреируемый междунреародно-праворевой акт разревил положерения,
сформурелированные в Конвенреции о праревах детей 1989 года, применреительно к
осоребой категорерии детей (малолеретним престурепникам), а также закререпил
рекомерендации правитреельствам: 1) «пристурепить или продолрежить исследреование,
развиретие и осущесретвление политреики, мер и стратерегий в рамреках систреемы уго-
ловнреого правосреудия и вне их в целях предупререждения насирелия в семье в от-
ношерении молоредых людей...» (п. 51); 2) «принреять и обесперечить соблюдреение
законоредательства, запрещреающего жесторекое обращерение с детреьми... и их
эксплуреатацию...» (п. 53), так как «никарекой реберенок... не долрежен подверрегаться
груребым или унижаюрещим достоиренство наказарениям в семье, школе или в других
учреждреениях», а также испольрезоваться как «оруредие в престурепной
1
Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (Принята в г.
Нью-Йорке 30.09.1990). // Дипломатический вестник. - 1992. - №6. - С. 10-13.
2
Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения
преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы)" (Приняты
14.12.1990 Резолюцией 45/112 на 68-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН).
//СПС КонсультантПлюс (дата обращения 26.01.2019).
18
деятелреьности» (п. 53, 54).
На сорок девятой сессии Всемирной Ассамблеи здравоохранения 1996
год отмечался быстрый рост случаев насилия и жестокости, особенно в
отношении детей и женщин. В связи с этим была принята Резолюция
WHA49.25 «Предотвращение насилия – первоочередная задача
здравоохранения»
1
. Исхреодя из того, что физичерескому, психичреескому здороревью,
жертревам насилия, а также их социалреьному развиретию причинреяется значитреельный
ущерб, насирелие признреано актуалреьной проблеремой здравореохранения во всем
мире. В рамреках поддеррежки решерению данреной проблреемы, как на междунреародном,
так и на национреальном уроревне, Всемирреная Ассамбрелея здравореохранения
призывреает содейсретвовать проводреимым меропрреиятиям, направреленным на то,
чтобы: лучше выявлреять слуречаи насирелия, сообщреать о них и контрорелировать
последрествия насирелия, побуждреать различреные ведомсретва болреьше участвреовать в
деле предотревращения насирелия и управлреения им. Надо отметреить, что согларесно
позиреции Всемирреной органирезации здравореохранения, жесторекое обращерение
относирется к межличреностному насирелию. При этом насирелие в понимарении ВОЗ –
это преднаремеренное применреение физичереской силы или вларести. Действреительное
или в виде угрреозы, направреленное проретив себя, проретив иного лица, груреппы лиц
или общреины, результаретом, которреого являюрется (либо имеерется высорекая степреень
вероятрености этого) телесреные поврежредения, смерерть, психолреогическая траревма,
отклонреения в развиретии или различреного рода ущерб.
Таким обрарезом, поняретие, испольрезуемое ВОЗ, подчеррекивает
преднаремеренность и фактичрееское совершреение акта насирелия, незавиресимо от его
резреультата. Включерение в опредереление слов «испольрезование вларести» означреает,
кроме того, отсутсретвие забреоты, неоказреание помреощи или пренебрережение, что
тоже включареется в число насильрественных актов. «Использование физической
силы или власти» следует понимать, в частности, как отсутствие заботы, любые
1
Насилие и его влияние на здоровье Доклад о ситуации в мире /По редакцией: Этьенна Г.
Круга, Линды Л. Дальберг, Джеймса А. Мерси, Энтони Б. Зви и Рафаэля Лозано. – М.: Весь
Мир, 2003.
19
виды жестокого обращения.
1
С учетом положений Конвенции о правах ребенка, в январе 1996 года
Рекомендацией №1286 Парламентской ассамблеи Совета Европы утверждена
Европейская стратегия в интересах детей
2
. Этот докумреент отстаиревает позицию
Совреета Еврреопы и предпорелагает создарение инститреута уполноремоченного
(омбудсремена) по делам детей или иного предстреавителя при услоревии, что ему
будут предосретавлены гаранретии незавиресимости, в круг его обязанреностей будут
входреить задреачи улучшерения услоревий жизни детей, а досретуп к нему для широкой
общестревенности будет обесперечиваться, в частнорести, через местреные
предстреавительства. В 1997 году в целях объедиренения незавиресимых европерейских
правозреащитных инститреутов была создреана Европерейская сеть омбудсременов по
делам детей.
На втором саммите Совета Европы 11 октября 1997 года в Страсбурге
главами государств и правительств, стран - членов Совета Европы, был принят
План действий
3
. В нем главы государерств и правитреельств «выступреают за
приняретие програреммы по защреите интерересов детей в сотрудреничестве с
заинтерересованными межгосреударственными и неправреительственными
органирезациями». Основыреваясь на положерениях Конвенреции о праревах реберенка, они
прирезнают, что в обларести защреиты детей необхоредимо пересмреотреть национреальные
законодаретельства в целях обесперечения общих стандарертов защреиты детей, став-
ших жертвреами или находярещихся под угрорезой бесчелреовечного обращерения.
Участнреики заявлреяют о стремлреении расширреять сотрудреничество в рамреках Совета
Еврреопы для предупререждения всех форм эксплуреатации детей, в том числе через
«произвреодство, продреажу, реклреаму и испольрезование порногрерафических
1
Насилие и его влияние на здоровье Доклад о ситуации в мире /По редакцией: Этьенна Г.
Круга, Линды Л. Дальберг, Джеймса А. Мерси, Энтони Б. Зви и Рафаэля Лозано. – М.: Весь
Мир, 2003.
2
Рекомендация №1286 (1996) Парламентской ассамблеи Совета Европы "По европейской
стратегии в отношении детей" [рус., англ.] (Принята 24.01.1996). //СПС Консультант Плюс
(дата обращения 26.01.2019).
3
Итоговая декларация Второго саммита Совета Европы (Вместе с "Планом действий второго
саммита Совета Европы") (Принята в г. Страсбурге 11.10.1997). // Дипломатический вестник.
1997. №11. - С. 9- 13.
20
материреалов, затрагреивающих детей».
Принятие Конвенции о правах ребенка послужило толчком к разработке и
других международных стандартов в области защиты от различных форм
жестокого обращения. К ним, например, относится подписанный 25 мая 2000
года Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся
торговли детьми, детской проституции и детской порнографии
1
, в которером
Государерства-участнреики запрещреают: 1) торгоревлю детреьми, т.е. любой акт или
сдерелку, посредреством которерых реберенок передареется любым лицом или любой
групрепой лиц другреому лицу или груреппе лиц за вознагрераждение или любое иное
возмещреение (п. «а» ст. 2); 2) детсрекую простиретуцию, т.е. испольрезование реберенка
в деятелреьности сексуарельного характреера за вознагрераждение или любую иную
форму возмещреения (п. «b» ст. 2) и 3) детсрекую порногрерафию, т.е. любое
изобрарежение какреими бы то ни было средстревами реберенка, совершреающего
реальреные или смоделреированные откровреенно сексуарельные дейстревия, или любое
изобрарежение полоревых оргаренов реберенка главреным обрарезом в сексуреальных целях
(п. «с» ст. 2). В старетье 3 названреого протокреола дан минимарельный перечреень
деярений, которерый в обязатреельном поряредке долрежен быть «вклюречен в
национреальное уголовреное право, и за эти престурепления, исхреодя из их степреени
тяжерести, соотверетственно предусрематриваются надлежреащие меры наказарения, как
для физичереских, так и для юридичрееских лиц». Посреледние с учеретом положерений
национреального законоредательства, могут быть привлечреены к уголовреной,
граждаренской или админирестративной ответсретвенности. В протокреоле указреано, что
при обращерении с детреьми, ставшреими жертвреами этих престуреплений,
первооречередное внимарение в систрееме уголовреного судопрреоизводсретва уделяерется
соблюдреению наилучреших интерересов реберенка (п. 3 ст. 8).
Надо отметить, что позицию с ужесточением наказаний,
предусмотренных за нанесение умышленных телесных повреждений, в тех
1
Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми,
детской проституции и детской порнографии" (Принят в г. Нью-Йорке 25.05.2000
Резолюцией 54/263 на 97-ом пленарном заседании 54-ой сессии Генеральной Ассамблеи
ООН). // Бюллетень международных договоров. 2014. №6. С. 8-15.
21
случаях, когда эти акты совершаются в семье, независимо от того, на кого из
членов семьи (взрослого или ребенка) они были направлены (п. 56), выражал
Комитет министров государствам-членам в своей Рекомендации R (2002) 5 «О
защите женщин от насилия»
1
. Посколреьку всярекий акт насирелия, совершреенный в
семье, являерется уголовреным престуреплением (п. 55), государерства-участнреики
долрежны сделреать все необхоредимое для того, чтобы подобреные акты насирелия, в
частнорести, физичереского или сексуарельного, рассмаретривались уголовреным зако-
нодатерельством как посягаретельство на свобреоду потерпреевшего лица, его
физичерескую, психолреогическую и/или сексуарельную целостреность, а не толреько как
покушерение на его честь и нравстревенность (п. 34). В таких случреаях в отнреошении
жертв насирелия обязывреает принреять следуюрещие меры:
- для оказарения психолреогической и моральреной поддеррежки детям, жертревам
насирелия, посредреством создарения соотверетствующих струкретур, с привлеченреием к
рабреоте квалифреицированного персонреала, способреного обесперечить наблюдреение и
специарелизированный уход за ребенреком с момерента его посретупления в
учреждреение и до полнреого выздорреовления; подобреная помреощь долрежна
оказывреаться беспларетно (п. 32);
- с целью избежреать повторреного преврарещения лиц, подверрегнувшихся
насирелию, в жерретвы, а также предупрередить всярекое обращерение, не учитыревающее
специфреических особенреностей их пола, со сторреоны служарещих полиреции,
судебреных оргаренов, медициренских и социалреьных учреждреений, призваренных ока-
зывреать помреощь жертревам насирелия (п. 33).
Положерения Конвенреции о праревах реберенка 1989 года о запрреете любых форм
жестокреого обращерения с детреьми поддеррежала Парламреентская Ассамбрелея Совреета
Еврреопы, которерая в 2004 году призвреала вверести общеевреропейский запрет на
телесреные наказарения детей. Она заявреила, что «любое телесреное накреазание детей
являерется нарушерением их основреных прав на человереческое достреоинство и
1
Рекомендация № R (2002) 5 Комитета министров Совета Европы "О защите женщин от
насилия" (Вместе с "Пояснительной запиской") (Принята 30.04.2002 на 794-ом заседании
представителей министров). // Совет Европы и Россия. Сборник документов. – М.:
Юридическая литература, 2004. С. 780 - 829.
22
физичерескую неприкреосновенность. Тот факт, что эти телесные наказания по-
прежнему остаются законными в ряде государств, нарушает основополагающее
право детей на такую юридическую защиту, как и у взрослых. В европейских
обществах запрещено бить людей, а дети - это люди. Необходимо положить
конец общественной и правовой приемлемости телесных наказаний детей».
1
Телесреное наказарение детей часто имеет бесчелреовечный или унирежающий
человереческое достоиренство харакретер, и это, безуслреовно, наноресит ущерб их
физичереской неприкреосновенности, свидетреельствует о неуважреении к их
человереческому достоиренству и подрывреает их самоувреажение.
Эффектреивность междунреародного права находирется в пряремой зависреимости
от уроревня внедререния его принцирепов и норм в национреальное законреодательсретво.
Российреская Федерареция (как член междунреародного сообщерества) отдает
приориретет норремам междунреародного права и междунреародным договорерам, а
также включреает их в качесретве составреной части в свою праворевую систреему. Права
и свобреоды человреека и граждаренина в Российреской Федерареции признреаются и
гарантреируются согларесно общепрреизнанным принцирепам и норремам
междунреародного права, а также в соотверетствии с Констиретуцией РФ
2
(ч.1ст. 17)
(обязанноресть государерства признаревать, соблюдреать и защищреать права и свобреоды
человреека и граждаренина, которерые являюрется высрешей ценносретью (ст. 2)). В числе
субъекретов, находярещихся под защиретой государерства, особо выделреены дети (ч.1 ст.
38), в отношерении которерых проводреится политреика, направреленная на создарение
необхоредимых услоревий, обесперечивающих им достойреную жизнь и свободреное
развиретие, свободреные от пыток, насирелия, другреого жестокреого или унижаюрещего их
человереческое достоиренство обращерения или наказарений» (ч.2 ст. 21).
Российреская Федерареция как член междунреародного сообщерества отдреает
1
Хаммарберг Т. Доклад Уполномоченного по правам человека Совета Европы на
Ежегодном лектории в Детском правовом центре. // Вопросы ювенальной юстиции. 2008.
№3.
2
Конституция Российской Федерации /принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-
ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ). // Собрание
законодательства РФ. – 2014. - №31. - Ст. 4398.