14
Особое значение для квалификации захвата заложников не по нормам
международного уголовного права, закрепленным конвенциями 1977 г. и 1979
г., а по нормам международного гуманитарного права, закрепленным
Гаагскими конвенциями о законах и обычаях войны 1899 г. и 1907 г.,
Женевскими конвенциями о защите жертв войны 1949 г. и Дополнительными
протоколами к ним (I и II) 1979 г., уставами и приговорами Нюрнбергского и
Токийского международных военных трибуналов3, иными международно-
правовыми актами и документами, имеют время и обстановка совершения
преступления.
1
Таким образом, следуя обязательствам, возложенным на нашу страну в
связи с ратификацией ею, прежде всего, Международной конвенции от 17
декабря 1979 г.
2
, в России 20 октября 1987 г. была впервые введена уголовная
ответственность за захват заложников.
Правила законодательной техники требуют внимательного и взвешенного
подхода при имплиментации международно-правовых норм в национальное
законодательство. При криминализации захвата заложников были допущены
некоторые неточности. Прежде всего, был неправильно определен родовой
объект посягательства. Во-вторых, диспозиция ст. 126.1 УК РСФСР буквально
текстуально воспроизводила основные признаки захвата заложников как
международного преступления. Помимо этого, был применен принцип
универсальности включения в национальное законодательство этой нормы,
который выразился в ограничениях по применению нормы к субъекту,
потерпевшему и территории, что сразу же свело применение нормы
практически к нулю.
Следует сказать, что по сравнению со ст. 126.1 УК РСФСР конструкция
ст. 206 УК РФ 1996 г. с точки зрения юридической техники имеет ряд
1
Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с
иностранными государствами. – М., 1960 (выпуск 19); Международное право в документах.
– М., 1982; Ведение военных действий. Сборник Гаагских конвенций и иных соглашений.
2-е издание, 1999.
2
Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк, 17 декабря 1979
г.)// «Российская газета» 2003, № 13
15
преимуществ.
1
Во-первых, ст. 126.1 УК РСФСР была помещена в главу
«Преступления против личности», что уже в то время критиковалось
учеными-юристами, специализировавшимися по проблемам терроризма,
захвата заложников и других преступлений террористической
направленности.
Это решение внесло дополнительные трудности, касающиеся
отграничения захвата заложников от таких преступлений, как незаконное
лишение свободы и похищение человека. Ст. 206 УК РФ законодатель
поместил в главу 24 «Преступления против общественной безопасности», что
в гораздо большей степени соответствует объекту посягательства указанного
преступления.
Во-вторых, существовавшая ранее законодательная конструкция ст. 126.1
УК РСФСР была несовершенна еще и потому, что формулировка «захват или
удержание, соединенные с угрозой...» не охватывала все случаи психического
насилия, применяемого при совершении этого преступления. Нужно было
заменить словосочетание «соединенные с угрозой...» на «под угрозой...», и
связать угрозу с понуждением, а не с захватом или удержанием заложника,
которые могут быть совершены и без угроз. В ст. 206 УК РФ данные
недостатки были устранены.
Как отмечают О.Ю. Резепкин и И.А. Журавлев
2
, существенным пробелом
первоначального варианта нормы об ответственности за захват заложников
было наличие примечания, в соответствии ст. 206 УК РФ, не распространялось
на случаи совершения такого преступления на территории СССР, когда лицо,
захватившее или удерживающее заложника, находится на территории СССР, и
это лицо, а также заложник являются гражданами СССР. Данное положение
фактически ущемляло права граждан СССР, в отношении которых совершался
1
"Уголовный кодекс РСФСР" (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) (ред. от 30.07.1996)// "Свод
законов РСФСР", т. 8, с. 497, Прим. Утратил силу с 1 января 1997 года (Федеральный закон
от 13.06.1996 N 64-ФЗ)
2
Резепкин О.Ю., Журавлев И.А. Захват заложника: уголовно-правовая регламентация
проблемы. М., 2003.
16
захват либо они удерживались в качестве заложника. Лишь Законом от 18
февраля 1993 г. данное примечание было исключено.
Российский уголовный закон, как уже отмечалось выше, предусматривает
ответственность за захват или удержание лица в качестве заложника,
совершенные в целях понуждения государства, организации или гражданина
совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо
действия как условие освобождения заложника.
Захват заложника есть насильственное ограничение свободы
передвижения человека, а удержание – насильственное воспрепятствование в
оставлении лицом определенного местонахождения. При этом заложник либо
окружающие лица осознают истинное положение и вынуждены подчиниться
воле виновного в результате применения насилия, не опасного для жизни или
здоровья (побои, повреждения, не повлекшие кратковременного расстройства
здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности, или
другие действия, связанные с причинением потерпевшему физической боли
либо ограничением его свободы) или угрозы его применения (угроза
причинения любого по характеру насилия – убийства, причинения вреда
здоровью либо уничтожения или повреждения имущества, разглашения каких-
либо сведений, огласки которых потерпевший не желает, воспрепятствования
занятий какой-либо деятельностью и т.д.). Во всех случаях угроза должна
быть действительной и реальной.
1
Захват заложников должен сопровождаться реальным предъявлением
требований, адресованных государству, организации, гражданину.
Выполнение предъявленного требования является условием освобождения
заложника. Продолжительность времени, в течение которого заложник был
лишен возможности свободного передвижения или удерживался в
определенном месте, значения не имеет.
1
Палатный А.В.Уголовно - правовая характеристика похищения человека и захвата
заложника// Концепции фундаментальных и прикладных научных исследований сборник
статей международной научно-практической конференции: в 4 частях. 2017. С. 79-80.
17
Специальная цель, с которой действует виновное лицо, заключается в
понуждении конкретных адресатов выполнению или, наоборот,
невыполнению определенного действия, необходимого виновному. В целях
избежать неблагоприятных последствий захвата заложников законодатель
предусматривает возможность освобождения от уголовной ответственности за
это преступление. Условиями такого освобождения являются освобождение
заложника и отсутствие в действиях виновного лица иного состава
преступления.
Уголовный кодекс 1996 г. ввел в Особенную часть значительное
количествновых поощрительных норм. Одна из них предусмотрена в
примечании к ст. 206 УК РФ. Она гласит, что «лицо, добровольно или по
требованию властей освободившее заложника, освобождается от уголовной
ответственности, если в его действиях не содержится иного состава
преступления».
1
Смысл введения этого примечания ясен: стимулировать любую
деятельность, которая может предотвратить тяжкие последствия. Характерно,
что в отличие от многих соответствующих норм УК примечание к ст. 206
допускает освобождение от уголовной ответственности лица не только тогда,
когда оно освободит заложника по своей инициативе (т.е. добровольно), но и в
том случае, если это сделано по требованию властей. Здесь учитывается как
специфика данного преступления, так и реальная опасность наступления
весьма тяжких и необратимыхпоследствий – смерти заложника.
В заключении можно сказать, что такое явление как заложничество
зародилось еще в древности, существовало в различных проявлениях, а в
настоящее время стало одним из самых жестоких и опасных преступлений
столетия.
Тем не менее, нельзя не отметить старания всего мирового сообщества в
целом, и отдельных государств в частности, в борьбе с данным явлением. На
1
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 04.11.2019)//
"Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954
18
протяжении длительного времени разрабатывались международно-правовые
акты, совершенствовалось законодательство отдельных стран, чтобы в
настоящее время снизить количество преступлений данного рода.
1
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
– в Русском государстве и Российской империи ответственности за
захват заложника не было, однако за похищение человека предусматривалось
достаточно суровое наказание;
– захват заложника как преступление до 1987 г. не было известно
советскому уголовному законодательству, где рассматривались такие
посягательства на свободу личности, как задержание, заключение под стражу,
похищение людей, незаконное лишение свободы;
– существенное распространение случаев захвата заложников, целью
которых было вымогательство, выезд за границу, побег из мест лишения
свободы и др., обусловило появление в отечественном уголовном праве
ответственности за захват заложника, которая впервые была установлена в
1987 г.;
– в российское уголовное законодательство норма об ответственности за
захват заложника пришла из международного права, где на протяжении ряда
лет данное деяние рассматривается в качестве разновидности международного
терроризма;
– в отечественном законодательстве понятие «захват заложника»
появилось относительно недавно. За неполные тридцать лет существования
эта норма неоднократно подвергалась изменениям, и в настоящее время она
находится в стадии формирования, что требует ее всестороннего изучения.
1
1. Гришин Б. П. Правовые проблемы противодействия захвату заложников // Российский следователь.
2013. № 15. С. 13-15
19
1.2. Правовое регулирование ответственности за захват заложников в
современных условиях
В российском уголовном законодательстве захват заложника
регламентируется статьей 206 Уголовного кодекса Российской Федерации.
1
Между тем захват заложников является, по сути, преступлением
международного характера, поскольку данное общественно опасное деяние
регламентировано в международной конвенции по борьбе с захватом
заложников одобренной на 34 сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1979
году.
2
Изначально уголовная ответственность за захват заложников было
имплементированы в уголовное законодательство РСФСР в статью 126.1.
Содержание данной статьи некоторым образом отличалось от конвенционного
определение захвата заложника. Для наглядности укажем следующее: «1.
Любое лицо, которое захватывает или удерживает другое лицо и угрожает
убить, нанести повреждение или продолжать удерживать другое лицо (здесь и
далее именуемое как «заложник») для того, чтобы заставить третью сторону, а
именно: государство, международную межправительственную организацию,
какое-либо физическое или юридическое лицо или группу лиц - совершить
или воздержаться от совершения любого акта в качестве прямого или
косвенного условия для освобождения заложника, совершает преступление
захвата заложников по смыслу настоящей Конвенции».
3
После подписания
данной конвенции в Уголовном кодексе РСФСР 1960 года появилась статья
126. 1, которая водилась указа Президиума Верховного Совета СССР от 17
июля 1987 года.
1
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 04.11.2019)//
"Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954
2
Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк, 17 декабря 1979
г.)// «Российская газета» 2003, № 13
3
"Уголовный кодекс РСФСР" (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) (ред. от 30.07.1996)// "Свод
законов РСФСР", т. 8, с. 497, Прим. Утратил силу с 1 января 1997 года (Федеральный закон
от 13.06.1996 N 64-ФЗ)
20
Согласно данной статье уголовная ответственность наступала за:
«Захват или удержание лица в качестве заложника, соединенные с угрозой
убийством, причинением телесных повреждений или дальнейшим удержанием
этого лица, в целях понуждения государства, международной организации,
физического или юридического лица или группы лиц совершить или
воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения
заложника».
Интересен тот момент, что анализируемый состав преступления
помещался в главу третью особенной части, которая называлась
«Преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности».
Как мы видим законодательная техника того периода, не была достаточно
высокой в части имплементация норм международного уголовного права.
Более того стоит отметить, что законодатель того времени разделил круг
потерпевших от данного преступления по признаку принадлежности к
гражданству СССР. Так, в частности, согласно примечанию, которое было
отменено только 19 февраля 1993 года, положения данной статьи
распространялись только на случаи захвата в заложники иностранного
гражданина.
Когда данные общественно опасные действия происходили в рамках
уголовно-правовых отношений между гражданами СССР, то применялись
иные статьи, такие как незаконное лишение свободы или похищение человека.
При этом, когда речь велась об иностранных гражданах и применялась статья
126.1 УК РСФСР
1
, санкция предусматривала уголовную ответственность до 10
лет лишения свободы. В тоже время, если рассмотреть вопрос санкций статей,
распространяющих свое действие при схожем реализации объективной
стороны, но в рамках граждан СССР – похищение человека, незаконное
лишение свободы – санкция была не свыше 3 лет лишения свободы. В связи с
1
"Уголовный кодекс РСФСР" (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) (ред. от 30.07.1996)// "Свод
законов РСФСР", т. 8, с. 497, Прим. Утратил силу с 1 января 1997 года (Федеральный закон
от 13.06.1996 N 64-ФЗ)
21
этим считаем, что неравная охрана прав и свобод граждан СССР была
очевидной. Более того, с того момента, когда законодатель примечание
отменил, возник вопрос о конкуренции уголовно-правовых норм, так как
статья – похищение человека, незаконное лишение свободы и захват
заложника располагались в одной главе, что не могло не привлечь внимание
теоретиков и практиков того времени. Это все легло в основы проекта УК РФ.
В связи с этим, изначально законодатель неправильно определил
видовой объект данного преступления, что в последующем сыграла
негативную роль в правоприменительной деятельности, и свела практически к
нулю приговоры суда за преступления, связанные с захватом заложников. В
большинстве случаев такое преступление квалифицировалось по смежным
составам преступлений.
В настоящее время такое преступление как захват заложников
представлено в статье 206 Уголовного кодекса Российской Федерации.
1
Данная норма располагается главе 24 «Преступления против общественной
безопасности». Мы считаем, что в настоящее время законодатель правильно
определил родовой и видовой объект анализируемого состава преступлений.
В связи с этим мы можем сделать вывод о том, что действующая статья,
посвящённая уголовной ответственности за захват заложников, располагается
на своём месте, что дополнительно подчеркивает высокую законодательную
техникусовременного периода.
Между тем диспозиция статьи 206 Уголовного кодекса Российской
Федерации, с нашей точки зрения, содержит некоторые недостатки, которые
вполне возможно устранить посредством совершенствованием слов и
терминов, используемых в законе. В частности диспозиция статьи 206 УК РФ
предусматривает цель захвата заложника - понуждение государства,
организацию, или гражданина совершить какое-либо действие или
1
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 04.11.2019)//
"Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954
22
воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения
заложника. Использование законодателем термин гражданин сужает
правоприменительные пределы, которые возможно на практике. Согласно
общей теории Уголовного права применение уголовного закона по аналогии
недопустимо.
В тоже время захват заложника и выдвижение требований не
гражданину, а лицо без гражданства с буквально точки зрения исключает
возможность квалификация деяния по статье 206 Уголовного кодекса
Российской Федерации. В связи с этим мыпредлагаем произвести редакции
диспозиция анализируем состава преступления. И заменить слово
«гражданин» на слово «лицо».
Диспозиция анализируемого состав преступления будет выглядеть более
объемной, и позволит без выхода за пределы буквального содержания текса
диспозиции статьи УК РФ охватить практически все возможные варианты,
которые возникнут на практике, поскольку лицо может быть как физическим,
так и юридическим, как гражданином, так и апатридом. Некоторые авторы
придерживаются иной точки зрения, но с нашей позиции их выводы не в
полной мере объективны, в связи с этим мы не будем дискутировать по этому
поводу.
Помимо этого мы считаем необходимым дополнить диспозицию
анализируемого состава преступления соединительным союзом «и», перед
«или», что будет отвечать складывающейся практике совершения данного
преступления.
В представленном нововведении часть 1 статьи 206 УК РФ будет
излагаться следующим образом: «Захват и (или) удержание лица в качестве
заложника, совершенные в целях понуждения государства, организации или
лица совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-
либо действия как условия освобождения заложника».
Более того, считаем, что необходимо дополнить часть 2 статьи 206
Уголовного кодекса Российской Федерации, в частности п. «г» части 2 статьи
23
206 Уголовного кодекса Российской Федерации, дополнив ныне
существующий признак – «с применением оружия или предметов,
используемых в качестве оружия» следующим: «…, а равно с использованием
взрывных веществ или взрывных устройств».
В связи с представленным нововведением статья 206 УК РФ будет в
части 2 выглядеть следующим образом:
2. Те же деяния, совершенные:
а) группой лиц по предварительному сговору;
б) утратил силу. - Федеральный закон от 08.12.2003 № 162-ФЗ;
в) с применением насилия, опасного для жизни или здоровья;
г) с применением оружия или предметов, используемых в качестве
оружия, а равно с использованием взрывных веществ или взрывных
устройств;
д) в отношении заведомо несовершеннолетнего;
е) в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в
состоянии беременности;
ж) в отношении двух или более лиц;
з) из корыстных побуждений или по найму, -наказываются лишением
свободы на срок от шести до пятнадцати лет с ограничением свободы на срок
от одного года до двух лет.
Данное нововведение позволит с нашей точки зрения, охватить признаки
статьи 222 УК РФ и статьи 222.1 УК РФ, что в полной мере будет отвечать
требованиям современных уголовно-правовых реалий.
Сегодня росту преступности в России способствует активизация
криминальных элементов, принижение человеческой жизни и общепринятых
ценностей. Зачастую, идя на преступление, люди не подразумевают, что за
захват заложника положена суровая уголовная ответственность. Для изучения
вопросаправового регулирования ответственности за захват заложников в
современных условиях, следует обратиться к юридической практике.