74
«живого человека» в этом определении кажется намизлишним, говоря о
человеке, мы и такподразумеваем, что он живой, в иныхслучаях говорят о
телах умерших. Существуют и другие взгляды на понятие «похищение
человека», однако онианалогичны по смыслу представленным определениям
Понятие «захват заложника» в Уголовном кодексе РФ раскрывается
следующим образом: «захват илиудержание лица в качестве
заложника,совершенные в целях понуждения государства, организации или
гражданина совершить какое-либо действие иливоздержаться от совершения
какого-либо действия как условия освобождения заложника». С пониманием,
чтоименно подразумевается под захватоми удержанием лица, в уголовной
науке РФ не возникает особых проблем.
Проблема возникает с фрагментом«совершить какое-либо действие или
воздержаться от совершения какого-либо действия». Что законодательимеет в
виду, говоря про какое-либодействие? Кроме того, говорится про«понуждение
государства, организации и гражданина», что не упрощаетситуацию. Из этого
определения захвата заложника, по нашему мнению,вытекает, что при захвате
заложникавыдвигается любое требование и чтооно направлено любому лицу,
кромезаложника, в ином случае мы имеем
дело с похищением человека.
И.В. Лапин
1
считает, что «в ст. 206 УК РФ говорится о лице, которое
захватывается или удерживается в качестве заложника, и о гражданине,
которого преступник хочет понудить совершить какое-либо действие или
воздержаться от совершения какого - либо действия как условия
освобождения заложника. И ничто не говорит отом, что названные «лицо» и
«гражданин» не могут совпадать». Мысчитаем мнение И.В. Лапина
спорным,однако однозначно сказать, что он неправ, не можем. Действительно,
указание на «гражданина» в качестве лица,которому выдвигаются
требования,не совсем корректно, эффективнее заменить термин «гражданин»
1
Лапин И.В. Похищение человека: проблемы определения объективной стороны и
отграничения от захвата заложника // Уголовное право. 2016. № 2. С. 49–56.
75
на «человек». Кроме того, что, если требованиявыдвигаются лицу без
гражданства(апатрид)? Это обстоятельство позволяет нам отграничить захват
заложника от похищения человека? Всегда должен применяться термин
"человек" как наиболее глобальный и в то же времясамый точный. Он вполне
заменит такие понятия как "гражданин", "лицо", "субъект", "индивид" и др.
Для сравнения проанализируемсодержание Конвенции по борьбе с
захватом заложников 1979
1
г.: «Любое лицо, которое захватывает или
удерживает другое лицо и угрожает убить, нанести повреждение или
продолжать удерживать другое лицо (здесь и далееименуемое как
«заложник»), для тогочтобы заставить третью сторону, а именно: государство,
международную межправительственную организацию, какое-либо физическое
или юридическое лицо или группу лиц совершитьили воздержаться от
совершения любого акта в качестве прямого или косвенного условия для
освобождениязаложника, совершает преступлениезахвата заложника по
смыслу настоящей Конвенции». Как видите, вКонвенции прямо указывается
на то,что адресат требований при захватезаложника – третье лицо, в отличие
отст. 206 УК РФ.
Одним из основных критериев разграничения составов похищения
человека и захвата заложника являетсяосновной непосредственный
объектпреступления. В качестве непосредственного объекта похищения
человека выступает личная физическаясвобода, а непосредственный
объектзахвата заложника – общественнаябезопасность. Однако определить,
накакой именно объект посягает деяние,исходя из фактических
обстоятельствдела, сложно, поскольку похищениечеловека и захват заложника
обладаютмногими общими признаками, поэтому данный критерий не имеет
существенной ценности для правоприменителя.
Вторым критерием при отграничении похищения человека от захвата
заложника является адресат требований. В уголовной науке РФ сложилось
1
Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк, 17 декабря 1979
г.)// «Российская газета» 2003, № 13
76
мнение, что при захвате заложника требование носит публичныйхарактер, а
именно выдвигается неопределенной группе лиц (например, записывается
видео о захвате заложника и публикуется с изложением требований в
Интернете), а при похищениичеловека возможны несколько вариантов –
требований вообще нет, требования выдвигаются только похищенному либо
определенной группе лиц (какправило, родственникам). Из смысла закона
данное положение никак не вытекает, так как про требования и проих
публичность в диспозиции статьи 126 УК РФ ничего не сказано. Можноли
считать, что выдвижение требований потерпевшему образует
составпохищения человека, а выдвижение требований другим лицам – захвата
заложников, что позволяет нам отграничить один состав от другого? Сложно
согласиться с этим утверждением,так как для квалификации содеянного как
похищения человека не обязательно выдвижение требований именно
потерпевшему, выдвижение требований вообще не является
обязательнымпризнаком данного состава преступления. Но что делать, если
требованиявыдвигаются как потерпевшему, так и третьим лицам (например,
требование у похищенного переоформить бизнес на похитителя и в то же
время у родственников выкупа)? Правомерно ли в данном случае
квалифицировать это деяние в зависимости от размера причиняемого вреда?
По нашему мнению,это недопустимо.
Л.А. Копенкина
1
считает, что «лица, осуществляющие захват заложников,
действуют открыто, не скрывая своей принадлежности и характер действий.
Нередко они стремятся вызватьобщественный резонанс, демонстративно
выступая в СМИ, предъявляя ультиматумы и т. п. При похищении человека
преступники действуют, как правило, тайно, принимая различные меры к
сокрытию следов преступления».
Мы не согласны с этим мнением. Захват заложников можетпроисходить
тайно, например, взятие в заложники близкого родственника
1
Копенкина Л.А. Похищение человека: уголовно-правовые и криминалистические аспекты.
СПб.: СПГУВК, 2010. 216 с.
77
высокопоставленного чиновника с целью использования его положения для
влияния на принятие определенного нормативно-правового акта.
Естественно, в данном случае, похитителям не выгодно, чтобы о захвате
заложника знали иные лица. Это деяниеследует квалифицировать как захват
заложника, а не похищение человека.
Для решения проблем, описанных впараграфе 3.2., мы предлагаем
следующее:
Внести изменения в действующий Уголовный кодекс РФ, а именно
раскрыть, что следует понимать под похищением человека. По-нашему
мнению, ч. 1 ст. 126 УК РФ следует изложить следующим образом:
«совершение противоправных умышленных действий, связанных с открытым
или тайным захватом и перемещением человека против его воли из привычной
для него микросоциальной среды в другое место с целью последующего
удержания и выдвижением требований похищенному или третьим лицам».
Следует изменить диспозицию ч. 1ст. 206 УК РФ следующим образом:
«захват или удержание лица в качествезаложника, совершенные в целях
понуждения государства, организацииили иного физического лица, а также
группы лиц совершить действие, которое нанесёт или может нанести
непосредственный вред общественнойбезопасности, или воздержаться от
совершения такого действия как прямого или косвенного условия
освобождения заложника».
Можно поступить иначе и внестиизменения только в ч. 1 ст. 126 УК РФ:
«совершение противоправных умышленных действий, связанных с открытым
или тайным захватом и перемещением человека против его воли из привычной
для него микро социальной среды в другое место с целью последующего
удержания и без выдвижения каких-либо требований другим лицам». В этом
случае мы проведемразграничение похищения человека изахвата заложника
по адресату требований.
Желательно разработать и принять Постановление Пленума Верховного
Суда РФ «О судебной практике поделам о похищении человека» и
78
«Осудебной практике по делам о захвате заложника», в которых
разрешитьсуществующие проблемы правильнойквалификации похищения
человекаи захвата заложника. Например, раскрыть, какие требования могут
выдвигаться при захвате заложника, возможны ли требования при
похищениичеловека и каким лицам они могутвыдвигаться, вопросы
совокупностипохищения человека и захвата заложника и их конкуренции и т.
д.
3.3. Проблемы и оптимизация мер предупреждения захвата заложников
В настоящее время в РФ сложилась новая ситуация в теории и практике
борьбы с преступностью. В первую очередь, она обусловлена существенными
изменениями в политической, экономической, социальной, культурной и
духовной сферах нашей страны. Глубокий системный кризис в этих
основополагающих сферах жизнедеятельности государства и общества
пагубным образом отразился на состоянии борьбы с преступностью.
В юридической литературе нет единого определения термина
“предупреждение преступности”. Так, одни авторы понимают под
предупреждением преступности многоуровневую систему государственных и
общественных мер, направленных на устранение, ослабление и
нейтрализацию причин и условий преступности. Другие – комплекс
взаимосвязанных мероприятий, приводимых государственными органами и
общественностью в целях предупреждения преступности и устранения
причин, ее порождающих, третьи – многообразную, многоаспектную,
разноуровневую практическую деятельность многочисленных и
разнообразных государственных органов, общественных организаций,
трудовых коллективов и отдельных граждан, направленную на
воспрепятствование совершению преступлений, в том числе на уст-ранение
причин и условий. На наш взгляд, несмотря на различную степень
конкретизации этих определений, они сходны по сути, и можно сделать
79
вывод, что в обобщенном виде предупреждение преступности представляет
собой системную деятельность (комплекс мер), направленную на устранение
причин и условий преступности. Именно это является главной целью
противодействия преступности.
1
Комплексность деятельности и мер, направленных на предупреждение
преступности, обусловлена наличием большого количества факторов,
негативно влияющих на преступность, устранить или нейтрализовать которые
возможно только совместными слаженными усилиями всего государства,
общества и отдельных граждан.
В юридической литературе выделяются различные классификации видов,
форм и уровней предупреждения преступности (предупредительных мер).
Предупреждение отдельных видов преступлений является составной частью
предупреждения преступности в целом. В этой связи, на наш взгляд, можно
вести речь об отдельном и общем предупреждении. Эти две формы
предупреждения взаимосвязаны и взаимообусловлены, поскольку
предупреждение отдельных видов преступлений влияет на общее
предупреждение преступности и наоборот. Исходя из этого, можно выделить
три группы предупредительных мер по отношению к захвату заложников;
1) общие;
2) специальные;
3) непосредственные.
Общие меры охватывают предупреждение преступлений в обществе в
целом, хотя их осуществление специально не связано с преступностью. К этой
группе можно отнести следующие меры, влияющие на предупреждение
захватов заложников:
1
Ахмедов Э.Ю. вопросу о защите прав человека в контексте мер, предпринимаемых для
борьбы с захватом заложников террористами //Международное публичное и частное право,
2017 №2
80
а) политические – стабилизация политической обстановки в государстве
(в данное время актуально), укрепление власти и доверия к ней со стороны
населения;
б) экономические – стабилизация экономики, уменьшение степени
разделения населения по материальному уровню, сокращение уровня
безработицы;
в) социально-культурные – повышение уровня культуры граждан,
улучшение их образования, воспитания, формирование высоко-нравственных
устоев и т.д. Воплощение таких мер будет способствовать как
предупреждению преступности в целом, так и захвату заложников – в
частности.
Специальные меры непосредственно направлены на устранение факторов
преступности. Их осуществление направленно не на устранение или
нейтрализацию причин и условий конкретного вида преступлений, а на
преступность в целом.
К таким мерам можно отнести: совершенствование законодательства;
принятие государственных программ по борьбе с преступностью; развитие
межгосударственного сотрудничества в сфере противодействия преступности,
предупреждении коррупции; совершенствование деятельности органов,
осуществляющих противодействие преступности; организация и вовлечение
различных общественных организаций в обеспечение правопорядка;
пропаганда правовых знаний; реализация исполнения наказаний и ряд других.
Такие меры, направленные на преступность в целом, оказывают
существенное влияние и на предупреждение отдельных видов преступлений.
Так, например, комплексные меры, служащие для того, чтобы каждый
виновный в совершении преступления понес заслуженное наказание, будут
являться сдерживающим фактором в некоторых случаях и для совершения
захвата заложников, а уверенность в том, что преступник будет обязательно
наказан, может также заставить лицо отказаться от совершения такого
преступления. На наш взгляд, при определении специальных мер
81
предупреждения преступности необходимо исходить из того, что
преступность – это не простая сумма отдельных преступлений, а явление.
Только при таком подходе можно оказать существенное влияние на ее
криминогенные факторы, и, следовательно, предупредить совершение
значительного количества преступлений, в том числе и захвата заложников.
Непосредственные меры направлены на предупреждение конкретных
видов преступлений. Данные меры можно охарактеризовать как комплекс
специфических мероприятий, направленных непосредственно на
противодействие конкретному преступлению, в нашем случае захвату
заложников. Осуществление предупредительных мер предполагает не только
комплексный подход при выявлении, устранении, ограничении,
нейтрализации факторов, способствующих совершению захватов заложников,
но также использование знаний различных наук. Для профилактики захвата
заложников, прежде всего, нужны познания в области политики, экономики,
социологии, религии, психологии и права.
На наш взгляд, для осуществления успешной профилактической
деятельности необходим ряд предпосылок:
1.информационно-аналитическая работа, заключающаяся в
систематическом изучении и обобщении всех данных о захватах заложников;
2. проведение научно-обоснованного прогнозирования изменения
показателей захвата заложников, а также лиц, наиболее склонных к
совершению такого рода преступлений;
3. слаженное взаимодействие правоохранительных органов в борьбе с
подобными преступлениями;
4. немедленное и неукоснительное реагирование на сообщение граждан,
связанных с захватом заложников;
5. высокий профессионализм сотрудников правоохранительных органов,
осуществляющих борьбу с данным видом преступления;
6. обеспечение особого прокурорского контроля за судебным
рассмотрением дел, связанных с захватом заложников;
82
7.реальная и действующая система правовой и социальной защиты как
сотрудников, участвующих в борьбе с захватом заложников, так и лиц,
оказывающих им содействие (в том числе свидетелей и самих заложников);
8. осуществление оперативно-розыскных мероприятий, направленных на
получение информации о замышляемых и подготавливаемых захватах
заложников;
9. проведение индивидуальных профилактических бесед с лицами,
склонными к совершению захвата заложников.
Исходя из этого, можно предложить следующие меры, направленные на
профилактику захвата заложников:
1. проведение научно-практических конференций по проблеме захвата
заложников с целью выработки практических рекомендации для сотрудников
правоохранительных органов;
2. своевременное реагирование органов государственной власти на
возникновение политических, социальных, экономических, религиозных,
национальных конфликтов;
3. проведение согласования со специальными службами иностранных
государств по отработке мероприятий, связанных с профилактикой,
предотвращением и пресечением захватов заложников;
4. пропаганда положительного опыта правоохранительного органа в
борьбе с захватом заложников, направленная на укрепление уверенности у
граждан, что государство сделает все необходимое для их защиты;
5. осуществление взаимного информирования правоохранительных
органов о ситуациях, связанных с захватом заложников;
6. пропаганда рекомендаций поведения граждан в случае их захвата в
качестве заложников;
7. повышенный контроль за деятельностью политических объединений,
общественных организаций и различных движений, недовольных
существующим строем;
83
8. усиление контроля при проверке лиц на объектах гражданской
авиации, их багажа (особенно прибывающих из регионов локальных
конфликтов с неблагоприятной социально-политической ситуацией);
9. совершенствование законодательства, направленное на борьбу с
захватом заложников;
10. создание специализированных учетов лиц, совершивших
преступления, предусмотренные ст. 123, 124, 125, 226, 227, 228 УК КР, и
освобожденных от уголовной ответственности за эти преступления;
11. введение в штат, начиная с районных отделов внутренних дел,
должности переговорщика и специализированная подготовка таких лиц.
В этой связи следует отметить, что при проведении профилактических
мероприятий должны учитываться особенности масштабов их проведения, а
также времени, места, материальных и иных аспектов, необходимых для
эффективного действия данных мероприятий. Таким образом, комплекс
мероприятий по предупреждению захвата заложников, на наш взгляд, будет
наиболее эффективно действовать в сфере противодействия данного
преступления:
- осуществление повышенного контроля за лицами, страдающими
психическими расстройствами;
- реальное и ощутимое стимулирование лиц, оказывающих помощь в
борьбе с захватом заложников;
- оснащение правоохранительных органов специализированными
техническими средствами и необходимым вооружением;
Итак, в последнее десятилетие Россия стала основным свидетелем
значительного и существенного увеличения преступности, которая
непосредственно дестабилизирует национальную экономику, а также
оказывает разрушительное воздействие на политику и общественную жизнь,
подрывает основы государства и становится прямой угрозой безопасности как
на внутреннем, так и на международном уровнях.