75
группы. В следственной группе полностью отвечает за законность,
всесторонность, полноту и объективность уголовно-процессуальной
деятельности по исследованию обстоятельств определенного уголовно
значимого факта (уголовного дела) все-таки руководитель, а не член
следственной группы. Член следственной группы в ответе лишь за то
направление предварительного расследования, которое ему отведено указанием
руководителя следственной группы.
Представляется, что в ч. 3 ст. 11 УПК РФ среди субъектов,
уполномоченных на вынесение постановления об осуществлении
государственной защиты путем применения мер безопасности, должен быть
указан и руководитель следственной группы.
Таким образом, ч. 3 ст. 11 УПК РФ должна быть прописана следующим
образом: «3. При наличии достаточных данных о том, что потерпевшему,
свидетелю или иным участникам уголовного судопроизводства, а также их
близким родственникам, родственникам или близким лицам угрожают
убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их
имущества либо иными опасными противоправными деяниями, суд,
следователь, руководитель следственного органа, руководитель следственной
группы, орган дознания, дознаватель, начальник подразделения дознания
принимают в пределах своей компетенции в отношении указанных лиц меры
безопасности, предусмотренные статьями 166 частью девятой, 186 частью
второй, 193 частью восьмой, 241 пунктом 4 части второй и 278 частью пятой
настоящего Кодекса, а также иные меры безопасности, предусмотренные
законодательством Российской Федерации».
Приведенный перечень нормативных актов не следует считать
исчерпывающим. Многие нормативные акты, хотя прямо не являются
источниками рассматриваемых правоотношений, но косвенно затрагивают
многие вопросы обеспечения государственной защиты.
Организация государственной защиты участников уголовного
судопроизводства включает в себя концептуальные вопросы управленческого
76
характера, ресурсного и информационного обеспечения государственной
защиты, без решения которых невозможно ее создание на практике. Эти
вопросы касаются формирования и обеспечения деятельности специальных
подразделений, призванных реализовывать меры безопасности; организации
взаимодействия этих подразделений с органами дознания, следствия,
прокуратуры и суда; функционирования социально-правовой системы защиты
участников уголовного судопроизводства; создания специальных фондов для
оказания помощи жертвам противоправных воздействий и других проблем
управленческого уровня. Их успешное решение во многом предопределяет
успех государственной защиты субъектов уголовно-процессуальных
отношений в целом.
1
Подводя итог изложенному в параграфе материалу, можно сказать, что
основания применения мер государственной защиты участников уголовного
судопроизводства предусмотрены в гл. 3 Закона о государственной защите
потерпевших, свидетелей, УПК РФ и УИК РФ. В приведенных нормативных
документах приводятся разные основания применения мер безопасности, что
затрудняет их применение на практике.
Для применения мер безопасности необходимо заявление защищаемого
лица, обращение председателя суда, либо руководителя соответствующего
правоохранительного или контролирующего органа, либо руководителя
федерального органа государственной охраны, а также начальника учреждения
или органа уголовно-исполнительной системы (ч. 1 и 2 ст. 13).
Также поводом применения мер безопасности относительно
защищаемого лица является получение органом, обеспечивающим
безопасность, оперативной или иной информации о наличии угрозы
безопасности указанного лица (ч. 3 ст. 13);
Задача обеспечения безопасности потерпевшего и других лиц уголовного
судопроизводства является не только правом дознавателя, следователя,
1
Бутылин В. Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод
// Журнал российского права. 2015. № 12. С. 45, 46
77
прокурора или суда, но и их прямой профессиональной, должностной и
функциональной обязанностью.
Поэтому в ч. 9 ст. 166 УПК РФ необходимо внести изменения, заменив
слово «вправе» словом «обязаны». В ч. 3 ст. 11 УПК РФ также целесообразно
использовать термин «обязаны».
Представляется, что ст. 241 УПК РФ «Гласность» необходимо дополнить
следующей нормой: «2.2. При проведении закрытого судебного заседания его
участники и иные лица, которым при выполнении их процессуальных и
служебных обязанностей стали известны сведения о материалах уголовного
дела, могут быть предупреждены судом о неразглашении ставших им
известными данных, о чем у них берется подписка с предупреждением об
уголовной ответственности».
В целях повышения свободы дачи свидетелем показаний представляется
необходимым дополнить ст. 278 УПК РФ частью 5.1. следующего со
держания: «5.1. При допросе свидетеля, проводимом в условиях, исключающих
его визуальное наблюдение другими лицами, в помещении, где он находится,
никто не должен присутствовать, за исключением представителя суда
(секретаря), наблюдающего за ходом допроса или иных судебных действий,
проводимых с участием этого свидетеля».
Требует дополнения ст. 278 УПК РФ следующими положениями:
«6. В случае заявления сторонами обоснованного ходатайства о
раскрытии подлинных сведений о лице, дающем показания, в связи с
осуществлением защиты подсудимого либо в целях установления
существенных для рассмотрения уголовного дела обстоятельств суд с согласия
этого лица вправе предоставить сторонам возможность ознакомления с
указанными данными либо исключить его показания из числа доказательств по
делу. При существенной необходимости раскрытия подлинных сведений о лице
, дающем показания, без его согласия суд гарантирует указанному лицу
обеспечение избираемых лично им любых мер безопасности, предусмотренных
78
федеральным законодательством о государственной защите потерпевших,
свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».
На наш взгляд, следует предоставить суду право исключить вопросы,
ответы на которые могут раскрыть личность допрашиваемого.
В связи с этим считаем, что ст. 278 УПК РФ должна быть дополнена
следующими положением: «8. В случае, если задаваемые сторонами вопросы,
предполагают ответы, способные раскрыть подлинные сведения о лице,
дающем показания, суд вправе исключить данные вопросы».
После вступления в силу Федеральным законом от 5 июня 2007 года
№ 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс
Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской
Федерации» соответствующих поправок прокурор лишился права возбуждения
уголовных дел и производства по ним лично предварительного расследования.
Соответственно, прокурор перестал быть тем субъектом уголовного
процесса, в производстве которого может находиться заявление (сообщение)
о преступлении либо уголовное дело. Как следствие этому, он должен быть
лишен права вынесения постановления об осуществлении государственной
защиты путем применения мер безопасности. Право вынесения постановление
об осуществлении государственной защиты путем применения мер
безопасности должно быть помимо указанных в ч. 3 ст. 11 УПК РФ субъектов
уголовного процесса также у руководителя следственного органа, у начальника
подразделения дознания, у руководителя следственной группы.
Таким образом, ч. 3 ст. 11 УПК РФ должна быть прописана следующим
образом:
«3. При наличии достаточных данных о том, что потерпевшему,
свидетелю или иным участникам уголовного судопроизводства, а также их
близким родственникам, родственникам или близким лицам угрожают
убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их
имущества либо иными опасными противоправными деяниями, суд, следователь
, руководитель следственного органа, руководитель следственной группы, орган
79
дознания, дознаватель, начальник подразделения дознания принимают в
пределах своей компетенции в отношении указанных лиц меры безопасности,
предусмотренные статьями 166 частью девятой, 186 частью второй, 193 частью
восьмой, 241 пунктом 4 части второй и 278 частью пятой настоящего Кодекса, а
также иные меры безопасности, предусмотренные законодательством
Российской Федерации».
80
ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ
МЕР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЫ
3.1 Классификация и правовое регулирование мер безопасности,
применяемых в отношении участников уголовного судопроизводства
В России меры защиты имеют законодательное обоснование. Такое
положение встречается часто, но не является обязательным. В некоторых
странах, например, в Новой Зеландии, Австрии, Нидерландах и Норвегии,
защита свидетелей не оформлена законодательно, программы защиты
свидетелей сформировались, не имея под собой основы в виде
соответствующего закона. В этих странах защита свидетелей получила
развитие как одна из повседневных функций полиции, непосредственно
вытекающих из ее обязанностей по охране жизни и безопасности граждан.
Соответствующие директивные положения в сочетании с соглашениями,
которые свидетели подписывают при их включении в программу,
рассматриваются как достаточная и адекватная основа для функционирования
института защиты свидетелей. Санкционирующие ее положения можно в
лучшем случае найти в законах, регулирующих деятельность полиции. Однако
отсутствие в этих государствах развитой законодательной базы не мешает
применению всего спектра мер защиты (включая, среди прочего, изменение
личных данных, переселение и оказание финансовой поддержки). Для
осуществления мер безопасности необходимо вынесение в установленном
81
порядке органом, принимающим решение о применении мер безопасности
постановления, которое передается в специальный отдел.
1
Закон о государственной защите потерпевших, свидетелей при всех его
положительных характеристиках вызывал затруднения, так как механизм его
реализации был непонятен. Лишь в конце 2006 г. Правительством РФ было
выпущено постановление, поясняющее, какие силы и средства могут
применяться для обеспечения безопасности свидетелей и потерпевших.
Практически полтора года потребовалось на то, чтобы этот закон начал хоть
как-то работать.
В Правилах применения отдельных мер безопасности в отношении
потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства,
утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2006 г. № 630
(далее - Правила), указано, что орган, осуществляющий меры безопасности,
самостоятельно избирает необходимые меры безопасности, предусмотренные
Законом о государственной защите потерпевших, свидетелей, и определяет
способы их применения (п. 2). Затем этот орган информирует суд (судью),
прокурора, начальника органа дознания, следователя, в производстве которых
находится данное уголовное дело, об избранных мерах безопасности и т.д. (п.
3).
Как отмечалось ранее, участник уголовного судопроизводства должен
подвергаться реальной угрозе для того, чтобы руководитель органа,
осуществляющего меры безопасности, избрал адекватную угрозе меру
безопасности (ч. 3 ст. 11 УПК РФ и ст. 16 Закона о государственной защите
потерпевших, свидетелей). Правовой статус участника уголовного
судопроизводства не играет в данном случае большой роли. Угроза должна
быть направлена против жизни свидетеля; здесь не идет речь о его или ее
благополучии или имуществе. Оценку угрозы осуществляет следователь или
1
Дубоносов Е. С. Международно-правовые аспекты обеспечения безопасности участников
уголовного судопроизводства // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки.
2012. №3-2. С.20-27
82
оперативный работник, поэтому необходимо выявить степень риска и
потенциальные источники насилия, направленного против участника
уголовного судопроизводства.
Следует проводить различие между угрозой и риском. Оценка угрозы
призвана определить, находится ли жизнь свидетеля в опасности, и должна
включать рассмотрение таких вопросов, как:
источник угрозы (группа или лицо);
характер насилия;
уровень организации и тип угрожающей группы (например, уличная
банда, группа мафиозного типа, террористическая ячейка);
возможности группы, информация, которой она располагает, и
имеющиеся у нее средства для претворения угроз в жизнь.
В ходе оценки риска изучаются шансы реализации угрозы и
анализируются возможности ее снижения. Оценка осуществляется
подразделением по защите свидетелей и является ключевым фактором
обеспечения защиты с учетом конкретных потребностей свидетелей.
В ходе осуществления защиты и даже после ее завершения может
возникнуть потребность в проведении периодических оценок угрозы с тем,
чтобы определить, следует ли продолжить, усилить, прекратить или
возобновить меры защиты.
Следует отметить, что если воздействие на потерпевшего выражается в
формах давления, которые формально не содержат состава противоправных
действий, применение мер безопасности невозможно. Ни молчаливое
преследование потерпевших и свидетелей на улицах, ни их демонстративное
фотографирование, сопровождаемое замечанием, что теперь их везде найдут,
ни появление рядом с их домами автомашин с людьми, внешность которых
(стрижка, одежда, поведение) ясно указывает на принадлежность к
преступному миру, не является основанием для применения мер безопасности.
В современной зарубежной правоприменительной практике систему мер
безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию, можно определить
83
как совокупность превентивных правовых средств, обеспечивающих в ходе
уголовного судопроизводства и вне его защиту указанных лиц и их близких, от
различных форм посткриминального воздействия. Меры безопасности можно
классифицировать и по другим признакам, например, по способу обеспечения
безопасности или кругу лиц, к которым они могут применяться.
1
В России в отношении защищаемых лиц могут применяться
одновременно несколько либо одна из следующих мер безопасности (ч. 1 ст. 6
Закона о государственной защите потерпевших, свидетелей):
1. Личная охрана, охрана жилища и имущества.
2. Выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и
оповещения об опасности.
3. Обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице.
4. Переселение на другое место жительства.
5. Замена документов.
6. Изменение внешности.
7. Изменение места работы (службы) или учебы.
8. Временное помещение в безопасное место.
9. Применение дополнительных мер безопасности в отношении
защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте
отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под
стражей или отбывания наказания в другое.
В ч. 3 ст. 6 данного закона меры государственной защиты подразделяются
на 2 группы, где пункты 1-3, 8-9 могут быть применены к любым уголовным
делам независимо от степени тяжести, тогда как пункты 4-7 только по
уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях.
Первая группа мер безопасности, в общем, не вызывает вопросов и
нареканий, так как это в большинстве случаев меры, уже реализованные в
1
Дубоносов Е. С. Международно-правовые аспекты обеспечения безопасности участников
уголовного судопроизводства // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки.
2012. №3-2. С.20-27
84
других законодательных актах, за исключением такой меры, как выдача
специальных средств защиты. В Законе о государственной защите
потерпевших, свидетелей по каждой мере безопасности, приведенной в пунктах
ч. 1 ст. 6, формулируются отдельные статьи, где меры безопасности в той или
иной степени конкретизируются. Ст. 7 предоставляет право участнику
уголовного судопроизводства на личную охрану, охрану жилища и имущества.
До принятия Закона о государственной защите потерпевших, свидетелей
данная мера могла осуществляться в соответствии со ст. 11 ФЗ от 21 июля 1997
г. № 118 «О судебных приставах», возлагающая охрану участников уголовного
судопроизводства в ходе судебного разбирательства на судебных приставов
Порядок осуществления личной охраны, охраны жилища и имущества
защищаемого лица установлен в п.п. 4 - 7 Правил. В Правилах
разграничиваются основания для применения личной охраны и охраны жилища
и имущества защищаемого лица. Таковыми являются соответственно реальная
угроза убийства защищаемого лица или насилия над ним, уничтожения или
повреждения его имущества. Однако в документе не указан четкий срок, в
течение которого названные меры безопасности должны быть реально
исполнены.
По уголовным делам, находящимся в производстве суда или
следственных отделов Следственного комитета РФ по районам, городам или
приравненных к ним специализированных следственных отделов
Следственного комитета при прокуратуре РФ, меры безопасности в отношении
защищаемых лиц осуществляются по решению суда (судьи) или руководителя
следственного органа, органа дознания перечисленными выше органами,
расположенными по месту нахождения защищаемого лица.
Меры безопасности в отношении защищаемых лиц из числа
военнослужащих осуществляются также командованием соответствующих
воинских частей и (или) вышестоящим командованием.
После получения адресованного ему постановления (определения) об
осуществлении государственной защиты путем применения мер безопасности,