25
других, позволяющих региональным властям и инвесторам иметь
необходимую информацию
16
.
Для осуществления анализа инвестиционной ситуации существуют
официальные методические рекомендации по оценке инвестиционной
привлекательности субъектов Российской Федерации, разработанные и
принятые Министерством экономического развития, инвестиций и торговли
Российской Федерации. Эта методика осуществляет рассмотрение
показателей оценки инвестиционной привлекательности, которые
объединены в инвестиционный потенциал и инвестиционный риск.
Важной задачей оценки инвестиционной привлекательности стран в
целом и ее регионов является изучение и анализ как можно более широкого
круга факторов, прямо или косвенно влияющих на инвестиционную
привлекательность.
1.3 Методы и принципы управления инвестиционными процессами
В процессе управления развитием хозяйствующих субъектов (в том
числе развитием на основе инвестиций) необходимо учитывать множество
сторон разной природы, влияющих на деятельность данного субъекта
хозяйствования. Приходится постоянно увязывать поставленные цели с
возможностями их достижения. В целом, в масштабах всего рынка такая
взаимосвязь обеспечивается рыночными механизмами, а также
государственными и региональными механизмами регулирования и
поддержки.
Схема взаимодействия механизмов приведена ниже (рис.2).
16
Кныш М. И., Перекатов Б. А., Тютиков Ю. П. Стратегическое планирование
инвестиционной деятельности: учеб.пособие. – СПб.: Изд. дом «Бизнес-Пресса», 2018. С.
315.
26
Рисунок 2 - Комплекс механизмов управления процессами
инвестиционного развития хозяйствующих субъектов
Работая в конкурентной среде, субъекты хозяйственной деятельности
должны владеть достаточно полной информацией, характеризующей
различные аспекты рыночной среды, также внешней среды деятельности
субъекта.
Соответственно, необходима информационная система, выполняющая
функции сбора, накопления, хранения, переработки и анализа информации о
процессах, оказывающих воздействие на деятельность субъектов в различных
сферах - производственной, финансово-кредитной, научной и др. с учетом
государственного регулирования и состояния окружающей среды -
экономического, политического, экологического, правового, социального,
технологического и демографического. Кроме того, необходимо владеть
информацией, характеризующей непосредственно сам хозяйствующий
субъект (его организационный, производственный, кадровый,
технологический, инвестиционно-инновационный потенциал; состояние и
27
потенциал сбытовой сети; организацию системы товародвижения; отношения
с экономическими контрагентами; финансовое состояние;
конкурентоспособность продукции и предприятия в целом и др.)
Инвестиционная система государственного и муниципального
управления представляет собой сложную совокупность участников
инвестиционных процессов, которые взаимосвязаны и совместно
функционируют на территории региона РФ для достижения необходимых
социально-экономических результатов. Основными участниками
инвестиционного процесса на местном уровне являются: инвесторы, местные
органы власти и управления, потребители инвестиций
17
.
Элементы и связи инвестиционной системы государственного и
муниципального управления составляют ее структуру, под которой в теории
систем понимается обобщающая характеристика специфических системных
свойств, фиксирующей в абстрактной форме элементы, отношения, связи
системы, их упорядоченность и организацию. Основными составляющими
структуры инвестиционной системы государственного и муниципального
управления являются: управляющая и управляемая подсистемы, связи с
внешней средой, вход и выход системы. Структура инвестиционной системы
государственного и муниципального управления, а также взаимодействие
инвестиционной системы с внешней средой ближайшего воздействия
представлены на рис.3.
17
Назарова Т.О., Шебзухова И.Б. Механизмы формирования финансовых резервов
предприятия / Актуальные вопросы науки в современном мире. Сборник научных статей
студентов и преподавателей Филиала РГСУ в г. Пятигорске. Филиал ФГБОУ ВПО
«Российский государственный социальный университет» в г. Пятигорске
Ставропольского края; Ответственный редактор С.Н. Бугаев. Пятигорск, 2015. С. 12-19.
28
Рисунок 3 - Инвестиционная система государственного и
муниципального управления
В инвестиционной системе государственного и муниципального
управления можно выделить следующие основные подсистемы: субъекты и
объекты инвестирования, инвестиционные ресурсы, инвестиционные
процессы, процедуры, организационные структуры, обеспечивающие приток
инвестиций
18
.
На вход инвестиционной системы государственного и муниципального
управления поступают инвестиционные ресурсы, под которыми понимаются
ценности, вкладываемые в те или иные проекты с целью прироста богатства в
том или ином виде, начиная от материально-вещественного и заканчивая
денежным. Управляющая подсистема (субъект управления) инвестиционной
системы государственного и муниципального управления представляет собой
18
Аванесова А.Э., Буценко Л.С., Гречкина Т.В., Кубатко А.Н., Люднева С.А., Назарова
Т.О., Федина И.В. Россия на мировом рынке продовольствия / Российский
государственный социальный университет, Пятигорский филиал. Пятигорск, 2015. – с.
128.
29
совокупность органов управления, которые обеспечивают посредством
управленческих воздействий на управляемую подсистему (объект
управления) достижение целей инвестиционной системы
19
.
Управляющая подсистема инвестиционной системы состоит из двух
уровней. Ее вышестоящий уровень представлен подразделениями,
должностными лицами в составе органов местного самоуправления, а также
государственных органов власти и управления, обеспечивающих в
муниципальном образовании реализацию инвестиционной политики.
Главной функцией данного уровня управления является координация
деятельности нижестоящего уровня управляющей подсистемы, состоящего
из администраций предприятий, действующих на территории
государственного и муниципального управления.
Управляемой подсистемой инвестиционной системы государственного
и муниципального управления выступает инвестиционный процесс на его
территории, под которым понимается движение инвестиций различных форм
и уровней. Инвестиционный процесс включает в себя реализацию
инвестиционных проектов: коммерческих, социальных, инфраструктурных,
экологических.
Управление инвестиционным развитием осуществляется на нескольких
уровнях: государства, региона, конкретного предпринимательского субъекта.
Первые два представляют макро-, а третий – микроуровень управления.
Последний включает элементы механизмов регулирования:
государственного регулирования рыночных процессов, правового
регулирования различных процессов, правового регулирования
предпринимательства, социального регулирования и др.
Структура методов, используемых на макроуровне управления
инвестиционным развитием, включает планирование, экономическое
19
Зотов, В.Б. Система муниципального управления. Учебник/ В.Б.Зотов- М.: Кнорус,
2018г.
30
стимулирование, правовые методы, социальное и политическое
регулирование.
1. Методы планирования включают группу методов, которые
предусматривают проведение планово-исследовательских работ,
предшествующих социально-экономическому развитию. Методы данной
группы стимулируют развитие определенных отраслей, регионов,
определенных видов деятельности. Это, в свою очередь, стимулирует
разработку инвестиционно-инновационных проектов, направленных на
решение социально-экономических проблем. Например, государственная
поддержка отраслей сельскохозяйственного производства в целях увеличения
его объема и занятости сельского населения состоит в увеличении
инвестиционных вложений в эту важную отрасль экономики. Это расширяет
возможности эффективного развития сельхозпредприятий.
2. Методы экономического стимулирования. С помощью методов
данной группы государство стимулирует развитие приоритетных отраслей и
выпуск их продукции, инвестиционно-инновационную деятельность. Это, в
свою очередь, способствует развитию регионов и их отдельных
хозяйствующих субъектов.
3. Правовые методы оказывают регулирующее влияние через правовую
регламентацию конкретных видов деятельности, систему государственных
стандартов и методов прямого администрирования. В отдельных случаях
выделяемые инвестиции целевого назначения регионам или их
предпринимательским структурам должны быть возвращены государству в
случае некачественного выполнения договорных работ или нарушения
других условий договора.
4. Методы социального регулирования влияют на инвестиционное
развитие региона, его инфраструктуры через общественные движения и
неправительственные организации. Заметим, что это влияние может как
стимулировать развитие, так и противодействовать ему.
31
5. Методы политического регулирования. Они влияют на развитие
рыночных возможностей инвестиционно-инновационной деятельности путем
использования различного рода прав и свобод: право заниматься
предпринимательством, право на собственность, право получения
определенного статуса отдельными территориями (свободные экономические
зоны, оффшорные зоны, которые стимулируют развитие отдельных регионов
и производств). Среди рассмотренных методов ведущая роль принадлежит
экономическим, влияние которых может быть, как прямым, так и косвенным.
Однако, для России важное влияние оказывают административные
методы, особенно в распределении инвестиций. Все большее число учены
экономистов склоняется к тому, что с помощью только рыночных
регуляторов невозможно решать многие экономические проблемы, в том
числе проблемы инвестиционно-инновационного развития регионов и их
хозяйствующих субъектов. Невозможно согласится с все еще существующим
мнением ряда крупных экономистов, руководителей различных уровней, что
решающая роль в управлении инвестиционно-инновационными процессами
играет микроуровень управления (уровень отдельных хозяйствующих
субъектов).
Цели инвестиционной системы определяются существующими
социально-экономическими проблемами государственного и
муниципального управления. Основные цели инвестиционной системы
государственного и муниципального управления состоят из целей
предприятий, осуществляющих инвестиционную деятельность на
территории, и целей органов местного самоуправления и государственных
органов власти и управления.
Инвестиционная система государственного и муниципального
управления является важной составляющей его экономической системы и
играет огромную роль в функционировании всего государственного и
муниципального управления. От уровня ее развития зависит объем
общественного производства, структура экономики, занятость населения,
32
доходы бюджета. Органы местного самоуправления должны обеспечить
создание необходимых условий для притока инвестиционных ресурсов на
территорию государственного и муниципального управления и создать
эффективный механизм их преобразования в конкретные результаты
деятельности, что будет способствовать устойчивому социально
экономическому развитию государственного и муниципального управления и
решению местных проблем
20
.
Наличие обратной связи между системой информационного
обеспечения и руководством предприятия отражает тот факт, что
управлению непременно присущи элементы администрирования, т.е. волевые
установки руководства. Обратная связь между целями управления и системой
инструментов, при помощи которой решаются поставленные задачи,
показывает, что формирование и уточнение целей производится в процессе
управления. Инвестиционное развитие конкретного предприятия в некоторой
мере влияет на состояние рынка в целом. Обратная связь между внешней
средой и предприятием это отражает. Взаимодействие микро- и
микроуровней управления осуществляется через систему информационного
обеспечения. С точки зрения микроуровня управления, влияние механизмов
регулирования воспринимается как влияние показателей внешней среды и
соответствующим образом учитываются при разработке стратегий
инвестиционного развития хозяйственных субъектов.
Содержание управления инвестициями органами муниципальной
системы управления определяется принципами — коренными началами и
научными идеями, лежащими в основе деятельности соответствующей
организации, обусловленные природой местного самоуправления и
условиями его осуществления.
Среди них
21
:
20
Инвестиции: учебник для вузов /Под ред. Юзвович, Л.И., Дегтярева, С.А., Князевой
Е.Г.- Екатеринбург: Изд-во Уральского университета, 2016.- 543 с.
21
Аванесова А.Э., Буценко Л.С., Гречкина Т.В., Кубатко А.Н., Люднева С.А., Назарова
Т.О., Федина И.В. Россия на мировом рынке продовольствия / Российский
33
1) комплексность социально-экономического развития
государственного и муниципального управления, которая означает, что
управление инвестициями со стороны органов муниципальной системы
управления должно быть ориентировано, прежде всего, на комплексное
социально-экономическое развитие государственного и муниципального
управления , и это должно находить отражение в стратегии развития;
2) единоначалие в координации действий по реализации стратегии
социально-экономического развития государственного и муниципального
управления и управлении инвестиционными процессами;
3) наличие первого должностного лица в структуре органа
муниципальной системы управления, ответственного за весь блок вопросов,
связанных с развитием и управлением инвестициями и способного
определять приоритетность оперативных и стратегических проблем развития
государственного и муниципального управления ;
4) согласованность муниципальных правовых актов, регулирующих
инвестиционную деятельность в пространстве государственного и
муниципального управления как между собой, так и с федеральными и
региональными нормативными правовыми актами по вопросам организации
местного самоуправления и управления инвестиционными процессами;
5) резонансность мероприятий по управлению инвестициями,
который предполагает, что приоритетными представляются точечные
инвестиции и регулирующие инвестиционную деятельность воздействия,
находящие резонанс в самоорганизующейся системе, каковой и является по
существу муниципальное образование. Важен не столько масштаб
проводимых органами муниципальной системы управления мероприятий, а
сколько многократно усиленный самой системой социально-экономический
эффект от них;
государственный социальный университет, Пятигорский филиал. Пятигорск, 2015. – с.
128.
34
6) учет вектора саморазвития экономики государственного и
муниципального управления , означающий, что действия органов
муниципальной системы управления по управлению инвестиционными
процессами должны поддерживать процессы самоорганизации и
саморазвития экономики государственного и муниципального управления ,
за исключением случаев, когда они не отвечают стратегии социально-
экономического развития государственного и муниципального управления .
Метод управления инвестиционной деятельностью — это совокупность
приемов и способов воздействия органов местного самоуправления на
инвестиционный процесс на территории государственного и муниципального
управления для достижения целей его комплексного социально-
экономического развития
22
.
Особенности регулирования инвестиционной деятельностью в
муниципальном образовании оказывают непосредственное влияние на
методы управления инвестициями, которые классифицирую по трем
основным группам:
1) экономические методы. Экономические методы проявляют себя в
косвенном регулировании предпринимательской сферы деятельностью с
помощью: цен, тарифов, квот, налогов и лицензий. Наиболее эффективными
экономическими рычагами, которые использует государственные и
муниципальные органы власти для регулирования инвестиционной
деятельности, являются
23
:
- разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов,
осуществляемых в муниципальном образовании за счет средств бюджетов
всех уровней
22
Назарова Т.О., Кульпина Ю.В. Внутренний маркетинг-аудит – возможности реализации
в санаторнокурортной сферы / Ученые записки учреждения образования Витебская
ордена Знак почета государственная академия ветеринарной медицины. 2018. № 1. С. 84.
23
Инвестиции: учебник для вузов /Под ред. Юзвович, Л.И., Дегтярева, С.А., Князевой
Е.Г.- Екатеринбург: Изд-во Уральского университета, 2016.- 543 с.