14
Так, по мнению отечественного ученого Кусаинова А.К., «качество
образования - социальная категория, определяющая состояние и
результативность процесса образования в обществе, его соответствие
потребностям и ожиданиям общества в развитии и формировании
гражданских, бытовых и профессиональных компетенций личности» [17].
По мнению Поташника М.М., «качество образования представляется как
соотношение цели и результата, как мера достижения целей, притом, что
цели (результаты) заданы только операционально и спрогнозированы в зоне
потенциального развития школьника» [9]. Подобное определение понятия
«качество» дают также Матрос Д.Ш., Полев Д.М., Мельникова Н.Н.
В.П. Панасюк определяет качество школьного образования как «такую
совокупность свойств, которая обусловливает его способность
удовлетворять социальные потребности в формировании и развитии
личности в аспектах её обученности, воспитанности, выраженности
социальных, психических и физических свойств» [18].
Из приведенных выше определений качества образования, мы видим, что
речь идет только о качестве как характеристике результата образовательного
процесса, а не как характеристике самого образовательного процесса. Поэтому
существуют и другие точки зрения, где, говоря о качестве образования, имеется
в виду и качество образовательного процесса.
Так, например, в психолого-педагогическом словаре это понятие
трактуется следующим образом: «качество образования – понятие,
включающее в себя качество образовательных услуг и качество
образовательной подготовки выпускника, соискателя. Под качеством
образовательных услуг понимается совокупность характеристик
образовательного процесса, которая измеряется (оценивается) путем
обобщения результатов итоговых аттестаций выпускников.
Качество образовательной подготовки выпускника, соискателя – это
совокупность характеристик, полученных (освоенных) гражданином в ходе
образовательного процесса, знаний, умений и навыков, востребованных
15
государством, обществом, личностью. Качество образования измеряется
(оценивается) в процессе итоговой аттестации» [19].
Как отмечают российские ученые Т.М. Давыденко, Г.Н. Шибанова,
качество образования - это не только конечный результат знаний, умений и
навыков, но и качество процесса образования и условия образования.
Таким образом, можно сказать, что без качественного процесса
невозможен качественный результат и что это - две взаимосвязанные стороны
качественного образования.
С точки зрения интегративного понятия качества образовательного
процесса, можно выделить следующие его составляющие:
- качество содержания образования;
- качество образовательных технологий;
- качество процесса обучения (деятельности педагогического коллектива в
целом и каждого его субъекта в частности);
- качество условий (научно-методических, управленческих,
организационных, психологических, материально-технических и др.);
- качество педагогов (квалификация).
Из вышеизложенного можно сказать, что точное определение понятию
«качество образования» сегодня дать невозможно, так, приведенные выше
определения ряда авторов формулируют их для различных объектов, начиная
от систем образования страны, кончая, в целом, до отдельного учреждения
образования. Здесь могут учитываться все происходящие процессы,
достигнутые результаты в соответствии с требованиями государственных
стандартов и самими потребителями образовательных услуг. В целях
управления развитием образования необходимо, прежде всего, иметь
представление о параметрах качества образования, его характеристиках, и
согласованности на всех уровнях ступени образования, поскольку именно это
обеспечивает критериальную основу построения качества образования.
Таким образом, можно сказать, интегральная характеристика системы
образования, которая отражает степень соответствия ресурсного обеспечения,
16
образовательного процесса, образовательных результатов нормативно-
правового требования, личностных и социальных ожиданий, приемлемо для
понятия «качество образования».
В рамках рассмотрения категории управления качеством образования,
обратимся к понятию определения, данного Н.А. Селезневой и А.И. Субетто,
по мнению которых управление качеством образования "есть управление
качеством по отношению ко всем объектам и процессам в образовании" [20;
21].
Как сложная многофункциональная система, управление образования
решает сразу одновременно задачи на нескольких уровнях на
общегосударственном, региональном, местном и районном уровне
образовательного учреждения, при этом, учитывая адекватные изменения по
следующим направлениям:
- организационному;
- структурному;
- содержательному;
- кадровому;
- методическому.
В целях понятия значения категории «управления качеством»,
применительно к образовательному процессу, приведем интерпретируемые
понятия различных авторов ученых.
Так, например, С.Ю. Трапицын под управлением качества понимает
целенаправленную, комплексную и скоординированную деятельность
руководящего состава, преподавателей и обучающихся по реализации
воздействия на образовательный процесс в целях достижения его целей [22],
О.Л. Назарова обращает внимание на управление процессами, процедурами и
операциями, которые ведут к повышению качества знаний, уровня
образованности [23].
17
Другой ученый Т.И. Шамова в своей работе под целью управления
качеством образования отмечает "систему с оптимальным набором элементов с
точки зрения возможности ее корректировки по мере необходимости" [24].
Далее хотелось бы остановиться на общих принципах управления
качеством образования, которые сформулировал С.Ю. Трапицын:
- системность, целостность, единство и иерархичность;
- непрерывность, цикличность и динамичность;
- социальная обусловленность;
- перспективность и опережающий характер управления;
- технологичность и гибкость, адаптивность управления;
- результативность и эффективность, оптимальность.
Говоря о первом принципе, нам хотелось бы здесь привести определение
С.Ю. Трапицына, который отмечает, что это "комплекс взаимосвязанных,
взаимообусловленных и согласованных по целям, месту и времени
взаимодействий объектов и субъектов управления с учетом их принадлежности
к системе"[22]. Из чего видно, что данный принцип усложняется тем, что при
пересмотре иерархического строения усложняется обретение целостности и
единства принципа.
Говоря о втором принципе, необходимо отметить, что он определяет
характер управления качеством образовательного процесса.
Социальный принцип управления качеством образования характеризует
воспитательные и развивающие аспекты управления с вовлечением всех
субъектов образовательного процесса.
Технологический принцип управления качеством образовательного
процесса состоит из правил, алгоритмов и схем, которая в то же время имеет
гибкость в управлении. Принцип адаптивности в зависимости от условий
конкретного образовательного процесса, всех его участников ориентирует на
внесение корректив в образовательный процесс.
Для принятия управленческих решений, проведения процедуры
мониторинга и составления информации применяется принцип
18
результативности и эффективности, так как система критериев и показателей
основывается на осуществлении сравнения вариантов решения.
Рассмотренные принципы в целом формируют результаты процесса
управления качеством образования.
Но, вместе с тем, необходимо отметить, что все принципы между собой
взаимосвязаны, так как они являются регулятором получения результатов
управления качеством образования. Потому что в образовательном процессе
могут возникать разные ситуации, решение которых разнообразно.
Принцип оптимальности был еще сформирован Ю.К. Бабинским, который
был применительно еще к традиционному образовательному процессу. Как
отмечал Ю.К. Бабинский, принцип оптимальности определяется как
достижение максимальных учебных результатов при минимально необходимых
для конкретных условий затратах времени и усилий. [26]
Таким образом, рассмотрение образовательного процесса с позиции
управления качеством, позволяет сделать вывод об актуальности применения
информационного и персонифицированного подходов, выделенных в
концепции менеджмента знаний, в системе мониторинга качества образования.
Исходя из вышеизложенного, можно отметить, что под качеством
образования предлагается понимать совокупность характеристик, выражающих
степень соответствия созданных условий и достигнутых результатов обучения
требованиям государственных образовательных стандартов и иных
нормативно-правовых актов в сфере образования (инвариантная часть на
период действия указанных документов) и запросам потребителей
образовательных услуг (вариативная часть).
Управление качеством образования требует определения компонентов и
факторов, его определяющих. На качество образования в большей степени
влияют: состав педагогических кадров, контингент обучающихся, характер
реализуемых образовательных программ; в меньшей степени: материально-
технические, учебно-методические и финансовые условия осуществления
образовательного процесса.
19
Для качества образования как объекта управления свойственны все
функции управления: планирование, организация и координация деятельности,
мотивация, контроль.
В широком смысле управление качеством образования понимается как
управление соответствием образовательных стандартов и социальных норм
качества требованиям общественного развития. В узком смысле – это
управление качеством подготовки обучающихся.
Управление качеством образования требует воздействия как на процесс
образования в целом, так и на компоненты, его обеспечивающие.
1.2. Внутришкольный контроль как механизм управления качеством
образования
Основным компонентом педагогического менеджмента, ведущей
функцией управления, которая призвана выполнять роль связи между
подсистемами организации образования является внутришкольный контроль.
Внутришкольный контроль является одной из общей функции систем
внутришкольного управления качеством образования. Данный контроль в
отличие от проверки вышестоящей организации осуществляется самим
образовательным учреждением на основании плана внутришкольного контроля
(ВШК), который рассматривается на педагогическом совете школы и
утверждается директором.
Одной из главных задач, который решает внутришкольный контроль, это,
прежде всего, получение информации о реальном состоянии в образовательном
учреждении. Как отмечала Л.И.Вагина, цель внутришкольного контроля - дать
информацию о реальном состоянии дел в образовательном учреждении,
выявить причины недостатков работы для исправления ситуации, оказать
методическую и практическую помощь учителям. Контроль и анализ
информации лежат в основе принятия управленческих решений и, таким
образом, делают управление осмысленным и целеустремленным. Информация,
20
получаемая в ходе внутришкольного контроля, используется в ходе оценки
работы кадров при обобщении передового педагогического опыта [27].
В рамках внутришкольного контроля систематически изучается
жизнедеятельность школы, непосредственно учебно-воспитательный процесс и
работа учителя.
В Республике Казахстан внутришкольный контроль (ВШК) проводится в
соответствии с Законом РК «Об образовании», Об утверждении Типовых
правил деятельности по видам общеобразовательных организаций (начального,
основного среднего и общего среднего образования), утвержденных приказом
Министра образования и науки Республики Казахстан от 17 сентября 2013 года
№375, содержание и порядок проведения внутришкольного контроля (ВШК)
регламентируется приказом и.о. Министра образования и науки Республики
Казахстан от 23 октября 2007 года №502 «Об утверждении формы документов
строгой отчетности, используемых организациями образования в
образовательной деятельности».
Сегодня модернизация внутришкольного контроля в Казахстане, как
одного из инструментов управления качеством образования, проводится в
соответствии с целями и задачами Государственного общеобязательного
образовательного стандарта (ГОСО) в рамках обновленного содержания
образования.
В соответствии с приказом МОН РК от 23 октября 2007 года №502
внутришкольный контроль проводится в виде плановых, оперативных
проверок, мониторинга и проведения административных работ.
Плановая проверка проводится в соответствии с утвержденным планом
ВШК, который предусматривает периодичность по направлениям и при этом
учитывается нерациональное дублирование в организации проверок. Годовой
план внутришкольного контроля доводится до членов педагогического
коллектива на первом заседании педагогического совета и утверждается
руководителем школы.
21
Годовой план внутришкольного контроля включает контроль за
основными направлениями работы общеобразовательного учреждения:
⁃ исполнение нормативно-правовых документов, регламентирующих
образовательную деятельность;
⁃ контроль за школьной документацией;
⁃ качество ЗУН учащихся;
⁃ качество преподавания;
⁃ контроль за организацией методической работы;
⁃ работа с кадрами;
⁃ контроль за качеством воспитательной работы;
⁃ контроль за созданием условий для организации учебно-
воспитательного процесса, МТБ;
⁃ работа с родительской общественностью, социальными партнерами
(рисунок 1).
На схеме это выглядит следующим образом:
Рисунок 1 –Схема внутришкольного контроля
Каждое из названных направлений (рисунок 1) имеет свою цель проверки.
Так, целью первого направления является соблюдение законодательства РК и
осуществление государственной политики в области образования, охрана прав
детства. Целью второго - обеспечить качественное изучение учащимися
программного материала в соответствии с ГОСО РК, третьего - соблюдение
единых требований при оформлении документов, четвертого - обеспечение
22
контроля за работой научно-методической работы, прохождения
своевременной аттестации педагогами и профессиональных курсов, пятого - за
условиями сохранения, укрепления и развития духовного, эмоционального,
интеллектуального, личностного и физического здоровья всех субъектов
образования (учащихся, педагогов и др.).
Оперативный контроль проводится с целью проверки сведений о
нарушениях, которые поступили в общеобразовательное учреждение от
обучающихся и их родителей (законных представителей), или из других
организаций для урегулирования конфликтных ситуаций, образовавшихся
между участниками образовательного процесса. Для проведения названного
контроля по общеобразовательному учреждению издается приказ, в котором
отражаются в констатирующей части основания, утверждается состав комиссии
по дисциплинарному расследованию, сроки проведения и предоставления
материалов расследования (рисунок 2).
Рисунок 2 – Образец приказа об оперативном контроле
23
В процессе контроле в виде мониторинга проводится системный сбор,
полученная информация анализируется и обрабатывается для эффективного
решения задач управления качеством образования.
Цели и задачи мониторинга качества образовательной системы школы:
определять такие направления мониторинга как уровень учебных достижений
учащихся; профессиональное мастерство педагогов; инновационная
деятельность (внедрение интегрированных программ); эффективность
воспитательной системы.
Мониторинг образовательной деятельности школы включает следующие
виды измерений:
⁃ педагогические (компетенции, новообразования в структуре
учебных знаний);
⁃ психологические (поведение, направленность личности, система
личностных отношений, основные психологические характеристики);
⁃ дидактические (способы педагогического воздействия,
направленные на управление и коррекцию деятельности учащихся) [22].
Административный контроль в целях проверки успешности обучения в
рамках текущего контроля успеваемости и итоговой аттестации проводится
только директором школы или его заместителями по учебно-воспитательной
работе.
Внутришкольный контроль осуществляется в строго установленных
рамках, где содержательные и процессуальные требования четко определены,
но только в рамках своей компетенции.
В школах в основном выделяются два вида внутришкольного контроля:
⁃ тематический;
⁃ фронтальный.
В ходе тематического контроля проводится глубокое изучение
конкретного вопроса, одного направления деятельности в практике работы
коллектива, подразделения, группы, одного учителя или классного
руководителя, а в ходе фронтального контроля или как еще некоторые