16
нравственного развития, которого достигли выпускники образовательного
учреждения в соответствии с планируемыми целями обучения и воспитания».
[51, 14]
Качество это – многозначный термин для понимания различными
аудиториями в системе образования. Старшее поколение соотносит качество со
высокими стандартами образования, близким к их собственных. Родители
учеников соотносят качество образования с будущим своих детей, со
становлением их в духовном, моральном и экономическом плане. Для
педагогического состава качеств,о образования – это работа по составленным
планам, соответствие федеральным государственным образовательным
стандартам ФГОС, обеспеченность учебными материалами, учебниками,
пособиями, комфортные рабочие условия. Для учеников качество образования
раскрывается в отношении с одноклассниками, сверстниками, учителями,
обслуживающим персоналом, с комфортом внутри школы.
Для будущие работодателей важна активная жизненная позиция, умения,
знания, навыки, умение приспосабливаться к изменениям окружающей среды,
умения принимать управленческие решения.
В связи с этим понятно, что под качеством образования одни
подразумевают «степень удовлетворения ожиданий различных участников
процесса образования от предоставляемых образовательным учреждением
услуг, а другие – степень достижения поставленных в образовании целей и
задач» [69, 190].
Не взирая на все выше сказанное и жаркое обсуждение вопросов,
связанных с качеством образования в школах, обеспечение качественного
образования оставляет желать самого наилучшего.
Изменение образовательной парадигмы повлекло глобальное изменение
цели и задач образования. Сейчас главная ориентация направлена на иной
результат и на иное качество, нежели раньше. У значительной части педагогов
представление об образовании и о его качестве осталось прежним.
17
Выявить противоречие в системе образования позволяет не изучение
научной литературы, а анализ школьной практики, опыта сотрудничества с
руководителями школ, с заместителями директоров и учителями.
Самый важный смысл образования — это то, что ребенок должен
раскрыться, понять свои сильные стороны и свои слабости, работать над собой,
над становлением собственной личности, в то время, как образовательные
стандарты предусматривают получение знаний, развитие умения и получение
навыков, чего не всегда хватает для полного развития личности. Таким образом,
после окончания школы ребенок не понимает, куда ему двигаться дальше, и
даже дети из благополучных семей, могут отклоняться от векторах их развития.
Таким образом, усвоение знаний, умений и навыков не может быть самоцелью
образования. То есть, в настоящее время, качественное образование будет
таким:
1. Ученик с развитым интеллектом;
2. способностью к самостоятельному и ответственному мышлению;
3. Способность к высказыванию и поступку.
Качественное образование – это формирование личностных качеств.
Выставление оценок в школе также является спорным моментом. Хоть
нынешняя система и позволяет четко оценивать знания, умения и навыки
учащихся, но такие методы оценивания не позволяют оценить каждого ученика
в соответствии с его развитием, каждый ученик сравнивается с неким средним
показателем. В то время, как гораздо важнее контролировать развитие каждого
ученика по отдельности. Поэтому, зачастую количество отличников не всегда
справедливо говорит о качестве образования в школе и тем более ничего не
говорит о проблемах каждого отдельно взятого ученика.
Как отмечает А. Талых, «сегодня, когда уже недостаточно, как ранее,
сводить качество образования к привычным процентам успеваемости и другим
формальным показателям, осознанное управление школой возможно только
при наличии полной, оперативной и достоверной информации о результатах
18
деятельности всех субъектов учебно-воспитательного процесса, степени и
характера воздействий объективных факторов среды». [61, 13]
Качество образования – это степень достижения поставленных в
образовании целей и задач. Критерии качества зависят от того, в какой системе
образования они рассматриваются и какие педагогические подходы
используются.
Таким образом, качество образования в системе гуманистической
педагогики рассматривается с позиции учащегося.
Гуманистический подход к определению качественного образовательного
процесса предполагает выполнение следующих пунктов:
1. Предоставление учащимся возможности определять значение учебы и
конструировать (принимать участие в создании) программы и становиться
ответственным за реализацию образовательной потребности и создание для
себя условий;
2. Аттестация определяется как источник информации для учащегося и обратной
связи для получения сведений о качестве учения обучающегося, как
неотъемлемая часть процесса учения.
3. Самоаттестация друг друга одобряется как путь развития и углубления
осознания учения;
4. Социальный акцент делается на конструктивизм, подчеркивается, что обучение
– это больше процесс усвоения общественной (социальной) практики, чем
индивидуальное завоевание.
В гуманистическом подходе отвергаются:
1. стандартизация;
2. Предписания;
3. Внешняя определенность;
4. Контролируемый учебный план;
5. Программа.
Согласно определению Международной организации по стандартизации
(ИСО) качество – совокупность характеристик объекта, относящихся к его
19
способности удовлетворять обусловленные или предполагаемые потребности.
[83, 130] Под объектом в этом определении понимается все, что может быть
индивидуально описано и рассмотрено, т.е. товар, услуга, процесс; система,
организация или отдельное лицо, или любая комбинация перечисленного выше.
Каждая потребность выражается рядом требований, которые участвуют в
формировании отношений пригодности объекта для целей потребителя, служат
для оценки соответствия объекта его назначения, и, следовательно, очерчивают
границу качества объекта. В практической деятельности термин «объект»
часто заменяют термином «продукция». Продукция представляет собой
результат процесса или какой-либо деятельности [55, 9].
Требования к качеству можно определить, как выражение определенных
потребностей или их перевод в набор количественно или качественно
установленных требований к характеристикам объекта с целью их воплощения
в объекте и проверки.
По мнению Поташника М.М., «качество образования представляется как
соотношение цели и результата, как мера достижения целей, притом, что цели
(результаты) заданы только операционально и спрогнозированы в зоне
потенциального развития школьника». Подобное определение понятия
«качество» дают также Матрос Д.Ш., Полев Д.М., Мельникова Н. Н.
А. М. Моисеев трактует понятие «качество образования в школе» как
«совокупность существенных свойств и характеристик результатов
образования, способных удовлетворить потребности самих школьников,
общества, заказчиков на образование». [82, 450]
В. М. Полонский понимает под качеством образования выпускников
«определённый уровень знаний, умений, умственного, физического и
нравственного развития, которого достигли выпускники».
В. П. Панасюк определяет качество школьного образования как «такую
совокупность свойств, которая обусловливает его способность удовлетворять
социальные потребности в формировании и развитии личности в аспектах её
20
обученности, воспитанности, выраженности социальных, психических и
физических свойств». [58, 58]
Все вышеперечисленные определения характеризуют качеств
образования, именно как результат образования, в то же время, не обращается
внимание на качество процесса и методы обучения. В то же время, существует
иная парадигма образования, которая подразумевает фокусировку на процессе
обучения, а не на его результате. Так как результат образования может быть
достигнут различными методами, в том числе и не самыми лучшими.
Так, в психолого-педагогическом словаре это понятие трактуется так:
«качество образования – понятие, включающее в себя качество
образовательных услуг и качество образовательной подготовки выпускника,
соискателя. Под качеством образовательных услуг понимается совокупность
характеристик образовательного процесса, которая измеряется (оценивается)
путем обобщения результатов итоговых аттестаций выпускников.
Качество образовательной подготовки выпускника, соискателя – это
совокупность характеристик, полученных (освоенных) гражданином в ходе
образовательного процесса, знаний, умений и навыков, востребованных
государством, обществом, личностью. Качество образования измеряется
(оценивается) в процессе итоговой аттестации». [84, 550]
Шишов С.Е. и Кальней В.А. определяют качество образования как
«социальную категорию, определяющую состояние и результативность
процесса образования в обществе, его соответствие потребностям и ожиданиям
в формировании и развитии гражданских, бытовых, профессиональных
компетенций личности». [69, 78]
По мнению Т.И. Шамовой, П. И. Третьякова «качество образования – это
есть равнодействующая следующих составляющих: потребностей личности и
общества, целевых приоритетов, спрогнозированного процесса и результата
(стандарта)». [63, 69]
21
Т.М. Давыденко, Г.Н. Шибанова считают, что качество образования
предполагает не только выявление конечных результатов, но и качество
условий образования, процесса образования.
В своей работе я буду придерживаться второй позиции, говорящей о том,
что во время достижения поставленной цели, нужно соблюдать не только
качественного результата в образовании, но и качественного процесса
получения самого образования. Таким образом мы сфокусируемся на
процессуальной и результативной сторонах процесса образования. Так как
взаимосвязь этих сторон очевидна, невозможен качественный результат без
качественного процесса.
Качество образования включает в себя следующие понятия:
Таблица 1 Понятия качества образования
№
Понятия качества:
1
Качество содержания образования
2
Качество образовательных технологий
3
Качество процесса обучения (деятельности педагогического
коллектива)
4
Качество условий (научно-методических, управленческих,
организационных и др.)
5
Качества педагогов (квалификация)
Процедуры, связанные с поддержкой качества образования включают в
себя внутренний (самостоятельная поддержка) и внешний аспект (независимая
оценка). При этом, внутренняя оценка неизбежно подчинена внешней, так как
справедливо оценить качество образования может только внешний
наблюдатель. Следовательно, законодательство по данному вопросу оперирует
исключительно концепцией независимой оценки качества образования.
Независимая оценка качества образования является одним из элементов
организованной системы независимой оценки качества оказания услуг. Однако,
упоминание независимой оценки качества образования впервые в
22
стратегических документах появилось лишь в Федеральной целевой программе
развития образования на 2011 - 2015 годы. [10, 1377]
В ней, среди основных результатов ее реализации указывается внедрение
процедур независимой оценки деятельности образовательных учреждений
всех уровней и образовательных процессов. Одной из ее основных задач
являлось развитие системы оценки качества образования и востребованности
образовательных услуг (мероприятия 18-25 Программы 2011 – 2015 гг.).
Относительно развития независимой оценки качества образования в
Программу 2011 – 2015 было заложено мероприятие по обеспечению условий
для развития и внедрения независимой системы оценки результатов
образования на всех уровнях системы образования, а также создание условий
для развития государственной и общественной оценки деятельности
образовательных учреждений, общественно-профессиональной аккредитации
образовательных программ. Данное мероприятие сочеталось с работами по
разработке моделей оценки качества, механизмов комплексной оценки
обучающихся, а также разъяснительной и методической работе. Продолжалась
также и работа по поддержанию профессионально-общественной аккредитации
– так, согласно показателю 24 Программы 2011 – 2015 гг. по половине
укрупненных направлений подготовки и специальностей, должна была
осуществляться общественно-профессиональная аккредитация
образовательных программ в 2015 г. Всего на мероприятия по развитию систем
оценки качества (в целом) и профессионально-общественной аккредитации
было выделено 492,99 млн. рублей за весь срок действия Программы.
Существенное развитие система независимой оценки качества
образования в России получила в 2012 году. В Указе Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики» [76, 2334] было предусмотрено
создание комплексной системы независимой оценки качества деятельности
государственных учреждений, в которую входят:
23
Таблица 2 Системы независимой оценки качества деятельности
государственных учреждений
№
Система независимой оценки качества деятельности:
1
Оценка качества образования
2
Оценка качества оказания услуг организациями культуры
3
Оценка качества здравоохранения
4
Оценка качества услуг социального обслуживания
Впервые на законодательном уровне система НОКО была введена в
Федеральном законе от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской
Федерации . [3, 7598]
Осуществление мероприятий в рамках проведения независимой оценки
качества образования регламентируется ст. 95 Закона об образовании.
Независимая оценка качества образования включает в себя:
• независимую оценку качества подготовки обучающихся (ст. 95.1 Закона
об образовании 2012 г.);
• независимую оценку качества условий осуществления образовательной
деятельности организациями, осуществляющими образовательную
деятельность (ст. 95.2 Закона об образовании 2012 г.).
При этом, данная дихотомия во многом путает стороннего наблюдателя,
нежели помогает ему разобраться. Зачастую различные государственные
органы или чиновники, говоря о «системе независимой оценки качества
образования» или о «независимой оценке качества образования» в частности,
да и о «системе поддержки качества образования» в целом, подразумевают
лишь одну из двух подсистем, а зачастую и отдельные элементы одной из них.
При разработке системы качества образования для конкретной
образовательной организации мы оперируем в первую очередь понятием
независимой оценки качества подготовки обучающихся, подразумевая, что
материально-техническая база школы находится в приемлемом для достижения
качественных результатов состоянии, о чем свидетельствует публичный доклад
24
школы [73] - результаты независимой оценки качества условий по Московской
области не выложены на соответствующий портал bus.gov.ru на протяжении
последних 3 лет – хотя, стоит отметить, что это может быть результатом плохой
работы департамента образования субъекта.
Система НОКО продолжает развиваться и эволюционировать – являясь
важной частью общей системы оценки качества образования, она занимает
достойное место в текущих стратегических планах развития образовательной
сферы. Так, развитие НОКО являлось одним из приоритетов Федеральной
целевой программе развития образования на 2016 - 2020 годы и последующей
государственной программы "Развитие образования". [13, 375] Так, основным
фокусом становится развитие региональных систем оценки качества
дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего
общего образования. В регионах должны быть разработаны и распространены
для использования оценочные инструменты (на основе международных) в
целях проведения внутрирегионального анализа и оценки качества
образования. В связи с чем можно заключить, что по мнению федеральных
органов управления образованием и оценки качества образования, система
независимой оценки школ на федеральном уровне уже построена. Также
предусматривается реализация мероприятий по развитию национально-
региональной системы независимой оценки качества общего и
дополнительного образования посредством реализации региональных проектов
и создания национальных механизмов оценки качества.
Всего в рамках задач ФЦПРО «Формирование востребованной системы
оценки качества образования и образовательных результатов» было принято 5
мероприятий по развитию системы оценки качества образования:
• Развитие национально-региональной системы независимой оценки
качества общего образования через реализацию пилотных региональных
проектов и создание национальных механизмов оценки качества;
25
• Развитие системы оценки качества в среднем профессиональном и
высшем образовании через поддержку независимой аккредитации и оценки
качества образовательных программ;
• Распространение в российской системе оценки качества образования
международных инструментов оценивания и исследования качества
образования;
• Поддержка инноваций в области развития и мониторинга системы
образования;
• Экспертно-аналитическое, информационное, правовое, методическое
сопровождение программных мероприятий в области развития образования.
Со стороны Рособрнадзора целевыми индикаторами программы «Качество
Образования», действующей с 2019 по 2025 год, являются:
• Количество международных исследований качества образования, в
которых обеспечено участие Российской Федерации.
• Количество субъектов Российской Федерации, в которых созданы и
функционируют региональные системы оценки качества дошкольного
образования, начального общего, основного общего и среднего общего
образования.
• Количество субъектов Российской Федерации, осуществляющих
применение и развитие технологий и методик работы с результатами
мониторинга системы образования в части оценки качества общего
образования;
• Выполнение контрольных мероприятий в отношении органов
государственной власти субъектов Российской Федерации.
Оперируя данными целевыми показателями, можно предугадать
требования государственных органов к образовательной организации в
среднесрочной перспективе,
Независимая оценка качества подготовки обучающихся проводится по
инициативе участников отношений в сфере образования в целях подготовки
информации об уровне освоения обучающимися образовательной программы