46
исключительно негативно влияет на процесс обучения. Помимо этого,
причины плохих образовательных результатов кроются и в других проблемах
образовательной организации, описанных ниже.
Заметно наличие низкой культуры саморефлексии и самообследования в
школе – в связи с чем школа ориентируется на установки «сверху», вместо
того, чтобы самостоятельно выявить имеющиеся в школе проблемы, их
причины, и точечно работать над их устранением – что подтверждается
низким качеством документации по самообследованию, доступной на сайте
школы, низким участием иных стейкхолдеров, кроме административного
персонала школы, в этом процессе; формальным подходом к нему и, как
следствие, невозможностью реально использовать результаты
самообследования для улучшения ситуации в школе – следовательно, данный
административный инструмент по сути остается не реализованным в полной
мере в системе менеджмента качества в данной образовательной организации.
Низкое качество образования также может быть следствием непонимания
администрацией школы своего положения относительно других школ района
и области, что не позволяет пользоваться своими контактами и изучать лучшие
практики школ, оказавшихся в подобной ситуации, а не изучать результаты
лучших школ в регионе. Этому также содействует неучастие образовательной
организации в крупных оценочных процедурах, проводимых Рособрнадзором
– следует добиваться включения школы в такие процедуры, а также
проведения параллельных процедур в случае невключения школы в списки
участвующих в государственных процедурах независимой оценки.
Публичные данные не позволяют четко говорить о качестве технического
оснащения и состоянии образовательной среды в школе, однако персональный
осмотр и личные беседы с преподовательским составом также
свидетельствуют о низкой обеспеченности школы с инфраструктурной точки
зрения. Несмотря на повышенное финансирование со стороны региона через
систему "инновационных площадок", данное финансирование распределяется
исключительно на улучшение инфраструктуры в сфере ИКТ. При этом на
47
общие улучшения инфраструктуры денежные средства не выделяются и
данная сфера не является, судя по всему, приоритетной для администрации
школы и руководства образовательной системы Московской области,
несмотря на то, что современная образовательная среда позитивно влияет на
статус школы и на образовательные результаты учеников.
Также, несмотря на постепенную имплементацию современных
образовательных технологий и методик, отмечается высокий процент
преподавателей старшего возраста, неспособных имплементировать новые
технологии и методики в образовательный процесс.
Данные проблемы являются довольно критическими для построения системы
управления качеством образования и, следовательно, на их решении будет
сконцентрирована третья глава данной работы.
48
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ
ОБРАЗОВАНИЯ В СРЕДНЕЙ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ШКОЛЕ
N25 ИМЕНИ ГЕРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ А.С. СИТНИКОВА»
3.1. УЧАСТИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В РАЗЛИЧНЫХ
ОЦЕНОЧНЫХ ПРОЦЕДУРАХ
Говоря о построении отлаженной системы качества образования в
общеобразовательной организации, стоит в первую очередь изучить спектр
существующих государственных процедур оценки качества образования,
использование которых в некоторых случаях обязательно для школ.
На уровне школьного образования действует комплекс различных
мероприятий, объединенный Рособрнадзором в общую систему, названную
Единой Системой Оценки Качества (Школьного) Образования (далее –
ЕСОКО). Стоит отметить, что здесь явно очевидна указанная выше путаница
в терминах – «система» представляется обычному человеку как что-то, что
является единственным и всеобъемлющим, хотя ЕСОКО относится
исключительно к независимой оценке качества подготовки обучающихся.
Также, сам термин ЕСОКО не закреплен ни в одном из федеральных законов
или подзаконных документах, включая документы Рособрнадзора, который и
является автором данной систематизации – хотя этот термин широко
используется в пресс-релизах [71] и публикациях [77] Рособрнадзора.
ЕСОКО, по мнению Рособрнадзора, позволяет вести мониторинг
знаний, учащихся на разных ступенях обучения в школе, оперативно выявлять
и решать проблемы системы образования в разрезе предметов, школ и
регионов. Система оценки качества школьного образования состоит из
нескольких процедур, проводимых как на уровне начального, так и на уровне
среднего образования. Основными процедурами в ней являются единый
государственный экзамен (ЕГЭ), который является обязательным для всех
49
выпускников школ с 2009 года, дополненный выпускным сочинением
государственная итоговая аттестация 9-х классов (ГИА-9), ключевой формой
которой является основной государственный экзамен (ОГЭ).
Промежуточные срезы знаний обучающихся проводятся по разным
предметам и в разных классах при помощи национальных исследований
качества образования (НИКО) и всероссийских проверочных работ (ВПР).
Национальные исследования качества образования (НИКО),
запущенные с 2014 года по инициативе Рособрнадзора [2], являются
исследованиями по оценке качества среднего образования. Программа НИКО
предусматривает проведение регулярных исследований качества образования
по отдельным учебным предметам на конкретных уровнях общего
образования (в определенных классах). Национальное исследование качества
образования (НИКО) проводится не реже двух раз в год. Исследования
включают написание школьниками диагностической работы, а также
анкетирование участников, их учителей и организаторов; сбор и анализ
широкого спектра контекстных данных.
В мероприятиях НИКО участвуют школы из большинства регионов
страны. Федеральные координаторы исследования отбирают от 5 до 15 школ
в каждом из регионов по специально разработанной методике. В каждом из
исследований принимает участие около 50 тысяч школьников [14]. Формат
проведения НИКО, по утверждению Рособрнадзора, сопоставим с форматом
авторитетных международных исследований качества образования (напр.
PISA и TIMSS).
Методология проведения НИКО не изменяется с 2014 года [7], хотя
перечень предметов, классов и дат проведения НИКО на каждый год
утверждается приказами Рособрнадзора. [14]
Всероссийские проверочные работы представляют собой контрольные
работы, которые пишут школьники в начале учебного года и по завершении
обучения в каждом классе. Проведение этих работ позволяет отслеживать
изменение уровня знаний школьников в динамике перед началом и после
50
завершения учебного года. ВПР – самая массовая оценочная процедура в
российской системе образования. Участниками Всероссийских проверочных
работ (ВПР), которые прошли весной 2018 года, стали более 4,7 миллиона
школьников из 40,5 тысяч школ всех регионов России; всего в течение марта-
мая ими было написано более 16 миллионов проверочных работ по различным
предметам.
Каждая школа заносит свои результаты ВПР в федеральную
информационную систему, что позволяет проводить централизованный
анализ этих данных.
ВПР не являются государственной итоговой аттестацией. Они
проводятся школами самостоятельно. Проведение проверочных работ должно
дать возможность школам осуществлять самодиагностику, выявлять пробелы
в знаниях учащихся для проведения последующей методической работы.
ВПР проводятся с 2015 года в экспериментальном режиме и проводятся
в штатном режиме с 2016 года, список классов и предметов, в которых
проводятся ВПР, утверждается Рособрнадзором ежегодно [11] – постепенно
увеличивая охват предметов и классов. В последний год сроки проведения
ВПР и НИКО утверждаются одновременно, что может говорить о реальной
взаимосвязанности этих систем. [14]
Вместе с данными мероприятиями проводятся также и международные
сопоставительные исследованиях качества образования, проводимых
Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и
Международной ассоциацией по оценке учебных достижений. Россия
участвует в них с 1995 года – данные исследования позволяют выявить,
насколько успешно российское образования в сравнении с другими странами
мира. Наиболее известными международными исследованиями являются
PISA (англ. Programme for International Student Assessment – «программа по
оценке образовательных достижений учащихся», проводимая среди учащихся
15-летнего возраста в области математической и естественнонаучной
грамотности, а также грамотности чтения) и TIMSS (англ. Trends in
51
Mathematics and Science Study – «тренды в обучении математике и наукам» -
международное мониторинговое исследование качества математического и
естественнонаучного образования для учащихся 4, 8 и 11 классов). Однако,
Россия участвует в несколько большем количестве подобных международных
исследований (на пилотной или полноправной основе) – последние данные
Рособрнадзора говорят как минимум о 4 дополнительных подобных
исследованиях
PIRLS – международное исследование качества чтения и понимания текста
(Progress in International Reading Literacy Study) для учащихся 4 классов;
ICCS – международное исследование качества граждановедческого
образования. (International Civic and Citizenship Education Study) для 14-летних
школьников;
TALIS – международное сравнительное исследование педагогического
корпуса
ICILS – международное исследование компьютерной и информационной
грамотности (International Computer and Information Literacy Study (ICILS) для
учащихся 14-летнего возраста.
Дополнительным исследованием в данной системе являются
исследования профессиональных компетенций учителей, проводимые
Рособрназором с 2015 года в форме различных пилотных проектов,
направленных на разработку объективной модели оценки компетенций
учителей. В настоящий момент продолжается апробация различных моделей.
В дальнейшем оценка компетенций учителей должна стать одним из
элементов национальной системы профессионального роста учителей. На
основе результатов оценки уровня профессиональных компетенций будет
возможно построение системы адресного повышения квалификации
педагогов.
Исходя из указанного выше перечисления, образовательные
организации среднего образования могут участвовать в нескольких
централизованных механизмах оценки качества образования
52
Национальные исследования качества образования;
Всероссийские проверочные работы;
Международное исследование PISA;
Международное исследование TIMMS;
Иные международные исследования;
Государственные аттестационные процедуры (ЕГЭ, ГИА, выпускное
сочинение).
Распределение данных оценочных процедур по классам можно
наблюдать на приведенном ниже Рисунке 3.
Как уже отмечалось выше, нам не удалось найти достоверной
информации об участии МБОУ Школы №25 в оценочных процедурах,
проводимых Рособорнадзором и ее результатах в них.
Для более широкого обеспечения качества образования, возможности
сравнивать результаты в масштабах страны и мира и вырабатывать
наилучшую образовательную политику стоит порекомендовать школе
максимально включаться в такие исследования. При отсутствии возможности
для этого – стоит включать контрольно-измерительные материалы
исследований в качестве контрольных заданий в тот же год и в той же
параллели, где они проводились с целью получения соответствующего
результата, который может быть сравним с картиной по всей стране и миру.
Также стоит участвовать в любых проектах проведения исследований по
стандартам TIMMS и PISA в годы, в которые такие исследования не
проводятся.
Рисунок 3 – Распределение проведения государственных и международных оценочных процедур по годам обучения
Основная критика российских процедур контроля качества образования
в том, что они сильно подвержены конфликту интересов – задания проверяют
сами учителя, которые зачастую и помогают школьникам их решать. Данную
проблему можно решить, организовав дежурство преподавателей по другим
предметам с целью того, чтобы они не смогли подсказать ученикам ответы.
Также возможно введение института наблюдателей аналогичному тому,
который действует на ЕГЭ и ГИА.
Также, Рособрнадзор сам ведет статистику школ, показавших
неожиданно высокие результаты в рамках НИКО и ВПР – в случае проведения
их в стенах школы агенство в состоянии «поймать» нарушителей
самостоятельно. Аналогичную систему, в теории, можно создать и в самой
школе при внутреннем проведении аналогичных процедур.
Следующей задачей должно сдать создание современной системы
постоянного самообследования школы. Как уже указывалось вышке,
самообследование является одним из основных методов внутренней оценки
качества образования. Частично рассмотренный в предыдущей главе
публичный отчет является результатом самообследования школы.
Самообследование — это сбор информации и анализ состояния
образовательной организации путем сравнения показателей (критериев), по
которым проходит ее экспертиза. Самообследование проводится с целью
обеспечения доступности и открытости информации о деятельности
образовательной организации в форме отчета о результатах
самообследования, а также для дальнейшего повышения её эффективности
функционирования, самоорганизации и развития.
Самообследование выявляет уровень соответствия образовательной
деятельности школы требованиям ФГОС. Самообследование проводится по
состоянию на 1 августа текущего года. Сроки и форму проведения, состав лиц,
привлекаемых для его проведения, школа вправе определять самостоятельно.
Публичный доклад образовательной организации — это аналитический
публичный документ в форме периодического отчета образовательного
55
учреждения перед обществом, обеспечивающий регулярное (ежегодное)
информирование всех заинтересованных сторон о состоянии и перспективах
развития образовательного учреждения. [5] Во многом публичный доклад
базуируется на результате самооследования школы (при этом отчет о
самообследовании имеет гораздо более формальный характер).
Как уже указывалось выше, публичный доклад школы №25, несмотря на
наличие в публичном отчете важной информации, сам документ достаточно
некачественен, хотя и соблюдает все правовые критерии к нему: отчет плохо
сверстан и отредактирован, информация в нем расположена хаотично и в виде
довольно неряшливых и однообразных таблиц, что серьезно затрудняет его
читабельность заинтересованными лицами – в первую очередь родителями
обучающихся и перспективных обучающихся. Образовательной организации
стоит обратить внимание на улучшение внешнего вида, читаемости и
презентабельности отчета.
Конечно, нельзя говорить о форме отчете не затронув вопросы его
содержания. Во-первых, публичный отчет не должен представлять собой
сборник таблиц с информацией об образовательном учреждении (для этого
есть, помимо прочего, отчет о самообследовании, являющийся гораздо более
формальным документом)
3.2 СОЗДАНИЕ КАЧЕСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ РЕАЛЬНОЙ
САМООЦЕНКИ
Широко известно, что усилия школ по самооценке могут принимать
различные формы. Во многих случаях самооценка в значительной степени
связана с обеспечением минимальной внешней ответственности перед
государством – так как прохождение данных процедур является
государственным требованием, образовательные организации.
Для успешного использования процедур самооценки в целом и в системе
качества образования в частности, среди администрации школы, учитилей и