Примечания
1 Термин "качество" может применяться с такими прилагательными,
как плохое, хорошее или превосходное.
2 Термин "присущий", являющийся противоположным термину
"присвоенный", означает имеющийся в чем-то, особенно если это относится
к постоянным характеристикам» [5].
Термин «качество образования» - из Закона об Образовании РФ:
«29) качество образования - комплексная характеристика
образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выражающая
степень их соответствия федеральным государственным образовательным
стандартам (ФГОС), образовательным стандартам, федеральным
государственным требованиям и (или) потребностям физического или
юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная
деятельность, в том числе степень достижения планируемых результатов
образовательной программы» [4].
Проанализируем и выделим сущность определения. Раскрытие
определения «качество образования» производится через понятие
«образовательная деятельность», а с учетом определения (1.1), приходим к
выводу, что можно дать такое определение:
Замечание. В рассмотренном случае понятия «качество образования»
и«качество образовательной услуги» по сути совпали, однако при
Определение 1.2
При пристальном рассмотрении они могут различаться.
Так, участниками отношений в сфере образования являются: субъекты
от обучающегося до федеральных государственных органов;
Качество образовательной услуги – это степень соответствия:
1) федеральным государственным требованиям, в том числе (ФГОС),
2) потребностям физического или юридического лица,
3) степень достижения планируемых результатов образовательной
программы.
в сфере образовательной услуги: от обучающегося до организации,
осуществляющей образовательную деятельность. Таким образом, понятие
«образование» - шире чем понятие «образовательная деятельность», или
«образовательная услуга».
Закон РФ «Об образовании в РФ», в ст. 10 ( п.2 - п.7) [4] определяет
виды образования.
Образование подразделяется на:
- общее образование (4 уровня),
- профессиональное образование (4 уровня),
- дополнительное образование (дополнительное образование детей и
взрослых, дополнительное профессиональное образование) и
- профессиональное обучение
Т.о. образовательная услуга может относиться к любому из
перечисленных видов образования или обучения.
Введём понятие «Управление». Предлагается универсальное и
всеобъемлющее определение: «Управление – это устранение
рассогласования (несоответствия)». Таким образом, подошли к
определению понятия «Управление качеством образовательной услуги».
Определение 1.3
Т.О. объект управления категории «качество образовательной услуги
ОО СПО», реализующей программу СПО (см. ст12, п.3, пп.2а) представляет
собой несоответствие:
1) программе СПО,
2) потребностям физического или юридического лица,
Управление качеством образовательной услуги - это устранение
несоответствия:
1) федеральным государственным требованиям, в том числе (ФГОС),
2) потребностям физического или юридического лица,
3) планируемым результатам образовательной программы.
3) планируемым результатам программы СПО.
1.2 Система управления качеством образовательных услуг: понятие,
сущность, особенности
Заглянем в историю управления качеством, потому, что зная прошлое,
легче понять настоящее и предвидеть будущее.
Анализируя отечественный и зарубежный опыт в сфере управления
качеством можно сделать вывод о том, что эволюция шла от контроля
качества изделия/услуги - к управлению качеством производства продукции,
затем - к управлению жизненным циклом продукции (иначе можно назвать
системой управления качеством продукции) и – к системе управления
качеством организации [8]. Эволюция управления качеством в виде схем
приведена на рисунке 1. Этапы управления качеством по историческим
периодам представлены в таблице 1.
Для нас представляет интерес зарубежный и отечественный опыт в
области управления качеством. Зарубежный опыт управления качеством
представлен в таблице 2 - «Зарубежные системы управления качеством».
Российский опыт управления качеством представлен в таблице 3 -
«Российские системы управления качеством» [8].
Сравнение российского и зарубежного опыта в области управления
качеством показывает, что развитие шло без отставания, проходя одинаковые
этапы. С 1990-х годов в России наметилось отставание.
Во многих странах учреждены премии в области качества,
стимулирующие предприятия и организации к повышению качества и
конкурентоспособности на мировом рынке.
А) Контроль качества изделия Б) Управление качеством
производства продукции
В) Управление жизненным циклом продукции
(Система управлением качеством продукции)
Г) Система управления качеством организации. (СМК)
Рисунок 1. Эволюция управления качеством
к
к
к
ПП
к
ПП
Потреби-
тель
к
Маркетинг
Планирова-
ние
Проектиро-
вание
к
к
к
Процессы управления
Процессы жизненного цикла
производства продукции
Процессы обеспечения ресурсами
Потреб
итель
тель
Постав
щик
Таблица 1
- Этапы управления качеством
по историческим периодам
Механизм
управления
8
Выходной
контроль.
Выборочный
контроль.
(Статистический
контроль).
Комплексное
управление на
всех стадиях ЖЦП.
- Системный
подход,
- процессный
подход,
- стратегическое
планирование,
- постоянное
улучшение.
Базовый механизм
управления
7
Контроль
соответствия
характеристик
требованиям.
Система
управления
качеством
процесса
производства
изделия.
Система
управления
качеством ЖЦП.
Всеобщий
контроль качества.
Система
управления
качеством
организации
(предприятия).
Компоненты объекта
управления
6
Качество изделия.
- Качество
оборудования,
- качество технологии,
- качество рабочего.
То же +
- качество проекта,
- качество НИОКР,
- качество сырья,
- качество
метрологического
обеспечения.
То же +
- процессы
управленческой
деятельности,
- процессы управления
ресурсами.
Объект
управления
5
Готовая
продукция
Процесс
производства
продукции.
ЖЦП
Организация
(предприятие).
Этап управления
качеством
4
Контроль качества
готовой
продукции.
Управление
качеством
процесса
производства.
Управление
качеством
жизненного цикла
продукции (ЖЦП).
Управление
качеством
организации.
Этапы развития
производства и
рынка
3
Штучное,
мелкосерийное
производство.
Серийное
производство
формирование
глобального рынка.
Крупносерийное
производство,
сложная
продукция.
То же + обострение
конкуренции,
госзащита
потребителя,
требования
экологии.
Историчес
кий период
2
До 1920г
1920
–1950гг
1950
– 1980гг
1980
–
настоящее
время
№
п. п.
1
1
2
3
4
Примечание к таблице 3:
БИП — бездефектное изготовление продукции;
СБТ — система бездефектного труда;
КАНАРСПИ — качество, надежность, ресурс с первых изделий;
НОРМ — научная организация работ по повышению моторесурса двигателей;
КСУКП — комплексная система управления качеством продукции;
КСУКП и ЭИР — комплексная система управления качеством продукции и
эффективным использованием ресурсов;
КСПЭП — комплексная система повышения эффективности производства.
Повышение качества стимулируют Премии в области качества.
Так, в 1951 году в Японии учреждена премия Э. Деминга, которая легла
в основу всеобщего управления контролем качества (TQC) [9].
В 1987 году в США учреждена премия в области качества имени
М.Болдриджа. Развитием модели премии М. Болдриджа стала модель
Европейской премии качества, которая оценивала результаты бизнеса и его
влияние на общество.
С 1992 года на основании модели совершенствования бизнеса,
разработанной Европейским фондом управления качеством – EFQM
учреждена Европейская премия по качеству и во многих европейских
странах проводятся конкурсы по качеству.
С 1997 года в России проводится конкурс «Премия Правительства РФ в
области качества». В России действует более 30 видов других премий и
конкурсов в области качества:
- «Российский лидер качества»;
- «Всероссийская марка (Ш тысячелетие. Знак качества ХХ1 века)»;
- «100 лучших товаров России»;
- «100 лучших ВУЗов, России»;
- «100 лучших ССУЗов России»;
- «России – новое качество роста»;
С 1992 года в Санкт-Петербурге проходит конкурс на звание
- «Лучший менеджер качества года».
Основная цель премий – помочь предприятиям и организациям
повысить конкурентоспособность на мировом рынке.
Переходя к системе управления качеством образовательных услуг,
уточним понятие «система». «Система» (system): Совокупность
взаимосвязанных и взаимодействующих элементов [5].
Эта система, в рассматриваемом контексте, находится на этапе:
«Управление жизненным циклом продукции/услуги». (См. рис.1, в,
и Таблица 1, п.3).
Таблица 2
- Зарубежные системы управления качеством
Область
применения.
6
100% параметров
каждой детали
Повышение
эффективности
производства при
достаточно
высоком качестве
изделий и услуг
Производство.
Объект
управления
5
Система
управления
отдельным
изделием
Процессы.
Производствен
ный процесс.
Критерий
управления
4
Брак должен
быть
отсечен
от
потребителя
Увеличение
выхода годных
изделий.
Ноль дефектов
Основная суть системы
3
Научный менеджмент:
-системный подход;
-кадровый менеджмент;
-контроль качества,
проводимый инспекторами;
-научное нормирование
труда.
Предпосылка
для
статистических методов.
Сосредоточение усилий на
управлении процессами
-постоянное
совершенствование
-создание совершенных
процессов;
подготовка кадров на рабочих
местах;
-эффективное руководство;
успех в системе управления.
-контроль качества со
стороны
всех от рабочего до
руководства;
-воспитание уважения к
потребителю;
-сбор данных о качестве
эксплуатации продукции у
потребителя.
Дата и место
создания
2
1913г. США
1924г. США
20-е гг. ХХ в
1949г. Япония
1950г. Япония
Конец 50
-х г. ХХв
Япония
Наименование системы
или элементов системы
1
Производственная
система Форда
-
Тейлора
Контрольные карты
Шухарта
Таблицы выборочного
контроля
Доджа и Роллинга
Закон о промышленной
стандартизации
Применение
статистических методов
контроля.
14
принципов Деминга.
Триады качества
Джурана
Внутрифирменный
контроль качества.
Кружки качества.
6
Контроль
производства
продукции.
Обеспечение качества
продукции,
требуемого
потребителем,
предоставление ему
доказательств
качества.
5
Маркетинг,
производст
во,
обслужива
ние.
4
Результативность
, эффективность.
Ноль дефектов.
Удовлетворенны
й потребитель.
3
Результативная
система для
разработки,
поддержания и
улучшения
качества,
маркетинга,
производства и
обслуживания для
полного
удовлетворения
клиента.
TQM
= TQC
+
-обеспечение
качества;
-политика
качества;
-планирование
качества;
улучшение
качества.
Большая война за
потребителя.
2
60-е гг. ХХ в.
США
1964 г. СЩА
Середина 60
-х
годов. Япония.
70-е, 80
-е гг. ХХ
в . США
80-е гг. ХХ в.
Европа.
1946г
1987, 1993,
2000,
2008.
1988г.
1992г.
1
Принципы
всеобщего
контроля качества
(TQC
) А.
Фейгенбаум
4 принципа Ф.
Кросби
TQC,
методы Тагути,
Мацуно
Жесточайшая
конкуренция с
Японией, Европой.
Усилия по
повышению
качества.
Движение к
высокому
качеству.
Учреждено ИСО
Стандарты ИСО по
качеству.
Создание ЕФУК
ЕОК
Таблица 3
- Российские системы управления качеством
Недостатки
Ограничен
ность
сферы
действия
(основное
производство)
Альтерн
атив
ный характер
оценки, не
учитывающий
«весомость»
дефектов
Ограничен
ность
сферы
действия
(основное
производство)
Отсутствие должной
ориентации
на
потребителя
Несистемный,
формальный
подход к
системе.
Экономическая
незаинтересованност
ь предприятий
Экономическая
неза
интересован
-
ность предприятий
Достоинства
Повышение
персональной
ответствен
ности
Эффективная
мотивация
рабочих Создание
предпосылок
для
повышения качества
продукции
Эффективная
система
поощрения и санкции
Повышение
качества
под
готовки
произ
водства.
Охват
более широкой (по
сравнению с предыдущими
системами) сферы
производства. Со
кращение
сро
ков доводки новых
изделий. Снижение
трудоемкости работ
Увеличение
ресурса
изделий
(ярославских
двигателей)
Создание
конкурентоспособной
продукции с у
лучшен
ными
качест
венными
характеристиками
Увязка
качественных
характеристик с затратами
ресурсов.
Увязка задач
повышения качества
продукции с задачами
повы
шения эффек
тивности
производства в целом
Область
применения
Производ
ство
Любая стадия
жизненного
цикла
продукции
Проектирова
-
ние +
технологическ
ая подготовка
производства,
производство
Весь
жизненный
цикл
продукции
Весь
жизненный
цикл
продукции
Весь
жизненный
цикл
продукции.
Предприятие
и его
продукция
Объект
управления
Качество труда
индивидуаль
ного
исполни
теля. Качество
труда коллектива
через
качество труда
отдельных
исполнителей
Качество
индивиду
аль
ного исполни
теля.
Качество
труда
коллектива через
качество труда
отдельных
исполнителей
Качество изделия и
качество труда
коллектива
Качество
изделия и
качество труда
коллектива
Качество изделия и
качество труда
коллектива
Промышленная
продукция
Критерий
управления
Единичный:
соответствие
качества
результата труда
требованиям нтд.
Обобщенный:
процент
сдачи
продукции с
первого
предъявления
Единичный:
соответствие качества
результата труда
установлен
ным
требованиям.
Обобщенный:
коэффициент
качества
труда
Соответствие
качества
пер
вых промышленных
изделий установленным
требованиям
Соответствие
достигнутого уровня
мото
ресурса
запла
нированному
при
ступенчатом
планировании
Соответствие
качества
продукции высшим
достижениям науки и
техники
Соотношение
качественных
и
количест
венных
харак
теристик
Основная суть
системы
Строгое
выполнение
технологичес
ких
операций
Высокий уро
вень
выпол
нения
операций
всеми
работниками
Высокий уро
вень
конструк
ции и
технологической
подготовки
производства
Повышение
технического
уровня и качества
изделий
Управление
качеством
на базе
стан
дартизации
Согласование ка
чественных
характе ристик
продукции с
затратами
ресурсов.
Увязка
задач
повы
шения качества
про
дукции с зада
чами повышения
эффективности
производства в
целом
Дата и
место
создани
я
1955 г.
Саратов
1961 г.
Львов
1958 г.
Горький
1964 г.
Ярослав
ль
1975 г.
Львов
1980 г.
Днепро
петровс
к,
Красно
дар
Назва
ние
систе
мы
1. БИП
2. СБТ
3.
КАНАР
СПИ
4.
НОРМ
5.
КСУКП
6. КС
УКП
и
ЭИР
КСПЭП