Опираясь на жизненный цикл продукции (ЖЦП) рассмотрим
жизненный цикл образовательной услуги. Он может включать такие
элементы:
- маркетинг,
- разработка услуги,
- материально – техническое обеспечение,
- разработка и подготовка образовательного процесса,
- оказание образовательной услуги,
- контроль, испытание,
- поддержка после выпуска.
Перечисленные элементы ЖЦП являются элементами системы
управления качеством. Качество создается и поддерживается на всех этапах
ЖЦП.
Введём следующие понятия из ГОСТ ISO 9000-2011:
« Менеджмент качества (quality management): Скоординированная
деятельность по руководству и управлению организацией применительно
к качеству.
Управление качеством (quality control): Часть менеджмента качества,
направленная на выполнение требований к качеству» [5].
Дадим определение рассматриваемому понятию.
«Управление качеством образовательных услуг» - это часть
скоординированной деятельности по руководству и управлению
организацией, направленная на выполнение требований к качеству». После
смысловой обработки получаем:
«Управление качеством образовательных услуг» - это выполнение
требований к качеству образовательных услуг.
В разделе 1.1 было выведено такое определение: «Управление
качеством образовательной услуги» - это устранение несоответствия:
1) федеральным государственным требованиям, в том числе ФГОС,
программе СПО,
2) потребностям физического или юридического лица,
3) планируемым результатам программы СПО».
Анализируя и сравнивая два определения, находим, что:
1) они схожи и не противоречат друг другу,
2) словосочетание «требования к качеству» в первом определении,
раскрываются во втором.
Т.О. введём понятие.
Определение 1.4
Требования это:
1) федеральные государственные требования, в том числе ФГОС,
программа СПО;
2) потребности физического или юридического лица;
3) планируемые результаты программы СПО.
Элементы – это элементы жизненного цикла образовательной услуги.
Сущность понятия «Система управления качеством образовательных услуг»
заключается в следующем:
- управление взаимосвязанными элементами как системой - повышает
результативность и эффективность при достижении целей:
- для этого необходимо внедрение системы и поддержание её в рабочем
состоянии;
- управление системой должно осуществляться с учетом потребностей
всех заинтересованных сторон.
Можно выделить некоторые особенности Системы управления
качеством образовательных услуг:
1. Объект и субъект управления в этой системе – человек, поэтому
результативность может быть выше, или ниже в зависимости от
включённости каждого.
Система управления качеством образовательных услуг - это
управлениесовокупностью взаимосвязанных элементов, направленное на
выполнение требований при реализации образовательной программы.
2. При внедрении системы необходимо проведение обучения
персонала, с тем, чтобы каждый понимал свою роль и умел пользоваться
соответствующими методами.
3. Основа – требования. Т.о. необходима методика выявления всех
требований.
1.3 Подходы к проектированию систем управления качеством в
образовательных организациях СПО
Подход – совокупность приёмов, способов в воздействии на кого –
нибудь, в изучении чего – нибудь, пробуждении к чему-нибудь[11].
Подходы к проектированию систем управления качеством в
образовательных организациях порядка 30 подходов, но основные
следующие:
1. Процессный подход
2. Системный подход
3. Ситуационный подход
4. Подход на основе премии в области качества
5. Подходнаоснове TQM (Total Quality Management).
Процессный подход: желаемый результат достигается эффективнее,
когда деятельностью и соответствующими ресурсами управляют как
процессом [5].
Системный подход: выявление, понимание и менеджмент
взаимосвязанных процессов как системы содействуют повышению
результативности и эффективности организации при достижении ее целей
[5].
Ситуационный подход: способы управления должны быть увязаны с
определёнными ситуациями, чтобы добиться наиболее приемлемого
результата в конкретных условиях [12].
Подход на основе премии в области качества. Конкурсы на соискание
премий в области качества - важный механизм мотивации предприятий и
организаций к непрерывному совершенствованию своей деятельности [9].
Подходнаоснове TQM (Total Quality Management). Существует два
варианта перевода: «всеобщее руководство качеством» и «тотальное
управление качеством». Понимается «… как подход к руководству
организацией, нацеленный на качество, основанный на участии всех её
членов и направленный на достижение долгосрочного успеха путём
удовлетворения требований потребителя и выгоды для членов организации и
общества» [12].
Наиболее распространены следующие модели системыменеджмента
качества, применяемые в образовательных организациях:
- модель СМК в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 9001;
- модель конкурса Рособрнадзора и Рособразования «Внутривузовские
системы обеспечения качества подготовки специалистов»;
- модель премии Правительства РФ в области качества;
- модель делового совершенства Европейского фонда по управлению
качеством (EFQM) и ее модификации для высшего образования;
- стандарты и директивы гарантии качества высшего образования в
Европейском регионе (ENQA);
- типовая модель системы качества образовательного учреждения [10].
В 2006 г. СПбГЭТУ были разработаны Методические рекомендации по
внедрению типовой модели системы качества образовательного учреждения.
В большой части образовательных учреждений СМК сертифицирована
на соответствие ГОСТ Р ИСО 9001, поэтому речь будет идти о процессах в
этом ключе.
Определим соотношение между понятиями:
«Система менеджмента качества организации» (СМК) и «Система
управления качеством образовательной услуги» (СУКОУ). Из определений
[5] видим, что второе является частью первого: вся СМК может включать в
себя несколько разных процессов, в том числе и процесс оказания
образовательной услуги. Образовательная организация, приступая к
внедрению СМК, может включить в систему один процесс, ежегодно
добавляя другие процессы, доводя их до 100%. Если в СМК будет входить
один процесс, то СМК и СУКОУ совпадут, тогда в СУКОУ можно
руководствоваться требованиями к СМК.
Выводы:
1. Введены понятия: образовательная услуга,качество образовательной
услуги, правление качеством образовательной услуги.
2. Заказчик услуги: обучающийся, или родитель, или работодатель.
3. Участники образовательных отношений - обучающиеся, родители
педагогические работники и их представители, организации, осуществляющи
образовательную деятельность.
4. Введено понятие: Система управления качеством образовательных
услуг. Раскрыта сущность данного определения.
5. Выявлены особенности Системы управления качеством
образовательных услуг.
6. Возможны различные подходы и модели систем управления качеством
в образовательных организациях. В рамках Федеральной целевой программы
развития образования на 2006 г. СПбГЭТУ разработал Методические
рекомендации по внедрению типовой модели системы качества
образовательного учреждения.
Глава 2. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ
В УРАЛЬСКОМ РАДИОТЕХНИЧЕСКОМ КОЛЛЕЖДЕ ИМ.
А.С. ПОПОВА
2.1 Анализ уровня качества образовательных услуг колледжа
Перед проектированием системы управления качеством
образовательной организации необходимо определить существующий
уровень качества образовательных услуг. До начала анализа уточняем
начальные условия исследования: колледж - действующий и соответствует
всем федеральным требованиям. Система управления качеством не внедрена,
но вопрос об этом находится на обсуждении. Реализуется основная
профессиональная образовательная программа среднего профессионального
образования - программа подготовки специалистов среднего звена.
Для анализа уровня качества образовательных услуг колледжа
обратимся к определению (1.2):
Качество образовательной услуги – это степень соответствия:
1) федеральным государственным требованиям, в том числе (ФГОС),
2) потребностям физического или юридического лица,
3) степень достижения планируемых результатов образовательной
программы (программы СПО).
Анализ целесообразно провести по направлениям, указанным в
определении.
Все федеральные государственные требования можно условно
разделить на 2 группы:
А) общие требования (касающиеся любой организации, например, в
отношении противопожарной, антитеррористической безопасности, ГО и
ЧС, охраны труда, экологической безопасности и т.п.);
Б) частные требования, регламентирующие оказание образовательной
услуги.
Выполнение всех государственных требований является обязательным.
В рамках нашего исследования касаемся второй группы. К ней можно
отнести:
- Федеральный Закон №273 «Об образовании в Российской
Федерации»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября
2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности»;
- Постановление Правительства РФ от 18.11.2013 N 1039 "О
государственной аккредитации образовательной деятельности";
- ФГОС.
Рассмотрим требования Закона об образовании. К
рассматриваемой теме имеют отношение статьи: 18,28, 58, 59, 92, 94, 95.
Статья 18. Печатные и электронные образовательные и
информационные ресурсы.
Она определяет требования к библиотеке. Нормы обеспеченности в
расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе
«устанавливаются соответствующими федеральными государственными
образовательными стандартами» [4].
Статья 28. Компетенция, права, обязанности и ответственность
образовательной организации.
В ней говорится, что к компетенции образовательной организации
относится «… проведение самообследования, обеспечение
функционирования внутренней системы оценки качества образования …»[4].
А также образовательная организация обязана «… обеспечивать
реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие
качества подготовки обучающихся установленным требованиям …» [4].
Статья 58. Промежуточная аттестация обучающихся.
«Освоение образовательной программы … сопровождается
промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах,
определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной
организацией» [4].
Статья 59. Итоговая аттестация.
В ней говорится, что:
- Итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и
уровня освоения обучающимися образовательной программы.
Статья 89. Управление системой образования.
В статье отмечается, что управление системой образования включает в
себя «… независимую оценку качества образования, общественную и
общественно-профессиональную аккредитацию».
Статья 90. Государственная регламентация образовательной
деятельности
«2. Государственная регламентация образовательной деятельности
включает в себя:
1) лицензирование образовательной деятельности;
2) государственную аккредитацию образовательной деятельности;
3) государственный контроль (надзор) в сфере образования».
Статья 91. Лицензирование образовательной деятельности
Образовательная деятельность подлежит лицензированию по видам
образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям,
направлениям подготовки (для профессионального образования), по
подвидам дополнительного образования.
Статья 92. Государственная аккредитация образовательной
деятельности.
В ней указывается, что:
1. Государственная аккредитация образовательной деятельности
проводится по основным образовательным программам, реализуемым в
соответствии с федеральными государственными
образовательными стандартами
2. Целью является подтверждение соответствия федеральным
государственным образовательным стандартам образовательной
деятельности по основным образовательным программам …
3. В проведении аккредитационной экспертизы участвуют эксперты,
имеющие необходимую квалификацию
Статья 93. Государственный контроль (надзор) в сфере образования.
«Под федеральным государственным контролем качества образования
понимается деятельность по оценке соответствия содержания и качества
подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию
образовательным программам …»
« Под федеральным государственным надзором в сфере образования
понимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и
пресечение нарушения … требований законодательства об образовании …»
[4].
Статья 94. Педагогическая экспертиза
Статья 95. Независимая оценка качества образования
« Независимая оценка качества образования включает в себя:
1) независимую оценку качества подготовки обучающихся;
2) независимую оценку качества условий осуществления
образовательной деятельности организациями, осуществляющими
образовательную деятельность» [4].
Положение о лицензировании образовательной деятельности.
Лицензия - специальное разрешение на право осуществления
конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом,
выданным лицензирующим органом.
Лицензионные требования к лицензиату при осуществлении
образовательной деятельности определены этим Положением.
« К грубым нарушениям лицензионных требований и условий
относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью
11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов
деятельности"…» [13] .
Положение о государственной аккредитации образовательной
деятельности.
«11. Государственная аккредитация образовательной деятельности
проводится по результатам аккредитационной экспертизы, которая основана
на принципах объективности ее проведения и ответственности экспертов за
качество ее проведения.
12. Предметом аккредитационной экспертизы является определение
соответствия содержания и качества подготовки обучающихся в
организации, осуществляющей образовательную деятельность…» [14]
Для анализа требований ФГОСа в качестве примера взят один из
действующих стандартов:
Федеральный государственный образовательный стандарт
среднего профессионального образования по специальности 11.02.01
Радиоаппаратостроение. (утв. приказом Министерства образования и науки
РФ от 14 мая 2014 г. N 521)
В нём изложены требования:
- к результатам освоения программы подготовки специалистов
среднего звена
- к структуре программы подготовки специалистов среднего звена
- к условиям реализации программы подготовки специалистов среднего
звена
- к оценке качества освоения программы подготовки специалистов
среднего звена
« Оценка качества подготовки обучающихся и выпускников
осуществляется в двух основных направлениях:
оценка уровня освоения дисциплин;
оценка компетенций обучающихся» [15].
Обратимся к потребностям физического или юридического лица.