34
ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОЕКТОВ И
ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ Г. КРАСНОЯРСКА
1.1. Социально-экономические показатели развития г. Красноярска
Город Красноярск основан в 1628 г. и с 1934 г. является административ-
ным центром Красноярского края.
Город Красноярск играет важную роль в развитии экономики Краснояр-
ского края и России. Благодаря конкурентным преимуществам своего экономи-
ко-географического положения, а также в результате эффективной совместной
работы городского сообщества в рамках приоритетных стратегических направ-
лений, город Красноярск активно наращивает свой демографический, экономи-
ческий, инвестиционный и научный потенциал, является одним из самых быст-
ро растущих городов России.
Экономика города Красноярска в значительной степени зависит от цвет-
ной металлургии. Ключевым фактором обеспечения жизнедеятельности города
является энергетика как одна из структурных составляющих экономики. Крас-
ноярская энергосистема – одна из наиболее мощных энергосистем России.
Одной из основных сфер экономики города является строительный ком-
плекс. Красноярск – один из немногих городов России, где удерживается высо-
кий уровень объемов жилищного строительства.
Как и другие города – миллионники Сибири, город Красноярск является
развитым промышленным городом; при этом город Новосибирск обладает бо-
лее значимым научным и транспортно-логистическим потенциалом, а также
более высоким уровнем деловой активности; город Омск опережает Красноярск
по объемам промышленного производства. В то же время, у красноярцев более
высокий уровень доходов, оборот розничной торговли на душу населения (ри-
сунок 4).
35
Рисунок 4. Сравнительные показатели городов-миллионников Си-
бири в расчете на душу населения в 2018 г.
Макроэкономические показатели города Красноярска отличаются поло-
жительной динамикой: оборот организаций всех форм собственности
по всем отраслям экономики в 2018 г. – 874,2 млрд руб., что на 43,3% выше
уровня 2012 г. В городе сложилась многоотраслевая структура экономики.
Наряду с традиционными производственными секторами: металлургией, энер-
гетикой, машиностроением, все более активно развиваются строительная и сер-
висная индустрии, образование и здравоохранение, производство идей и техно-
логий, в том числе в социальной сфере. Это все позволяет городу сохранить ли-
дирующие позиции и развить свою инвестиционную привлекательность.
Город Красноярск является индустриальным центром Сибири с высоким
уровнем развития обрабатывающей промышленности: объем отгруженных то-
варов собственного производства, выполненных работ и услуг собственными
силами в обрабатывающей промышленности вырос в 2018 г. на 98,8% по срав-
нению с 2012 г. и составил 29% в объеме отгруженных товаров собственного
36
производства, выполненных работ и услуг собственными силами обрабатыва-
ющей промышленности Красноярского края.
Наибольшую долю в структуре экономики по обороту организаций в 2018
году занимали обрабатывающая промышленность, торговля, отрасли транспор-
тировка и хранение, строительство, энергетика, деятельность в области инфор-
матизации и связи (Рисунок 5).
Рисунок 5. Структура секторов экономики в городе Красноярске и
Красноярском крае (по обороту организаций), % (2018 г.)
Системообразующая роль в промышленном развитии города принадле-
жит предприятиям металлургии, энергетики, пищевых производств, химиче-
ской промышленности и машиностроения. Развитие обрабатывающей промыш-
ленности обеспечило посткризисный рост экономики города в 2012-2018 гг.,
нивелировав разнонаправленную динамику и спад в других сферах народного
хозяйства.
Демографические тенденции изменений в количественных и качествен-
ных характеристиках населения города имеют разнонаправленный характер.
Так, базисный темп роста населения города Красноярска в 2018 г. к 2012 г. со-
37
ставил 107,3%: по этому показателю город стал первым среди городов – мил-
лионников России. За период 2012-2018 гг. удельный вес города Красноярска в
численности населения Красноярского края вырос с 35,74% до 37,95 процента.
Трудовой потенциал города Красноярска полностью определяется харак-
тером демографической ситуации, тенденциями и резервами ее положительно-
го развития. Численность трудовых ресурсов города Красноярска за 2018 г. со-
ставила 688,5 тыс. чел., снизившись по сравнению с 2012 г. на 3 процента.
Снижение численности трудовых ресурсов преимущественно связано со сни-
жением среднесписочной численности работников организаций. Доля трудовых
ресурсов в численности населения в 2018 г. составила 63,1 процента (2012 г. –
69,8%).
Город Красноярск обладает достаточно высоким инновационным потен-
циалом: симбиоз науки и образования, трансфер знаний и технологий в про-
мышленность вносит значительный вклад в подъем и модернизацию экономики
города. На территории города сосредоточено более 21% крупных и средних ор-
ганизаций России, выполняющих исследования и разработки. Доля предприя-
тий, осуществлявших инновации, в общем числе предприятий города варьирует
от 11,8% до 15,1%, что существенно ниже уровня, лидирующего по России
Пермского края (21,3% – 24,3%).
Возможность формирования комфортной городской среды и реализации
долгосрочных проектов зависит от обеспеченности органов местного само-
управления собственными финансовыми ресурсами. По общей величине дохо-
дов и расходов (включая социальные) на душу населения город Красноярск за-
нимает одно из ведущих мест в России. Уровень финансовой самостоятельно-
сти города Красноярска, измеряемый долей собственных доходов в их общей
величине, составил 64,1%. Объем муниципального долга на одного красноярца
в 2018 г. составил 11,06 тыс. руб., что выше на 3,5% по сравнению с предыду-
щим годом (2017 г. – 10,68 тыс. руб.). Долговая нагрузка города (доля муници-
38
пального долга в доходах бюджета города без учета безвозмездных поступле-
ний) в 2018 г. составляет 87,6%, в 2017 г. – 83,7%, в 2012 г. – 53,2 процента.
Причины сложившейся бюджетной обеспеченности города обусловлены
ростом величины безвозмездных поступлений на фоне сокращения собствен-
ных доходов и вынужденной корректировки расходных обязательств. Так, до-
ходная часть бюджета в 2018 г. составила 28,44 млрд руб. (или 108,9% к 2017
г.) при уровне расходов в 28,88 млрд руб. (104,7% к 2017 г.); объем налоговых и
неналоговых доходов муниципального бюджета в 2018 г. достиг 13,79 млрд.
руб., что на 0,3% ниже показателей предыдущего года. При этом безвозмездные
поступления в 2018 г. составили 14,6 млрд руб., или 118,7% от уровня 2017 г. и
89,9% – от уровня 2012 г. муниципальный долг в 2018 г. составил 12,08 млрд
руб., что превысило показатель 2017 г. на 4,3%, а в целом за 5 лет объем муни-
ципального долга увеличился в 1,8 раз.
Это отражает общий неблагоприятный тренд изменений институциональ-
ной среды: трансформация межбюджетных отношений, предусматривающая
передачу полномочий нижестоящим уровням бюджетной системы без расши-
рения соответствующих источников доходов, существенно снижает потенциал
развития города. Вторым негативным институциональным эффектом является
последующее воздействие бюджетно-налоговой реформы на деловую актив-
ность города: тенденция снижения налоговой нагрузки корпораций и увеличе-
ние финансовой нагрузки на малый и средний бизнес.
К положительным аспектам развития города Красноярска за последние
несколько лет следует отнести: устойчивый рост численности населения (пре-
имущественно механический приток населения с Востока и территорий края),
локализация на территории города крупных проектов федерального значения и
их развитие (XXIX Всемирная зимняя Универсиада 2019 г., особая экономиче-
ская зона промышленно-производственного типа «Красноярская технологиче-
ская долина»), снижение до исторического минимума уровня регистрируемой
безработицы, сокращение очереди в дошкольные образовательные учреждения
39
и рост обеспеченности населения мощностями объектов социальной сферы,
рост обеспеченности населения площадью жилых помещений (во многом бла-
годаря росту количества сделок с привлечением кредитных средств на фоне
снижение процентных ставок по ипотеке), завершение строительства крупных
транспортных инфраструктурных проектов (4-ый мост через реку Енисей, но-
вый пассажирский терминал аэропорта «Красноярск»).
К отрицательным аспектам развития города Красноярска следует отнести:
отсутствие позитивных трансформаций в структуре экономики и занятости
населения города (доминирует сфера торговли с низким показателем произво-
дительности и оплаты труда), замедление темпов роста номинальной и реаль-
ной заработной платы (в том числе по причине низких темпов роста производи-
тельности труда на фоне слабой инвестиционной активности в частном секто-
ре), рост экологической напряженности (в том числе в результате устойчивого
роста автомобилизации населения при слабой интенсивности реализации ин-
фраструктурных и экологических проектов), сохранение диспропорций в части
обеспеченности социальной инфраструктуры отдельных территорий города (во
многом по причине отсутствия комплексного подхода к застройке территорий
города, сохранения точечной застройки и бюджетного ограничения), высокий
износ инженерных сетей.
2.2. Анализ состояния ресурсного обеспечения проектов и программ
развития города
В качестве одного из инструментов эффективности деятельности органов
государственной власти и органов местного самоуправления Правительством
Российской Федерации предложен программно-целевой принцип организации
их деятельности.
Государственное и муниципальное управление получает такой инстру-
мент как государственные (муниципальные) программы. Важными элементами
40
разработки и реализации таких программ являются их обоснование и анализ
исполнения.
В основе социально-экономического развития Красноярска лежит метод
долгосрочного планирования. В настоящее время в Красноярске подлежит реа-
лизации 35 муниципальных программ по различным направлениям деятельно-
сти (Приложение 1). Срок реализации данных программ – 2030 год.
Отбор проблем для разработки программы состоит из нескольких этапов.
На этапе отбора проблем проводится анализ принятой концепции разви-
тия города, его прогнозных показателей и социально-экономического состоя-
ния города. Кроме того, определяются проблемные ситуации и описываются
первоочередные его проблемы с их качественным и структурным анализом, до-
полнительно выявляются проблемы, которые могут быть связаны с проблема-
ми, решаемыми программным методом.
На следующем этапе оценивается возможность и определяется метод ре-
шения проблем, разрешения проблемных ситуаций, систематизируется опыт
применения программного метода.
Для оценки целесообразности применения программного метода прово-
дится оценка потребности в ресурсах каждой проблемы и возможности её ре-
сурсного обеспечения, дается оценка результативности и эффективности реше-
ния проблем.
В заключение принимается решение по формированию конкретных про-
грамм.
Технология разработки программ состоит также из нескольких этапов:
1. Формирование перечня программ на основе списка проблем, которые
подлежат решению и создания банка программ.
2. Согласование ответственных за разработку и реализацию каждой про-
граммы («Заказчик» и ответственный «Исполнитель»). Ведущий разработчик
по согласованию с ответственным «Исполнителем» и «Заказчиком» проекта
определяется на конкурсной основе. Ведущим разработчиком может выступать
41
любая местная организация, специализированная организация из других регио-
нов. Ведущий разработчик обеспечивает организационное и методическое ру-
ководство соисполнителями, ответственными за отдельные программы, разра-
батывает сводный проект программы и представляет заказчику на утверждение.
Взаимоотношения соисполнителей с ведущим разработчиком также оформля-
ются контрактами с «Исполнителем» конкретной программы.
3. Разработка Заказчиком головному разработчику технического задания,
которое содержит:
развернутое описание главной цели, подцелей, а также задач с ко-
нечными количественными показателями;
примерную структуру программы и ее состав;
рекомендуемый перечень организаций, которые могут быть задей-
ствованы в разработке программы;
предварительную оценку потребности в ресурсах на разработку;
объем, источники и порядок финансирования проекта;
порядок организации проведения и приемки работ. Ведущий разра-
ботчик с «Заказчиком» согласовывает организационный план работ и коорди-
национный план, а также методические материалы.
4. Разработка программы и её проектирование начинается с анализа со-
стояния проблемы, сбора исходной информации. Анализируются ретроспек-
тивные экономические, социальные, инвестиционные, научно-технические по-
казатели, характеристики и тенденции их изменений, что позволяет провести
сравнение с состоянием соседних регионов. При необходимости выполняется
экологический анализ для предотвращения возможных негативных послед-
ствий. В программах необходимо учитывать кризисные и инфляционные фак-
торы. В процессе разработки программы уточняется конечная цель и формиру-
ется на этой основе комплекс подцелей.
Для ресурсного обеспечения программ развития города при Департаменте
экономического развития создано Управление регулирования контрактной си-
42
стемы. К основным задачам Управления относятся: планирование и организа-
ция осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муници-
пальных нужд Красноярска; предоставление статистической отчетности о про-
веденных Администрацией Красноярска и подведомственными распорядителя-
ми, получателями бюджетных средств закупках. Контрактная служба Админи-
страции Красноярска осуществляет весь процесс организации проведения заку-
пок в городском округе (Рисунок 6).
Рисунок 6. Функции и полномочия контрактной службы
Весь процесс организации проведения закупок должен отображаться в
единой информационной системе, что реализует принцип открытости инфор-
мации. Единая информационная система включает в себя всю информацию и
документы, размещение которых в единой информационной системе преду-
смотрено нормативно-правовыми актами, касающихся государственных заку-
пок.
Существенные условия городского заказа в соответствии с 44-ФЗ пред-
ставлены на рисунке 7.
43
Рисунок 7. Существенные условия городского заказа
Процесс организации проведения муниципальных закупок начинается с
составления и размещения в единой информационной системе плана. План за-
купок формируется на основании заявок структурных подразделений Админи-
страции Красноярска.
Следующим шагом является составление, и размещение в единой инфор-
мационной системе плана-графика. Согласно плану-графику, специалисты кон-
трактной службы осуществляют подготовку документации на определенную
закупку. При составлении документации для проведения закупки, учитывается
способ размещения заказа.