14
рабочие места рассматриваются как продукты маркетинга.
Основные задачи, стоящие перед маркетингом персонала:
-исследование внешней и внутренней среды организации, а также
рынка труда для установления текущих и перспективных потребностей
организации в определенном количестве и качестве персонала;
-поиск и приобретение персонала, характеристики которого
соответствуют требованиям, предъявляемым организацией;
-изучение развития производства для совершенствования подготовки
новых рабочих мест, требований, предъявляемых к сотрудникам;
-изучение требований, предъявляемых к должностям и рабочим
местам;
-изучение имиджа организации как работодателя.
Маркетинговая деятельность в области персонала представляет собой
комплекс взаимосвязанных этапов по формированию и реализации плана
«персонал-маркетинг».
В современных условиях произошли существенные качественные
изменения рабочей силы. Рабочая сила сегодня представлена более
инициативными и мобильными работниками, способными рисковать.
Поэтому управление персоналом требует иной, более гибкой и рациональной
политики.
Переход на рыночные отношения, постоянные инфляционные
процессы, сопровождающиеся ростом цен и падением реальной заработной
платы, приводят к возникновению нежелательных конфликтных ситуаций в
коллективах.
Их решение под силу только высококвалифицированным
руководителям, обладающим глубокими теоретическими знаниями и
практическими навыками по управлению в современных рыночных
условиях.
1
Таким образом, сегодня, в условиях рыночных отношений в корне
1
Попов Г.Х. Функции и структура органов управления, их совершенствование.-М.:Экономика,2016.-С.53
15
изменилась концепция управления человеческими ресурсами, выбор средств
и методов практической реализации задач по управлению персоналом в
целях повышения эффективности производства как условия
конкурентоспособности организации. Прямое управление персоналом -
основная задача менеджера любого уровня.
1.2. Особенности развития и функции управления социально-
экономическим развитием муниципального образования
Органы власти всех уровней выполняют не только очевидные функции
управления, связанные с текущей деятельностью и процессами на
территории, но и осуществляют управление развитием территории. При этом,
несмотря на всю важность текущего управления, функция управления
социально-экономическим развитием, в настоящее время приобретает все
большую значимость.
Эта значимость особенно велика в условиях рыночных отношений, ибо
без стратегического регулирования со стороны органов публичной власти
«бессистемная деятельность хозяйствующих субъектов в лучшем случае
способна обеспечить стихийное, несбалансированное, неустойчивое
развитие, результаты которого, вероятно, современное общество не
удовлетворят».
1
Поэтому соответствующие органы управления на всех уровнях власти
должны проводить системное регулирование регионального развития. Это
означает, что они должны целенаправленно оказывать с помощью
имеющихся экономических, административных, информационных, правовых
механизмов воздействие на условия, приоритеты и ограничения развития
определенных территориальных образований с целью воспроизводства
потенциала социально-экономической системы территории. Этим и
1
Неделько С.И., Осташков А.В., Матюкин С.В. и др. Мониторинг государственных муниципальных услуг в
регионе как стратегический инструмент повышения качества регионального управления:опыт, проблемы,
рекомендации\ под общ.ред. В.В. Маркина, А.В. Осташкова. -М.:Эксклибрис Пресс,2018.-С.134
16
занимаются муниципальные образования.
Муниципальное образование - это городские, сельские поселения,
муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории
городов государственного значения, в границах которых осуществляется
местное самоуправление, и имеются муниципальная собственность, местный
бюджет, выборные и иные предусмотренные законом органы местного
самоуправления, устав муниципального образования.
1
Для характеристики этого понятия обратимся к самой сущности
местного самоуправления в Российской федерации.
Местное самоуправление - конституционно закрепленная форма
самостоятельного решения населением и его выборными органами
экономических вопросов местного значения, осуществляемая в
муниципальных поселениях; управление муниципальной собственностью,
местным бюджетом, местными налогами и сборами, охраной общественного
порядка.
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного
строя Российской федерации, признается, гарантируется и осуществляется на
всей территории России.
Местное самоуправление — организация деятельности граждан,
обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного
значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов
всех жителей данной территории. Более широкое понятие местного
самоуправления подразумевает право и реальную способность органов
местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных
дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в
интересах местного населения.
2
Территориально местное самоуправление осуществляется в основном
1
Комкова Г.Н. Государственная власть и местное самоуправления в Российской Федерации\ Г.Н. Комкова,
Ю.А. Крохина. Под общ.ред. Новоселова В.И.-М.: Вектор, 2017.-С.128
2
Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 27.12.2019)
17
через муниципалитеты.
В современном мире большое распространение получили те системы
местного самоуправления, классификация которых основана на складывании
отношений между местным самоуправлением и центральными властями. Так,
распространение получили следующие модели местного самоуправления:
англосаксонская (классическая) модель, континентальная, смешанная и
советская модель.
Согласно статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред.
от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ
конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и
осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма
осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах,
установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами
субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою
ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы
местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов
населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Таким образом, местное самоуправление - это одна из форм реализации
народом принадлежащей ему власти.
Это определение позволяет выделить основные черты,
характеризующие местное самоуправление, его место в системе
народовластия.
Местное самоуправление в России, прежде всего, обеспечивает
самостоятельное решение вопросов местного значения, а также владение и
распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного
самоуправления формируют и исполняют местный бюджет, устанавливают
местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка на
18
своих территориях. Они не входят в систему государственной власти, но
могут наделяться отдельными государственными полномочиями, реализация
которых подконтрольна государству.
Основной целью местного самоуправления является обеспечение
социально-экономического развития муниципального образования (МО) на
основе воспроизводства факторов экономического роста и повышения
уровня жизни населения.
1
Местное самоуправление является основой эффективного
воспроизводства территориального экономического потенциала и населения.
Самоуправление, являясь средством вовлечения каждого индивида в
социально-экономическое регулирование посредством целеполагания и
самоорганизации субъектов хозяйствования и населения, позволяет
учитывать, координировать и реализовывать многообразие их интересов,
удовлетворять социально-культурные и социально-бытовые потребности за
счет средств и ресурсов хозяйствующих субъектов и населения,
территориальных образований, а также государства:
1) местное самоуправление имеет свой субъект. Им является население
муниципального образования;
2) местное самоуправление занимает особое место в демократическом
механизме управления обществом и государством. Местное самоуправления,
его органы не являются составной частью государственного механизма
управления, ибо они не входят в систему органов государственной власти;
3) самоуправление имеет свой объект управления: вопросы местного
значения, касающиеся обеспечения жизнедеятельности населения
муниципального образования. Их перечень применительно к каждому виду
муниципального образования дается в Законе Федерального закон от
06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» Перечень не является
1
Бурдакова Г.И. Организационный подход к сущности и управлению развитием муниципальных
образований \ Г.И. Бурдакова, В.В.Литовниченко \\ Фундаментальные исследования.- 2017.-№11.-С.976
19
исчерпывающим. Муниципальные образования вправе принимать к своему
рассмотрению иные вопросы, не исключенные из их ведения и не
отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов
государственной власти, только при наличии собственных материальных и
финансовых ресурсов;
4) самостоятельность местного самоуправления. Она гарантируется
государством. Эта находит отражение, в частности, в организационной
обособленности местного самоуправления, его органов в системе управления
обществом, государством;
5) ответственность муниципальных образований. Муниципальная
деятельность должна осуществляться с учетом интересов населения.
Обеспечивается это различными формами контроля со стороны населения за
органами и должностными лицами местного самоуправления и их
ответственностью перед населением;
6) местное самоуправление осуществляется с учетом интересов
населения. Это означает, что управление муниципальной собственностью и
местными финансовыми ресурсами должно осуществляться в интересах
населения муниципального образования, которое вправе осуществлять
контроль за этой деятельностью, получать необходимую информацию о ней;
7) в местном самоуправлении находят отражения исторические и иные
местные традиции. Это проявляется, прежде всего, в особенностях
организации местного самоуправления на территориях компактного
проживания национальных групп и общностей, коренных малочисленных
народов, отличающихся своеобразием своих исторических, культурных и
иных местных традиций, обычаев. Эти особенности должны учитываться при
правовом регулировании организации местного самоуправления.
1
Социально-экономическая система неизбежно локализована в
экономическом времени и пространстве, а также по отношению к ее
1
Байбулова А.Ш. Государственная служба как сфера управления\\ Проблемы теории и практики
управления.-2018.-№4.-С.15
20
альтернативным вариантам. Это система, имеющая определенные
исторические, географические, этнические, духовные, политические и
экономические границы.
Основные свойства социально-экономической системы (каковой и
является муниципальное управление), это:
1) целостность, которая означает, что изменение любого компонента
системы влияет на ее другие компоненты и приводит к изменению системы в
целом. Такое явление можно, например, проследить в случае
диалектического взаимодействия производительных сил и производственных
отношений, когда при смене средств производства меняются соответственно
производственные отношения и система в целом.
То есть, мы в данном случае имеем дело с взаимозависимостью
компонентов экономической системы.
2) иерархичность.
Это значит, что каждая система может быть рассмотрена как элемент
более высокого порядка. К примеру, экономика России, как переходная,
может быть рассмотрена в качестве одного из элементов мир-системы.
3) интегративность, которая предполагает, что система в целом
обладает свойствами, отсутствующими у нее элементов (к примеру,
разделение труда, которое возможно только при наличии некоторого
количества производителей).
Учет этих свойств - основа устойчивого развитии муниципального
образования.
1
Одной из основных целей органов власти и, в особенности, органов
местного самоуправления, как власти, наиболее приближенной к гражданам,
является обеспечение необходимых условий для жизнедеятельности
населения. Набор важнейших типов потребностей граждан любого
государства, которые реализуются в процессе их жизнедеятельности,
практически не зависит от отраслей специализации территории.
1
Охотский Е.В. Государственная служба: теория и организация.-М.: Экономика, 2018.-С.245
21
Научно обоснованное развитие требует осмысленного подхода к
решению проблем, существующих на определенной территории. Как
правило, долгосрочный план развития любой территориальной социально-
экономической системы оформляется в виде концепции развития,
содержащей стратегии, т.е. совокупность принципиальных направлений
долгосрочного развития.
Целью создания концепции развития является создание механизмов
управления, которые должны гибко реагировать на возможные изменения
ситуации в обществе, то есть стратегия должна адаптировать развитие к
внешним изменениям.
1
Стратегия государственной национальной политики Российской
Федерации на период до 2025 года утверждена Указом Президента РФ от 19
декабря 2012 г. № 1666.
Стратегия разработана в целях обеспечения интересов государства,
общества, человека и гражданина, укрепления государственного единства и
целостности Российской Федерации, сохранения этнокультурной
самобытности ее народов, обеспечения конституционных прав и свобод
граждан, гармонизации общественных и государственных интересов, а также
в целях координации деятельности федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
иных государственных органов, органов местного самоуправления (далее
также - государственные органы и органы местного самоуправления) и их
взаимодействия с институтами гражданского общества при реализации
государственной национальной политики Российской Федерации. Настоящая
Стратегия основывается на принципах демократического федеративного
государства.
Исходя из анализа содержания этой «Стратегии», можно сделать вывод
о том, что любая стратегия развития должна быть направлена на анализ
проблем:
1
Дорофеева Л.И. Основы управления.- Саратов.:СГУ им. Н.Г. Чернышевского, 2017.-С.158
22
-выявление системных диспропорций и вызывающих их факторов;
-механизмов возникновения и воспроизводства диспропорций;
-установление связей и взаимозависимостей между проблемами
территории;
-выявление ключевых проблем, деление проблем на внешние,
характерные для всей страны, и внутренние, присущие только данной
конкретной территории;
-сформулировать границы возможного вмешательства властей данного
уровня управления для решения возникших проблем;
-определить факторы, воздействуя на которые можно разрешить
проблемы;
-установить время, необходимое для решения той или иной проблемы;
-если в результате анализа выявлены проблемы, возникшие из-за
диспропорций во внешних по отношению к данному территориальному
уровню механизмах, то они фиксируются и с кратким анализом передаются
на вышестоящие уровни, вместе со своим видением оптимального
разрешения.
1.3. Понятия, цели и принципы системы управления персоналом в
образовательном учреждении
Образование это единый целенаправленный
процесс воспитания и обучения, а также совокупность приобретаемых
знаний, умений, навыков, ценностных установок, функций, опыта
деятельности и компетенций.
В широком смысле слова, образование — процесс или продукт
формирования ума, характера и физических способностей личности.
Поскольку у человека опыт одной особи не исчезает после её смерти, а
накапливается в обществе благодаря развитому уму людей и их способности
к коммуникации, накопление опыта позволило образоваться такому явлению
как культура. Культура — это опыт не одной особи, а опыт общества в
23
целом. Образование это и есть процесс передачи этих знаний, накопленных в
культуре, новым поколениям. Образование целенаправленно осуществляется
обществом через учебные заведения: детские сады, школы, колледжи,
университеты и другие заведения, что однако не исключает возможность и
самообразования, особенно в связи с широкой доступностью интернета
[2]
.
В обыденном понимании образование, кроме всего прочего,
подразумевает и, в основном, ограничено обучением и воспитанием
учеников учителем. Уровень общего и специального образования
обуславливается требованиями производства, состоянием науки, техники и
культуры, а также общественными отношениями.
Ещё Пифагор отмечал, что «образование можно и разделить с другим
человеком и, дав его другому, самому не утратить его». «Вообще именно
образованием отличаются люди от животных, эллины — от варваров,
свободнорожденные — от рабов, философы — от простых людей», — считал
он.
Русское слово «образование» заключает в себе напоминание об
«образе» — греческого «пайдейя», которое означает приведение чего-то к
определенной форме.
Согласно статьи 10 ФЗ «Об образование»
Система образования включает в себя:
1) федеральные государственные образовательные стандарты и
федеральные государственные требования, образовательные стандарты,
образовательные программы различных вида, уровня и (или)
направленности;
2) организации, осуществляющие образовательную деятельность,
педагогических работников, обучающихся и родителей (законных
представителей) несовершеннолетних обучающихся;
3) федеральные государственные органы и органы государственной
власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное
управление в сфере образования, и органы местного самоуправления,