35
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯМИ И
ОРГАНИЗАЦИЯМИ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА ПРИМЕРЕ
ГКПТУ СО «ОПС СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ №6»
2.1. Характеристика организации ГКПТУ СО «ОПС Свердловской
области №6»
Данное учреждение является некоммерческой организацией в форме
государственного казенного учреждения, которое находится в ведение МЧС
России.
Предприятие является юридическим лицом и имеет в собственности
обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может
от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные
неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Учреждение создано в целях обеспечения пожарной безопасности,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории
Свердловской области. На основе заданий МЧС России за счет средств
федерального бюджета следующие основные виды деятельности:
осуществление профилактики пожаров и их тушения в населенных
пунктах, в организациях, в которых создаются объектовые подразделения ФПС,
а также проведение аварийно-спасательных работ, спасения людей и
имущества при пожарах на территории Свердловской области;
проведение мероприятий в области противопожарной пропаганды на
территории Свердловской области, размещение информации по
противопожарной тематике на информационных стендах и плакатах
(листовках), а также в средствах массовой информации;
осуществление мероприятий по защите государственной тайны и
безопасности информации, режима секретности проводимых работ и ведение
секретного делопроизводства.
В установленном порядке ГКПТУ СО «ОПС Свердловской области №6»
осуществляет по договорам с органами государственной власти, органами
36
местного управления, юридическими и физическими лицами на возмездной
основе следующие виды приносящей доход деятельности, не являющиеся
основными:
тушение лесных пожаров;
обучение должностных лиц и работников организаций, учащихся
образовательных учреждений и населения мерам пожарной безопасности;
проведение занятий по программам пожарно-технического минимума
работников организаций;
предоставление сотрудникам и работникам ГКПТУ СО «ОПС
Свердловской области №6» услуг по проживанию в специализированном
жилищном фонде;
предоставление сотрудникам и работникам учреждения,
проживающим в специализированном жилищном фонде, коммунальных услуг
по эксплуатации, содержанию и обслуживанию, связанных с проживанием в
специализированном жилищном фонде, закрепленном за учреждением на праве
оперативного управления;
проведение консультирования по вопросам соблюдения требований
пожарной безопасности.
Все виды деятельности, осуществляемые ГКПТУ СО «ОПС
Свердловской области №6» в соответствии с законодательством РФ,
требующие получения лицензий, сертификатов либо свидетельств об
аккредитации, учреждением осуществляются только при наличии указанных
документов. Приносящая доход деятельность осуществляется по ценам,
установленным в соответствии с законодательством РФ. Цена за оказанные
услуги (выполненные работы) устанавливается по согласованию с
вышестоящим учреждением, осуществляющим руководство его деятельностью.
Источниками формирования имущества ГКПТУ СО «ОПС
Свердловской области №6» являются:
имущество, закрепленное за предприятием на праве оперативного
управления;
37
имущество, приобретенное за счет средств федерального бюджета и
от приносящей доход деятельности;
иное имущество, полученное по основаниям, предусмотренным
законодательством Российской Федерации.
Имущество, приобретенное за счет средств, полученных от разрешенной
приносящей доход деятельности, учитывается в соответствии с нормативными
документами, регулирующими порядок бухгалтерского учета, и вносится в
реестр федерального имущества.
Учреждение в установленном порядке и в установленный срок
представляет сведения о своем имуществе в Федеральное агентство по
управлению государственным имуществом, в том числе, приобретенном за счет
средств от приносящей доход деятельности.
Источниками формирования финансовых средств учреждения являются:
средства федерального бюджета;
средства, полученные от приносящей доход деятельности;
средства, поступающие в счет возмещения ущерба, причиненного
учреждению;
иные источники, предусмотренные законодательством Российской
Федерации.
Финансовое обеспечение деятельности ГКПТУ СО «ОПС Свердловской
области №6» осуществляется в соответствии с законодательными и иными
нормативными правовыми актами РФ за счет средств федерального бюджета, а
также за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности.
Приносящая доход деятельность осуществляется в соответствии с
законодательством РФ. Учреждение использует средства, полученные от
осуществления приносящей доход деятельности, в соответствии с
утвержденной в установленном порядке сметой расходов и доходов.
Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в бюджетных
средств и средств, полученных в пределах доведенных до него лимитов
38
бюджетных обязательств и средств, полученных в установленном порядке от
приносящее доход деятельности.
Учреждение имеет следующую организационную структуру
Рисунок 2. Организационная структура ГКПТУ СО «ОПС
Свердловской области №6»
37
Учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в
соответствии с уставом. Доходы, полученные от указанной деятельности,
поступают в полном объеме в федеральный бюджет.
Управление Учреждением осуществляется в соответствии
законодательными или иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, нормативными плановыми актами и иными распорядительными
документами МЧС России, приказами и распоряжениями начальника ГУ МЧС
России по Свердловской области.
Учреждение возглавляет начальник. Назначение и освобождение от
занимаемой должности начальника Учреждения осуществляется в
установленном МЧС России порядке.
37
Источник: составлено автором по данным ГКПТУ СО «ОПС Свердловской области №6»
Руководитель
пожарной части
Заместитель
руководителя
пожарной охраны по
пожаротушению
Заместитель
руководителя пожарной
охраны по
предупреждению
пожаров
Заместитель
руководителя
пожарной охраны по
ресурсному
обеспечению
Группа
пожарот
ушения
Пункт
пожарной
связи
Группа по
предупрежден
ию пожаров
Группа
ресурсного
обеспечения
39
Руководство конкретными направлениями деятельности Учреждения в
соответствии с распределением обязанностей осуществляют заместители
начальника Учреждения.
Регулирование социально - трудовых отношений работников
Учреждения производятся коллективным договором, а при его отсутствии
иным локальным актом в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Ответственность за правильность ведения финансово-хозяйственной
деятельности Учреждения, наряду с начальником Учреждения, несет главный
бухгалтер в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Сотрудники и работники Учреждения проходят обучение, аттестацию и
медицинское освидетельствование в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
Структура и штатное расписание Учреждения утверждается в порядке,
определенном МЧС России.
Учреждение со всеми структурными подразделениями является единым
учреждением, что обеспечивает:
обязательным участием всех структурных подразделений в
осуществлении уставной деятельности;
исполнением всеми структурными подразделениями Учреждения
приказов и распоряжений начальника Учреждения.
Условия труда сотрудников пожарной охраны во время ликвидации
пожаров по степени вредности и опасности, тяжести и напряженности
трудового процесса относятся к 4 классу (опасные условия труда, при которых
на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные
факторы, уровни воздействия которых в течение всего рабочего дня (смены)
или его части способны создать угрозу жизни работника, а последствия
воздействия данных факторов обусловливают высокий риск развития острого
профессионального заболевания в период трудовой деятельности), из чего
следует сверхвысокий уровень профессионального риска.
40
В Государственной противопожарной службе из сотрудников,
выполняющих различные функции, наибольшим рискам подвергаются все
участники тушения пожаров - пожарные. Отличительной особенностью
сотрудников пожарной охраны является то, что их деятельность
осуществляется в трех различных сферах. В каждой из них специфическая
тяжесть труда, различная по времени и продолжительности выполнения своих
функций.
Пожарные в течение 24 часов пребывают в режиме дежурства в
пожарной части. В её помещениях содержится необходимая пожарная техника
в состоянии технической готовности. В пожарных депо производится
восстановление технической готовности пожарных автомобилей после тушения
пожаров.
Пожарные являются участниками транспортных потоков с
преимущественным правом движения. Время в пути, в зависимости от объекта,
на который вызывают пожарные машины, может изменяться от нескольких
минут до нескольких десятков минут или часов при вызовах на крупные
пожары. При следовании на пожары с высокой скоростью пожарные машины
могут являться опасным фактором для возникновения дорожнотранспортных
происшествий.
Тушение пожаров происходит в нестандартной и непредсказуемой
обстановке, поэтому пожарные подвергаются всем возможны опасным
факторам пожара.
Во всех этих сферах пожарные подвергаются действию опасных и
вредных факторов. Можно выделить 4 группы этих факторов:
Физические факторы - представляющие опасность для здоровья
пожарных подвижные части машин и механизмов, разрушающиеся
конструкции здании и сооружений, низкие и высокие температуры,
повышенная загазованность и задымление, плохая освещенность и т.д.
41
Химические факторы - наличие токсических, раздражающих и других
веществ, поступающих в атмосферу на пожарах, при обслуживании пожарных
машин в пожарных депо и т.д.
Биологические факторы - наличие в атмосфере бактерий и вирусов,
например, при тушении пожаров в подвалах на различных фермах, свалках и
т.д.
Психофизиологические факторы - наличие во время выполнения своих
обязанностей и функций сверхнормативных физических и нервно-психических
перегрузок.
Во время смены караулов личный состав проверяет техническую
готовность пожарных автомобилей и пожарно-технического вооружения,
установленного на них. Для этого на короткое время производят запуск
двигателей всех пожарных автомобилей, находящихся в боевом расчете
подразделения, а также запускаются все бензоинструменты, которыми
вооружена каждая пожарная автоцистерна. Во время проверки в гараж депо
поступают отработавшие газы двигателей, которые содержат различные
вредные и опасные для здоровья людей вещества.
При работе дизельного двигателя выделяется сажа, оксид углерода. На
частицах сажи адсорбируются различные вещества, в том числе, бензапирен,
который является возбудителем онкологических заболеваний. Еще одним
сильнодействующим веществом является акролеин, который выделяется при
сгорании дизельного топлива. Он вызывает сильное раздражение верхних
дыхательных путей, воспаление слизистой оболочки глаз. Выделенные
токсичные вещества рассеиваются по гаражу в течение короткого времени, но
ежедневно оказывают влияние на личный состав, тем самым повышая риск
раздражения верхних дыхательных путей, воспаление слизистой оболочки глаз,
а также развития онкологических заболеваний.
Вторым немаловажным риском является психофизиологический риск.
Это обусловлено тем, что, пожарный находится в состоянии оперативного
покоя, но постоянно должен быть готовым к экстренным действиям. У
42
некоторых сотрудников, особенно недавно устроившихся на службу, волнение,
во время ожидания пожара, сопровождается реакцией, которая может
превосходить реакцию, возникающую во время тушения пожара. Сильная
эмоциональная напряженность возникает у них при сообщении сигнала
тревоги. За первые 25-30 секунд после включения сигнала тревоги повышается
частота сердечных сокращений (ЧСС). После прибытия на место пожара она
может достигать 150 ударов в минуту. Есть утверждение, что, если в течение
пяти минут частота сердечных сокращений достигнет 170 и более ударов в
минуту, пожарный не может выполнять свою работу. Эмоциональный стресс
после получения сигнала о выезде, не проходит длительное время даже после
окончания работы. Установлено, что до 76% пожарных во время сигнала
тревоги испытывают нервно-эмоциональный дискомфорт.
Во время следования к месту вызова пожарные автомобили могут быть
участниками дорожно-транспортных происшествий. Они могут произойти по
различным причинам. Основными причинами являются несоблюдение Правил
дорожного движения, недостаточная квалификация водителей и их
недисциплинированность.
Спровоцировать ДТП так же могут и водители пожарных автомобилей,
развивая высокую скорость движения во время следовании на пожар. ДТП с
участием пожарных автомобилей происходят значительно чаще, чем с
простыми грузовыми автомобилями.
ДТП происходят по различным причинам. Столкновения на
перекрестках происходят по причине неправильной оценки дорожной
обстановки. Причиной наездов на неподвижные препятствия являются заносы
пожарного автомобиля при экстренном торможении на скользкой дороге и т.д.
Источником травматизма и гибели людей являются упущения в правилах
использования автомобилей. Таким образом, в России число погибших в ДТП
находится на уровне 30 тысяч человек в год, а количество травмированных -
достигает нескольких сотен тысяч человек. Анализ количества несчастных
случаев, приведших к травмированию или гибели сотрудников
43
Государственной противопожарной службы говорит о том, что основными
причинами является не пожарная техника и даже не её техническое состояние, а
личный состав, эксплуатирующий пожарные автомобили.
Для сбора информации о пожаре, а также оценки обстановки и принятия
решений по организации действий по тушению пожара и проведению
аварийно-спасательных работ, сразу же после прибытия к месту вызова,
проводится разведка пожара. Разведка проводится непрерывно с момента
поступления сообщения о пожаре до его ликвидации. Для проведения разведки
формируется звено газодымозащитной службы (ГЗДС) в состав которого
входит не менее 3 человек (газодымозащитников), имеющих при себе средства
индивидуальной защиты органов дыхания и зрения (СИЗОД), средства связи,
средства спасения, средства тушения, приборы освещения, а также инструмент
для вскрытия и разбора конструкций. Для сложных условий (тушение пожаров
в подземных сооружениях метрополитена, подземных фойе зданий, в зданиях
повышенной этажности, трюмах кораблей, кабельных и транспортных
тоннелях, подвалов со сложной планировкой) - в состав звена входит не менее 5
человек (газодымозащитников), имеющих СИЗОД, обязательно, одного типа с
одинаковым номинальным временем защитного действия.
Во время тушения пожара наиболее характерными вредными и
опасными факторами, действующими на личный состав пожарных
подразделений, являются пламя, высокая концентрация дыма, искры, ядовитые
газы, психическая напряженность, уменьшенная концентрация кислорода в
атмосфере и критические температуры в помещении.
Воздействие критически высоких температур на пожарных - наиболее
частое явление при тушении пожара. Во время пожара в помещении
температура воздуха может составлять от 60 до 700°С. Так же известно, что
критическая температура, которая позволяет человеку находиться в помещении
крайне недолгое время, составляет 80 - 90°С для сухого воздуха и 50 - 60°С для
влажного воздуха. Как показывает практика, во время тушения пожаров в
закрытых помещениях и подвалах, уже через несколько минут температура
44
может достигать 400°С и более. Напряженная физическая работа в таких
условиях может вызвать нарушение водно-солевого баланса, терморегуляции
организма, ухудшение самочувствия, головные боли, нежелание двигаться,
заторможенность реакции. Таким образом, в течение 15 минут при температуре
50°С пожарный теряет 1-2 литра влаги. Такая нагрузка по плечу только хорошо
подготовленным пожарным. При повышении температуры тела до 40°С и более
может наступить тепловой удар, который сопровождается появлением судорог,
галлюцинаций, потерей сознания. Высокая температура так же может
способствовать появлению специфических особенностей действия токсичных
продуктов горения, влияние которых практически не заметно при работе в
нормальных условиях. Во время выполнения боевой задачи пожарные
подвергаются воздействию тепловых потоков большой мощности, открытому
пламени, искрам, в результате чего могут получить такой вид травм, как ожоги
кожного покрова. Повышенные концентрации токсичных продуктов горения и
термического разложения являются опасными для здоровья и жизни пожарных.
Таким образом, например, результатом гибели личного состава пожарных
подразделений во время ведения боевых действий по тушению пожара
являются различные причины.
Во время пожаров в жилых помещениях количество кислорода может
снизиться до 10-15% (критическое значение - 16%]). Концентрация токсичных
продуктов горения и ряда других веществ составляет в среднем 1000-3500
мг/м3 и даже на расстоянии до 50 м от места пожара может находиться в
достаточно высокой концентрации.
Во время тушения пожара около 80% рабочего времени личный состав
пожарных подразделений находится в токсичной среде. Использование СИЗОД
составляет малую часть этого времени. За время работы на одном пожаре при
интенсивном дыхании (60 литров в минуту) в организм пожарного поступает
около1,3-1,9 м3 воздуха, загрязненного продуктами горения высокой
концентрации. Время работы личного состава в токсичной обстановке в
течение года может составлять от 30 до 100 часов. Из этого выходит, что