15
этилен, ацетилен и др.
По способу подачи кислорода СИЗ органов дыхания могут:
- иметь приспособление для принудительной подачи кислорода;
- не содержать приспособления для принудительной подачи.
По способу подачи воздуха изолирующие СИЗ органов дыхания делятся
на две группы:
- шланговые. В таком случае чистый воздух подается к органам дыхания
по шлангу от воздуходувок или компрессоров по мере необходимости, под
давлением или непрерывно;
- автономные. Они являются составной частью СИЗОД. Работник носит с
собой баллон, в котором содержится чистый кислород.
По условиям эксплуатации средства защиты можно поделить на
следующие группы:
- одноразовые — респираторы, у которых фильтрующая конструкция
соединена с маской. После заполнения фильтра частицами пыли или тумана
устройство становится непригодным к дальнейшей эксплуатации. Используются
такие респираторы на производствах, где есть высокий риск вдыхания пыли. Но
обычно фильтровать воздух дольше одной смены устройство не может;
- многоразовые — имеется возможность замены фильтра при его
загрязнении. Когда пора это сделать, подскажут специальные индикаторы.
По специфике назначения:
− средства индивидуальной защиты органов дыхания
противоаэрозольные — позволяют очищать воздух от распыленных в нем пыли,
аэрозолей на масляной или водной основе, различных газов и пара;
− противогазовые — оберегают от воздействия паров аммиака, ртути
и прочих газов;
− комбинированные — считаются надежной защитой органов дыхания
от всех видов нечистот
9
.
По степени прилегания к лицу:
9
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018 N 252-ФЗ) "Об охране окружающей среды"
16
- плотно прилегающие — маски и полумаски, которые используются без
принудительной подачи воздуха. Они изготавливаются из резины и силикона —
эти материалы легко принимают нужную форму, подстраиваясь под форму лица,
обеспечивая повышенную защиту;
- неплотно прилегающие — шлемы и капюшоны закрывают лицо и голову
и дополнительно защищают голову от механических воздействий.
Пневмокуртки и пневмокостюмы закрывают все тело сотрудников.
Обезопасить органы дыхания при пожаре помогают самоспасатели. Они
бывают двух типов:
- изолирующие. Оборудованы автономным источником подачи чистого
кислорода. Использовать их можно около 20 минут. Они полностью закрывают
лицо человека от воздействия дыма, чрезмерного тепла и токсинов;
- фильтрующие самоспасатели, как правило, одноразовые. Самостоятельно
производить воздух они не могут, поэтому используют тот, который поступает
извне. По этой причине они не применяются при минимальном содержании
кислорода в среде (менее 18 %). Наиболее распространенными из них являются
противогазы «Феникс» и «Шанс». Но в случае сильного задымления и при
горении крупного очага возгорания не используются.
Любые средства защиты органов дыхания, соответствующие всем
ГОСТам, перестают быть надежными, если они подобраны неправильно.
Большое значение имеет плотность прилегания СИЗОД к лицу. Если этот момент
не будет учтен, устройство не сможет обезопасить сотрудника должным
образом. Также на выбор защитного устройства могут повлиять следующие
факторы:
− степень интенсивности движения сотрудника;
− уровень опасности и концентрации вредных частиц в окружающей
среде;
− сфера деятельности работника;
− степень защиты респиратора
10
.
10
Беляков, Г.И. Безопасность жизнедеятельности. Охрана труда: Учебник для бакалавров / Г.И. Беляков. - М.:
17
Определившись с видом средства защиты, не забудьте при их покупке
проверить качество и безопасность товара. На основании регламента,
утверждающего эти требования — ТР ТС 019/2011, изолирующие и
фильтрующие СИЗОД подлежат сертификации. Соответствующие документы
должны быть в наличии у производителя или продавца, кроме того,
сертифицированные средства защиты органов дыхания обязательно
маркируются единым знаком обращения продукции на рынке государств —
членов Таможенного союза — EAC. Он может быть на упаковке, вкладыше,
ярлыке, непосредственно на устройстве.
При использовании защитных устройств нужно придерживаться
следующих правил:
− при использовании плотно прилегающих масок мужчинам нельзя
носить бороду или усы. Волосы будут мешать плотному прилеганию маски. В
этом случае СИЗОД окажется неэффективным;
− носить очки при использовании защитных устройств нельзя — они
ухудшают степень прилегания к лицу;
− контактные линзы часто раздражают глаза при одновременном
использовании средств защиты;
− без применения акустических устройств общаться в СИЗОД нельзя.
Это может помешать полноценной защите.
Сотрудники промышленных предприятий должны быть обучены технике
безопасности и правилам использования защитных средств.
Система управления охраной труда — комплекс взаимосвязанных и
взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и
цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по
достижению этих целей. Типовое положение о системе управления охраной
труда утверждается федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения
Юрайт, 2017. - 572 c.
18
Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений».
Преимущества внедрения СУОТ
1. Снижение воздействия опасных производственных факторов
2. Повышение производительности труда
Организация СУОТ включает в себя следующие этапы:
1. Разработка политики организации в области охраны труда
2. Разработка и утверждение Положения о СУОТ
3. Разработка и утверждение необходимых локальных актов по охране
труда
Далее рассмотрим подробнее каждый из этапов.
Разработка политики в области охраны труда начинается со сбора
информации, такой как:
− Статистика аварий
− Статистика травматизма на рабочих местах
− Статистика профессиональных заболеваний
− Существующие меры в области ОТ
− Разработанные документы на предприятии по ОТ (например,
должностные инструкции, результаты спецоценки рабочих мест, и др.)
Согласно Приказу Минтруда России от 19 августа 2016 г. N 438н:
«Политика работодателя в области охраны труда является публичной
документированной декларацией работодателя о намерении и гарантированном
выполнении им обязанностей по соблюдению государственных нормативных
требований охраны труда и добровольно принятых на себя обязательств»
11
.
В Политике по охране труда должны быть отражены:
− Положения о соответствии существующих условий труда на рабочих
местах работодателя требованиям охраны труда;
− Обязательства работодателя по предотвращению травматизма и
11
Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 (с изм. 01.07.2014 N 483) «О Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации до 2020 года»
19
ухудшения здоровья работников;
− Положения об учете специфики деятельности организации и видов
осуществляемой им экономической деятельности, обусловливающих уровень
профессиональных рисков работников;
− Порядок совершенствования функционирования СУОТ.
Согласно письму Роструда от 6 июля 2018 года № 224-11-2, раздел
«политика работодателя в области охраны труда» является частью положения о
системе управления охраной труда работодателя. Поэтому в обязательном
порядке включаем этот документ в Положение.
Для организации СУОТ на предприятии можно воспользоваться Типовым
положением (утверждено приказом Министерства труда и социальной защиты
РФ от 19.08.2016 г. № 438Н «Об утверждении Типового положения о системе
управления охраной труда»).
В Типовом положении устанавливается рекомендуемая структура и
примерное содержание положения.
Положение должно включать следующие разделы:
1. Политика работодателя в области охраны труда
2. Цели работодателя в области ОТ
3. Обеспечение функционирования СУОТ (распределение обязанностей и
ответственности в сфере охраны труда между должностными лицами
работодателя)
4. Процедуры, направленные на достижение целей работодателя в области
охраны труда
5. Планирование мероприятий по реализации данных процедур
6. Контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур
7. Планирование улучшений функционирования СУОТ
8. Реагирование на аварийные ситуации, несчастные случаи на
производстве и профзаболевания
9. Управление документами СУОТ
Обязательным дополнением к Положению считаются документы:
20
− Внутренние стандарты мероприятий ОТ, общих на всем предприятии
(внутренний аудит, контроль за электрооборудованием и т.д.)
− План мероприятий по повышению безопасности
− Должностные инструкции по охране труда
− Технологические карты, бланки отчетов и прочая дополнительная
документация
12
Фактически документация СУОТ является способом документирования
всего, что связано с охраной труда.
Для эффективной работы СУОТ все контрольные мероприятия должны
быть заранее и тщательно спланированы.
Для удобства на практике применяют ежемесячные итоги, учитываемые по
активным и пассивным факторам. К активным факторам причисляются
достижения. К пассивным факторам – нарушения в области охраны труда,
травмы, несчастные случаи.
Ежегодно следует осуществлять общую проверку, комплексный анализ
СУОТ. На практике предприятия зачастую обращаются за помощью к сторонним
аудиторским компаниям.
Несмотря на то, что СУОТ обязательна уже несколько лет, на многих
предприятиях она все еще вводится с нарушениями. Ежегодные изменения
нормативной базы могут несколько запутать специалистов.
Напомним, какие поправки были внесены в 2019 году:
− Были внесены изменения в «Стандарт для смывающих и
обезвреживающих веществ» (II квартал 2019 г.);
− Были определены особенности проведения спецоценки условий
труда на рабочих местах работников, участвующих в производстве и
уничтожении взрывчатых веществ и боеприпасов (утв. Приказом Минтруда
России от 28.06.2018 N 433н);
− Результаты СУОТ можно использовать для осуществления
производственного контроля на предприятии (ФЗ от 19 июля 2018 года № 208-
12
http://tululu.org/
21
ФЗ)
13
.
1.2 Служба охраны труда на предприятии, ее функции и основные задачи
Правила и нормы безопасности труда на предприятии включают в себя
формирование системы управления ОТ в компании (ст. 217 ТК РФ).
Система безопасности труда на предприятии — это комплекс действий,
направленных на сохранение жизни и здоровья рабочих. Управление
безопасностью труда на предприятии осуществляет директор. Некоторые
полномочия в этой области, как правило, передаются специалисту по охране
труда. В цехах и отделах эти обязанности выполняют руководители
подразделений. Эффективность работы системы управления ОТ зависит от
четкого разграничения обязанностей и прав по охране труда. С этой целью на
предприятии разрабатывается и утверждается Положение по ОТ. В нем
фиксируется структура управления, подчиненность, права и обязанности
должностных лиц в решении вопросов, касающихся безопасности.
Организация службы безопасности труда на предприятии или наличие
специалиста в области ОТ — обязательное правило для организации
численностью более 50 человек (ст. 217 ТК РФ). В небольших фирмах охрана
труда может быть возложена на любого обученного сотрудника (при условии
соответствия профессиональному стандарту в этой области) или работодателя.
Главная задача службы охраны труда — обеспечение безопасности труда
на предприятии . Она следит за правилами и условиями занятости сотрудников,
наблюдает за исправностью оборудования, проводит расследование несчастных
случаев на производстве и обучение персонала.
Кроме того, фирме потребуется создать следующие ЛНА по вопросам ОТ:
- положение об ОТ;
- правило проведения инструктажей по ОТ;
- инструкции и правила ОТ. Их разрабатывают исходя из должностей
13
Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О промышленной безопасности опасных
производственных объектов"
22
рабочих. Необходим отдельный раздел по ОТ для всех выполняемых на
предприятии работ (разработка бумаг ложится на плечи руководителей
подразделений, а специалисты по ОТ оказывают им при этом всяческую
поддержку)
14
.
Должностная инструкция специалиста по охране труда - это локальный
нормативный акт, определяющий права, обязанности и ответственность
ответственного за организацию безопасных работ на предприятии. Разрабатывая
этот документ необходимо принять во внимание требования профессионального
стандарта, утвержденного приказом Минтруда России от 04.08.2014 N 524н.
Посредником между работодателем и персоналом в организации
необходимых безопасных условий профессиональной деятельности выступает
специалист или инженер по охране труда, в должностные обязанности которого
входят:
- профилактика несчастных случаев и профзаболеваний на производстве;
- подготовка и внедрение комплекса мер по снижению или полному
устранению воздействия на работников вредных или опасных производственных
факторов;
- принятие мер по снижению уровней профессиональных рисков.
В целом, должностные обязанности специалиста или инженера по охране
труда на предприятии определяются локальным нормативным актом
работодателя, а именно должностной инструкцией.
Должностная инструкция разрабатывается работодателем самостоятельно.
В качестве основы для разработки можно использовать положения
профессионального стандарта, утвержденного приказом Минтруда от 04.08.2014
№ 524н (зарегистрирован в Минюсте 20.08.2014 № 33671).
В то же время необходимо отметить, что вне зависимости от формы
собственности предприятия (государственное или частное), положения
указанного профстандарта обязательны для применения всеми работодателями.
14
Белов, С.В. Безопасность жизнедеятельности и защита окружающей среды (техносферная безопасность):
Учебник для бакалавров / С.В. Белов. - М.: Юрайт, ИД Юрайт, 2015. - 682 c.
23
Обоснование следующее. Согласно статье 195.3 ТК РФ,
профессиональные стандарты обязательны для применения работодателями,
если квалификационные требования к этим специалистам установлены
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Для специалистов по охране труда Минтруд издал приказ от 17.05.2012 №
559н (зарегистрирован Минюстом 13.06.2012 № 24548), которым утвердил
квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов,
осуществляющих работы в области обеспечения безопасности
профессиональной деятельности, в связи с чем требования профстандартов для
этой категории работников теперь обязательны к применению.
Перечень типовых должностных обязанностей инженера по охране труда
1. Участвует в разработке и функционировании системы управления
безопасности работы на предприятии в соответствии с требованиями
законодательства и нормативных документов.
2. Участвует в подготовке разделов коллективного в части его
касающейся.
3. Участвует в расследовании несчастных случаев на производстве.
4. Выявляет причины производственного травматизма и
профессиональных заболеваний, разрабатывает мероприятий по их
предотвращению.
5. Контролирует соблюдение требований нормативных актов по охране
труда.
6. Организует профилактическую работу по предупреждению
производственного травматизма и профзаболеваний.
7. Обеспечивает выполнение мероприятий, направленных на создание
здоровых и безопасных условий профессиональной деятельности.
8. Организует и своевременно обеспечивает персонал средствами
индивидуальной и коллективной защиты.
9. Контролирует целевое использование средств, направленных на
реализацию мероприятий по улучшению условий профессиональной
24
детлеьности персонала.
10. Информирует персонал о состоянии безопасности,
профессиональных рисках, полагающихся гарантиях и компенсациях.
11. Организует преддоговорную работу по подготовке техзаданий на
выполнение услуг в области охраны профессиональной деятельности.
12. Обеспечивает бесперебойную систему обучения персонала в области
охраны труда, проводит вводный инструктаж, контролирует проведение
остальных инструктажей (первичных, повторных, внеплановых, целевых).
13. Разрабатывает предложения по улучшению условий и охраны труда.
14. Обеспечивает работу комиссии по аттестации рабочих мест.
15. Оказывает методическую помощь при разработке и пересмотре
инструкций по охране труда, составлении программ обучения сотрудников
безопасным приемам работы.
16. Организует работу по определению контингента работников,
которые подлежат обязательным предварительным и периодическим
медосмотрам.
17. Совместно с функциональными подразделения предприятия
разрабатывает планы и программы по улучшению условий труда и минимизации
профессиональных рисков
15
.
Указанный список типовых обязанностей может быть расширен исходя из
специфики деятельности предприятия и требований руководства организации.
1.3 Финансирование мероприятий по охране труда на предприятиях
По оперативным данным, количество несчастных случаев с тяжелыми
последствиями (групповые, с тяжелым и смертельным исходом) снизилось: за 11
месяцев 2019 года произошло 4 078 несчастных случаев с тяжелыми
последствиями, что на 9 % ниже, чем за аналогичный период 2018 года (4 479
случаев).
15
Зайцев, В.А. Промышленная экология: Учебное пособие / В.А. Зайцев. - М.: БИНОМ. ЛЗ, 2015. - 382 c.