36
Таким образом, помимо материальных стимулов и гарантированных де-
нежных вознаграждений государственному служащему предоставляется еще
множество различных стимулов, которые, безусловно, должны повысить их тру-
доспособность и саму мотивацию к труду.
Но, как говорил Р. Хендерсон (шотландский ученый), не стоит забывать,
что: «…«...тот фактор, который сегодня мотивирует конкретного человека к ин-
тенсивному труду, завтра может способствовать «отключению» того же самого
человека. Никто точно не знает, как действует механизм мотивации, какой силы
должен быть мотивирующий фактор и когда он сработает, не говоря уж о том,
почему он срабатывает»
30
.
30
Хендерсон Р.И. Компенсационный менеджмент: стратегия и тактика формирования
заработной платы и других выплат. 8-е издание. 2014. – С. 679
37
Глава II. Система управления процессом повышения
мотивации труда государственных служащих
Домодедовской таможни
2.1. Характеристика Домодедовской таможни и основные стимулы к
труду у государственных служащих в ней
Таможня
31
— государственный орган, обеспечивающий порядок переме-
щения через таможенную границу товаров и транспортных средств, вещей и
иных предметов, применение таможенных режимов и взимание таможенных
платежей, производящий таможенный контроль и таможенное оформление.
Домодедовская таможня была создана 13 мая 1994 года на базе Домоде-
довского таможенного поста Шереметьевской таможни как таможня централь-
ного подчинения ГТК России. Регионом деятельности был определен аэропорт
«Домодедово». Возглавил её – П. В. Волынский
32
.
Фактически история таможни началась в 1989 году - с момента создания
Домодедовского таможенного поста Шереметьевской таможни. В то время в
штате поста было всего 5 человек. Они оформляли воинские и транзитные гру-
зы, воздушные суда, совершавшие вынужденные посадки в аэропорту Домоде-
дово.
На первом этапе должностные лица таможни столкнулись с определён-
ными трудностями. Им приходилось работать при отсутствии специально обо-
рудованных помещений, без каких-либо технических средств, устройств для
проведения таможенного контроля.
31
Таможенное право [Электронный ресурс]: учебник для студентов вузов, обучающих-
ся по специальностям «Юриспруденция» и «Таможенное дело» / [Н. Д. Эриашвили и др.];
под ред. М.М. Рассолова, Н. Д. Эриашвили. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА,
2012. С. 105 (дата обращения 09.01.2018 г.)
32
История создания и развития [Режим доступа: заголовок с экрана. Дата публика-
ции:14.07.2011. Дата обращения: 15.03.2018]
URL: http://domodedovo.customs.ru
38
Через 2 года было введено в эксплуатацию здание Центра таможенного
оформления товаров, где находились все участники таможенного оформления -
декларанты, отделы оперативного, экономического и правоохранительного
блоков, что способствовало совершенствованию деятельности таможни.
В результате возросли основные показатели деятельности таможни. Так,
если в 1995 году было оформлено 7,5 тысяч ГТД, товарооборот составил почти
105 миллионов долларов США, то в 1997 году уже было оформлено более 12
тысяч деклараций, внешнеторговый оборот возрос почти в два раза и составил
190 млн. долл. США. Пассажиропоток составил 1,5 млн. человек.
В 1998 году из-за экономического кризиса в стране основные показатели
деятельности таможни сократились почти в два раза. Снижение показателей
продолжалось до 2001 года, в котором начался подъем.
Уже к 2003 году товарооборот возрос до 900 млн. дол. США, а пассажи-
ропоток – до 4,4 миллионов пассажиров. В этом же году таможня получила но-
вое здание, у должностных лиц появилась возможность использовать в работе
современную оргтехнику.
В структуре таможни были созданы различные отделы, занимающиеся
узкофункциональной деятельностью, четыре таможенных поста:
- Аэропорт Домодедово (грузовой),
- Аэропорт Домодедово (пассажирский),
- Аэродром Раменское,
- Аэродром Чкаловский.
За 10 лет работы таможни товарооборот возрос в 9 раз, пассажиропоток -
в 4 раза, количество оформляемых воздушных судов более чем в 2 раза.
К юбилею был создан музей истории Домодедовской таможни, где вы-
ставлены образцы формы сотрудников таможни, образцы погон, значки,
нашивки, кокарды времён СССР, задержанные иконы, старинные книги, ценно-
сти.
Должностные лица таможни активно принимают участие в художествен-
ной самодеятельности, спортивных соревнованиях. По результатам смотров-
39
конкурсов коллектив таможни неоднократно признавался одним из лучших в
таможенной системе. По результатам спартакиад среди таможенных органов
московского региона занимает призовые места.
Также принимает участие в благотворительных акциях, так в 2004 году
Домодедовской таможней были переданы средства вычислительной техники в
сельские школы Ленинского и Волоколамского районов Московской области, а
в 2012 году осуществили безвозмездную передачу предметов детской одежды в
Кутузовскую специальную общеобразовательную школу-интернат и Детский
дом им. Талалихина города Домодедово.
Мотивация труда государственных служащих очень сложный и разно-
плановый вопрос. Это связано, во-первых, со строгой регламентацией деятель-
ности государственных служащих, во-вторых, с их социально - экономически-
ми отношениями между собой, и, в-третьих, с запретами, наложенными законо-
дательством на любую другую деятельность госслужащего. Третий фактор иг-
рает наиболее важную роль, так как именно из-за невозможности иметь некий
доход от другой сферы деятельности, например собственного бизнеса, зачастую
приводит к коррупции. Если брать именно такой государственный орган, как
таможня, то по данным ФТС: «За 2015 год по материалам подразделений по
противодействию коррупции возбуждено 403 уголовных дела, что на 32%
больше, чем в 2014 году. Из них по преступлениям коррупционной направлен-
ности возбуждено 195 уголовных дел (140 – в отношении 89 должностных лиц
таможенных органов и 55 – в отношении 59 взяткодателей). По иным преступ-
лениям против интересов государственной службы возбуждено 73 уголовных
дела; по другим составам преступлений (по частям 1, 2 и 4 статьи 159 УК РФ
(«Мошенничество»), частям 1 и 2 статьи 160 УК РФ («Присвоение или растра-
та»), статье 327 УК РФ («Подделка документов») и иным) – 135 уголовных
дел»
33
.
33
Информационные материалы о результатах работы подразделений по противодей-
ствию коррупции таможенных органов Российской Федерации за 2015 год [Режим доступа:
заголовок с экрана. Дата публикации: 18.01.2016. Дата обращения: 15.03.2018]
40
Чтобы понять, какие стимулы к труду у государственных служащих яв-
ляются основными и приоритетными, я проанализировала данные опроса по
этой теме. Опрос был проведен отделом кадров в 2016 году. Такая форма мони-
торинга сотрудников используется нередко в организации, но является в основ-
ном необязательной среди сотрудников разных отделов.
В данном опросе было задействовано 240 государственных служащих.
Безусловно, данный опрос включал в себя множество вопросов, но для себя я
отметила несколько вопросов, которые, на мой взгляд, имеют наиболее значи-
мый результат.
Один из таких вопросов звучал так: «Что для Вас является наиболее зна-
чимым фактором, который препятствует Вашей результативности и мотивации
к труду?» Для того, чтобы наглядно показать результат, мною был составлен
график, который можно рассмотреть на рисунке 6.
Рис. 6. Интерпретация ответов на вопрос №1 опроса – стимулирование и
мотивирование государственных служащих Домодедовской таможни к труду
Исходя из полученных данных, можно понять, что основным «тормозом»
для результативности и мотивации к труду является – отсутствие зависимости
оплаты труда от фактических результатов (34%). На второе место респонденты
URL: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=22436:-
2015-&catid
41
поставили – возложение дополнительных обязанностей (27%). На третьем ме-
сте – низкий уровень оснащённости оборудованием рабочего места (22%). И
наконец, наименьшее количество опрошенных (17%) отметили – низкий уро-
вень подготовки квалифицированных сотрудников.
На мой взгляд, то, что квалифицированность работников набрала
наименьшее количество отрицательных ответов – это очень хорошо. Но это и
просто объяснить. Домодедовская таможня отправляет своих сотрудников на
специальные курсы повышения квалификации. Они являются обязательными и
не зависят от того начальник это или обычный рядовой служащий. Но наряду с
этим можно отметить, что в настоящее время технологии не стоят на месте, по-
ток информации очень велик, и запомнить ее, а тем более применить на прак-
тике бывает достаточно сложно. Безусловно, в Домодедовской таможне много
молодых специалистов, которые легко обучаются и хотят получать новые зна-
ния, так же очень много сотрудников приходит и Таможенной Академии, где
довольно часто отправляют студентов на практику в различные таможенные
подразделения, что помогает уже на начальных этапах оттачивать полученные
навыки и применять новейшую информацию «на деле». А как быть с сотрудни-
ками, в основном это начальники структурных подразделений, чей возраст пре-
вышает 50 лет? Ведь эти люди «старой закалки» и, возможно, некоторые новые
методы руководства для них неприемлемы. К сожалению, этот вопрос остается
открытым и, на мой взгляд, стоит очень остро и актуально.
А вот ответ про низкую оснащенность рабочих мест, мне показался, не
очень правдив. Так как, проходя практику в данной организации и видя всю си-
туацию с рабочими местами и оснащенностью кабинетов, я считаю, что все на
достойном уровне. Все кабинеты оснащены новыми компьютерами, сетевыми
системами, которые позволяют быстро найти ту или иную информацию в базах
данных Домодедовской таможни. Так же, если говорить о комфортности рабо-
чих мест, то каждый отдел предоставляет раз полгода перечень пожеланий об
изменениях в рабочем пространстве. Да, конечно, не всегда этот перечень
оправдан и перерастает в настоящие изменения, но всегда принимается к све-
42
дению. Безусловно, в таком деле, как организация личного рабочего простран-
ства, нельзя отрицать человеческий фактор при прохождении данного опроса
«Что одному хорошо – другому плохо».
Следующий интересный вопрос звучал так: «Каковы на
Ваш взгляд внутренние резервы повышения эффективности труда?».
На рисунке 7 приведен график ответов на него.
Рис. 7. Интерпретация ответов на вопрос №2 опроса – стимулирование и
мотивирование государственных служащих Домодедовской таможни к труду
Исходя из данных опроса, не может не радовать тот факт, что большин-
ство сотрудников (72%) видят потенциал резервов повышения эффективности
труда. Но, нельзя оставлять без внимания тот минимум (5%), которые считают,
что все резервы исчерпаны.
Следующий вопрос был основан на конкретные возрастные категории:
1. Моложе 30 лет
2. От 30 до50 лет
3. Старше 50 лет.
Прежде чем перейти к ответам респондентов, хотелось бы графически
показать процентное соотношение возрастных групп в Домодедовской та-
можне. Для этого была специальная диаграмма.
43
На рисунке 8 она представлена.
Рис. 8. Процентное соотношение возрастных групп государственных
служащих Домодедовской таможни
Таким образом, мы видим, что подавляющее большинство респондентов
находится в возрасте от 30 до 50 лет. Но нужно отметить, что так же велика до-
ля и сотрудников, чей возраст превышает 50 лет. Это может говорить о ста-
бильности государственной службе в Домодедовской таможне.
Теперь вернемся к результатам непосредственного исследования.
Респондентам было предложено множество вариантов ответов, которые
потом были распределены в 3 большие группы. И стоит заметить, что в основ-
ном все ответы упираются в карьерный рост и стабильное будущее.
Таким образом, на вопрос: «Что для Вас является наиболее важными мо-
тивационными факторами на государственной службе?» результат можно уви-
деть в таблице 5.
44
Таблица 5
Интерпретация ответов на вопрос №3 опроса – стимулирование и
мотивирование государственных служащих Домодедовской таможни к труду
Возрастная категория
Основной фактор мотивации
Моложе 30 лет
Возможность получения профессионального
опыта и карьерного роста.
От 30 до 50 лет
Стабильность и уверенность в будущем.
Старше 50 лет
Правовые гарантии занятости.
Исходя из данных таблицы 5, можно увидеть, что у сотрудников до 30 лет
государственная служба рассматривается, как капитализация своей квалифика-
ции. На мой взгляд, именно эта категория больше всего замотивирована на
улучшение своей работоспособности и повышение результативности труда. Как
правило, в Домодедовской таможне такими являются, только ступившие на
государственную службу сотрудники, без каких-либо чинов и выслуги лет.
Хочется отдельное внимание обратить на то, что очень много молодых
специалистов «вышли» из Таможенной Академии, а это значит, что они уже не
раз проходили практику в различных структурных подразделениях и отделах
Домодедовской таможни и уже на первых этапах видели и знают всю ситуа-
цию, происходящую там. Следовательно, могут себе представить дальнейшее
развитие и своего карьерного роста, и своего положения в коллективе, и пер-
спективу своего ближайшего будущего. Следует отметить, что проводя опрос
среди респондентов, довольно часто встречались только что вступившие на
государственную службу сотрудники и большинство из них закончили именно
Таможенную Академию. Но, к сожалению, большинство из них попали на ра-
боту не по распределению от учебного заведения, а собственными силами. От-
сюда был сделан вывод, что молодые специалисты готовятся, обучаются, вы-
пускаются, но рабочие места им не предоставляются полном объеме.
45
Проводя опрос и общаясь на различные темы с уже давно работающими
сотрудниками, мне удалось выяснить, что, к сожалению, многие молодые спе-
циалисты не всегда трезво оценивают свои силы, возможности, а главное, зна-
ния. И думая, что им «все по плечу», они все знают – очень часто быстро «сго-
рают», сталкиваются с недопониманием и со временем уходят из таможни, а в
большинстве случаев и вовсе с государственной службы. Это касается не толь-
ко Домодедовской таможни, но и Шереметьевской, и Внуковской, и теперь еще
таможни аэропорта Жуковский.
Кстати, надо отметить, что в последнее время, устроится на работу в Жу-
ковский гораздо сложнее, чем в другие выше перечисленные таможни. Это свя-
зано с тем, что, так как аэропорт относительно новый, руководство ставит
очень высокие планки для молодых специалистов, старается применять новые
модели поведения «начальник – подчиненный» и не всем, к сожалению, они
подходят. Поэтому на данный момент именно в жуковской таможни большая
текучесть кадров.
Руководство Домодедовской таможни, так же делает большой упор на
основной возрастной пласт в организации – от 30 до 50 лет. Они прекрасно по-
нимают, что они хотят и что в их силах сделать.
Безусловно, сталкиваясь с развивающимися новыми моделями построе-
ний отношений и управления организации в целом, не всегда это дается легко.
Но тем и ценнее сотрудник, который может пройти все ступени развития, в том
числе и саморазвития, перестаиваться на новый лад работы, быстро включаться
в нее, а так же иметь в голове всегда несколько новых идей и знать, куда их
внедрить и как применить на практике. Именно у данной категории основной
фактор мотивации – удержать или повысить свой должностной чин, а так же
увеличить выслугу лет. За эти 2 критерия и начисляются мотивационные возна-
граждения.
И в заключении, говоря о третьей группе – старше 50 лет, здесь мотива-
ция в том, чтобы как можно дольше оставаться на госслужбе. Да, безусловно,
посвятив всю жизнь государственной службе, вряд ли сотрудник захочет ни с