24
2. АНАЛИЗ КОММУНИКАЦИЙ МИНИСТЕРСТВА
ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
2.1 Общие сведения о Министерстве экономики РТ
Министерство экономики Республики Татарстан является
республиканским органом исполнительной власти, реализующим функции по
выработке государственной политики по управлению экономическим
развитием Республики Татарстан, инвестиционной деятельностью,
формированию долгосрочных целевых программ, участию в формировании
федеральных целевых программ, а также осуществляющим государственное
регулирование в сфере поддержки и развития малого и среднего
предпринимательства на территории Республики Татарстан.
Миссия министерства: Мы работаем для того, чтобы каждому человеку
хотелось жить и работать в Татарстане с уверенностью в стабильном будущем.
Основные этапы развития Министерства экономики Республики
Татарстан:
1920 - 1921 годы Создание экономических совещаний (ЭКОСО) при
Совете Народных Комиссаров РСФСР;
7 февраля 1991 года Постановлением Верховного Совета ТССР
Госплан ТАССР преобразован в Государственный комитет Татарской ССР по
экономике;
13 июня 1996 года Постановлением Кабинета Министров Республики
Татарстан Госкомэкономики преобразован в Министерство экономики
Республики Татарстан;
28 апреля 1998 года Указом Президента Республики Татарстан в
составе Министерства экономики появился Департамент промышленности, а
само ведомство получило наименование: Министерство экономики и
промышленности Республики Татарстан;
10 июля 2007 года Указом Президента Республики Татарстан № УП-
25
347 «О внесении изменений в структуру исполнительных органов
государственной власти Республики Татарстан» упразднено Министерство
экономики и промышленности Республики Татарстан и образовано
Министерство экономики Республики Татарстан и Министерство
промышленности и торговли Республики Татарстан;
11 октября 2012 года Указом Президента Республики Татарстан №
УП-871 Министерству экономики Республики Татарстан переданы функции
государственного регулирования в области поддержки и развития малого и
среднего предпринимательства.
Цель министерства: Создать условия для устойчивого,
сбалансированного, гармоничного развития экономики, обеспечивающие
повышение качества жизни
Функции министерства:
- социально-экономическое программирование, в том числе:
- социально-экономическое программирование на долгосрочный этап,
- социально-экономическое программирование на планируемый год;
- лицензирование видов деятельности, закрепленных за министерством;
- государственное регулирование инвестиционной деятельности;
- управление развитием инновационной деятельности;
- управление формированием государственных информационных ресурсов
Республики Татарстан;
- управление социальной сферой.
Министерство в пределах своей компетенции в соответствии с
Положением о Министерстве осуществляет следующие полномочия:
Реализация функции по выработке государственной политики по
управлению экономическим развитием Республики Татарстан, инвестиционной
деятельностью, формированию государственных программ Республики
Татарстан, участию в формировании государственных программ Российской
Федерации, федеральных целевых программ, а также осуществляющим
26
государственное регулирование в сфере поддержки и развития малого и
среднего предпринимательства на территории Республики Татарстан.
Министерство является уполномоченным органом в области
инновационной деятельности и содействия развитию конкуренции.
Министерство в пределах своей компетенции осуществляет
взаимодействие с предприятиями, учреждениями и организациями независимо
от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности.
Министерство взаимодействует с федеральными органами
исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти
Республики Татарстан, органами местного самоуправления, общественными
объединениями и иными организациями.
Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан,
законами Республики Татарстан, актами Президента Республики Татарстан и
Кабинета Министров Республики Татарстан, а также настоящим Положением.
Министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный
баланс, расчетный счет и иные счета в банковских учреждениях, печать с
изображением Государственного герба Республики Татарстан и свою
символику.
Местонахождение (юридический адрес) Министерства: 420021,
Республика Татарстан, г. Казань, ул. Московская, д. 55., тел. 524-91-11.
Осуществляет иные полномочия, предоставляемые Министерству
законодательством Республики Татарстан.
Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и
освобождаемый от занимаемой должности Президентом Республики Татарстан.
Министр имеет заместителей, в том числе одного первого, назначаемых
на должность и освобождаемых от должности решением Кабинета министров
27
Республики Татарстан по его представлению.
Количество заместителей министра устанавливается решением Кабинета
Министров Республики Татарстан.
Результаты выполнения Министерством экономики своих функций в
2016 году можно охарактеризовать исходя из следующих показателей.
Динамика показателей социально-экономического развития Республики
Татарстан в 2016 году формировалась в условиях усиления геополитической
напряженности, дестабилизации на фондовых рынках, волатильности на
рынках нефти и валюты. Внешние факторы оказали значительное влияние на
экономику Татарстана.
Вместе с тем благодаря реализации в республике инвестиционных
проектов, развитию инструментов поддержки инновационного развития,
малого и среднего бизнеса, а также реализации антикризисных мероприятий
объем валового регионального продукта (далее – ВРП) Республики Татарстан в
2016 году приблизился к уровню 2014 года в сопоставимых ценах (100%) и
составил, по оценке, 1825 млрд. рублей.
По оценке, на 01.01.2017 в рамках поддерживаемых инвестиционных
проектов:
- вложено 440 млрд. рублей частных инвестиций, из них 30 млрд. рублей
в 2015 году;
- создано 15 тыс. новых рабочих мест, из них 1 тыс. мест в 2016году. При
этом на создаваемых производствах обеспечивается средний уровень
заработной платы значительно выше, чем в среднем по Республике Татарстан;
- в бюджет республики дополнительно поступило порядка 13 млрд.
рублей налоговых платежей (в 2016 году – 1,4 млрд. рублей), тогда как
налоговые льготы составили порядка 9,6 млрд. рублей (в том числе в 2016 году
– 0,8 млрд. рублей).
Высвобожденные в результате применения налоговых льгот средства, в
основном, направляются на погашение кредитов, за счет которых
28
финансируется до 50% стоимости проектов.
Основная доля налоговых льгот за 2006 – 2016 годы приходится на
предприятия химической и нефтехимической отрасли – 65,2%. В
машиностроении доля составила 11,5%, сельском хозяйстве – 7,9%,
производстве строительных материалов – 3,6%, нефтедобывающей отрасли –
2,3%.
В 2016 году Министерство экономики заключило 7 новых договоров о
реализации инвестиционных проектов:
- «Строительство университетского комплекса в рамках реализации
проекта строительства территориально обособленного инновационного центра
«Иннополис» (ОАО «Иннополис»);
- «Модернизация картонной фабрики ЗАО «НП НЧ КБК им. С.П.Титова»
по увеличению мощностей производства картона для плоских слоев
гофрокартона и бумаги для гофрирования" (ЗАО «Народное предприятие
Набережночелнинский картонно-бумажный комбинат им. С.П.Титова»);
- «Производственный комплекс по добыче и переработке гипсового камня
и производства гипсовых строительных материалов ООО «Фоника Гипс» (ООО
«Фоника Гипс»);
- «Модернизация производства домостроительного комбината ООО
«Казанский ДСК» (ООО «Казанский ДСК);
- «Реконструкция Бугульминского комбикормового завода» (ООО
«Репродукт»);
- «Производство стретч-пленки мощностью 40 тыс. тонн в год (4-5
линии)» (ООО «Управляющая компания «Индустриальный парк Камские
Поляны»);
- «Проект производства холодильников Хайер в России» (ООО «Хайер
Электрикал Эпплаенсис РУС»).
Республика Татарстан ежегодно участвует в конкурсном отборе
субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются
29
субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и
среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства,
проводимом Министерством экономического развития Российской Федерации.
По итогам конкурсного отбора в 2016 году Республике Татарстан
предоставлена субсидия в размере 977,4 млн.рублей. Из бюджета Республики
Татарстан выделено 511,6 млн.рублей.
В 2016 году субсидии предоставлялись:
а) субъектам предпринимательства, срок регистрации которых на момент
подачи конкурсной заявки составляет менее 1 года при заключении договора
лизинга оборудования в размере 45% от суммы договора лизинга, но не более 1
млн.рублей на одного получателя;
б) субъектам предпринимательства, срок регистрации которых на момент
подачи конкурсной заявки составляет более 1 года в размере 30 % от суммы
договора лизинга, но не более 3 млн.рублей на одного получателя;
в) действующим субъектам предпринимательства – победителям
конкурсного отбора в размере 70% от суммы договора лизинга, но не более 3
млн.рублей на одного получателя;
г) действующим субъектам предпринимательства –
сельскохозяйственным кооперативам на возмещение фактически понесенных
затрат по уплате авансового платежа по договору лизинга в размере 50% от
суммы договора лизинга, но не более 3,0 млн.рублей на одного получателя.
д) начинающим субъектам предпринимательства – сельскохозяйственным
кооперативам на условиях долевого финансирования целевых расходов на
уплату первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования
в размере 50% от суммы договора лизинга, но не более 1,0 млн.рублей на
одного получателя.
В таблице 1 представлена информация о получателях поддержки по
мероприятию «Развитие лизинга оборудования: субсидирование первого взноса
и процентной ставки «Лизинг-грант»)» в 2015-2016 гг.
30
Таблица1
Информация о получателях поддержки по мероприятию «Развитие
лизинга оборудования: субсидирование первого взноса и
процентной ставки «Лизинг-грант»)» в 2015-2016 гг.
Районы
2015 год
I этап 2016 года
Сумма
поддержки,
рублей
Кол-во
получателей
поддержки
Сумма
поддержки,
рублей
Кол-во
получателей
поддержки
Аксубаевский
2 929 886,98
5
1 130 000,00
1
Алексеевский
5 079 337,10
5
1 871 959,00
2
Алькеевский
3 339 750,00
2
0,00
0
Альметьевский
9 783 008,05
8
476 248,00
1
Бавлинский
7 256 339,70
7
2 423 119,00
1
Бугульминский
1 301 132,11
3
3 407 622,00
2
Лениногорский
7 317 332,73
5
989 988,00
3
Новошешминский
10 504 170,28
9
0,00
0
Нурлатский
7 917 978,68
5
0,00
0
Черемшанский
0,00
0
0,00
0
Чистопольский
11 296 132,78
10
5 914 226,00
3
Арский
7 447 977,50
5
8 111 539,00
5
Атнинский
0,00
0
1 000 000,00
1
Балтасинский
6 292 230,01
11
5 521 515,00
4
Высокогорский
9 367 876,21
9
1 228 057,00
2
Кукморский
13 105 458,57
16
11 758 794,00
9
Лаишевский
9 622 749,88
6
2 730 000,00
1
Мамадышский
18 568 390,67
21
945 648,00
1
Пестречинский
5 772 339,00
5
6 407 199,00
5
Рыбно-Слободский
8 481 272,87
6
7 379 363,00
5
Сабинский
13 793 760,92
15
350 000,00
1
Тюлячинский
13 381 255,00
9
9 708 744,00
7
Агрызский
9 751 499,84
6
200 000,00
1
Азнакаевский
18 355 772,91
13
2 785 998,00
2
Актанышский
14 536 979,38
15
9 000 000,00
3
Елабужский
6 843 536,01
6
8 589 304,00
6
Заинский
5 976 427,70
6
1 000 000,00
1
Менделеевский
10 414 297,62
7
3 000 000,00
1
Мензелинский
4 386 549,50
3
1 929 002,00
1
Муслюмовский
9 516 280,51
7
7 069 102,00
4
Нижнекамский
8 119 114,76
9
1 000 000,00
1
Сармановский
6 027 541,92
4
1 267 943,00
2
Тукаевский
16 273 964,67
12
3 521 120,00
3
Ютазинский
5 808 445,10
6
3 000 000,00
1
Апастовский
782 600,00
1
1 401 807,00
2
Буинский
1 499 790,33
2
4 971 370,00
3
Верхнеуслонский
1 753 953,58
2
0,00
0
Дрожжановский
892 478,32
2
1 000 000,00
1
Зеленодольский
28 425 412,16
22
5 900 790,00
4
Кайбицкий
5 346 436,00
4
0,00
0
Камско-Устьинский
216 322,00
1
0,00
0
Спасский
630 124,04
1
2 135 381,00
2
Тетюшский
6 025 207,10
5
4 314 561,00
2
г. Казань
190 173 783,09
125
45 338 028,00
30
г. Набережные Челны
36 260 564,81
30
13 960 518,00
8
ИТОГО:
560 575 460,39
451
192 738 945,00
132
31
Субсидии предоставляются субъектам предпринимательства из расчета
не более двух третьих ключевой ставки Банка России от фактически
произведенных субъектом малого и среднего предпринимательства затрат на
уплату процентов по кредитам, в размере не более 1 млн.рублей на одного
получателя.
Таблица 2
Информация о получателях поддержки по мероприятию
«Субсидирование затрат субъектов малого и среднего
предпринимательства на уплату % по кредитам» в 2016 г.
Районы
Сумма поддержки,
рублей
Кол-во
получателей
поддержки
г.Казань
8 742 776,00
5
г.Набережные Челны
796 597,00
2
Лениногорский
2 964 471,00
1
ИТОГО:
12 503 844,00
8
Рисунок 1. Вклад Республики Татарстан в экономику РФ
в 2016 году
32
С 24 ноября 2016 года по 1 декабря 2016 года был объявлен конкурсный
отбор заявок субъектов малого и среднего предпринимательства Республики
Татарстан для предоставления государственной поддержки в форме субсидий,
связанных с уплатой процентов по кредитам на общую сумму 353 296, 00
рублей.
Как видно из рисунка 1, Республика Татарстан – один из наиболее
развитых в экономическом отношении регионов Российской Федерации,
вносящий значительный вклад в её экономику. Доля Республики Татарстан в
экономике страны составляет:
– в сумме валового регионального продукта России – 2,8% (2015 г.);
– в объеме промышленной продукции – 3,9%;
– в продукции сельского хозяйства – 4,2%;
– в инвестициях в основной капитал – 4,2%;
– в объеме строительных работ – 4,8%;
– в объеме введенного жилья – 2,9%;
– в обороте розничной торговли – 2,8%.
По объему валового регионального продукта республика занимает 6
место (2015 г.) среди субъектов Российской Федерации, по объему инвестиций
в основной капитал и сельскому хозяйству – 4 место, промышленному
производству и строительству - 5 место, обороту розничной торговли – 9 место
и по вводу жилья – 10.
Базовые индикаторы развития Республики Татарстан показывали
стабильный рост, что и обеспечило достаточно высокие позиции республики в
межрегиональном сравнении в 2016 году:
7 место в России по объему ВРП;
3 место в России по объему продукции сельского хозяйства;
5 место в России по объему промышленного производства;
5 место в России по объему инвестиций в основной капитал;
6 место в России по объему строительных работ;
33
8 место в России по объему ввода жилья;
8 место в России по объему розничного товарооборота.
Для обеспечения реализации базового сценария за период 2016-2030 годов
общий объем финансовых ресурсов, направляемых на инвестиции в основной
капитал составит 16 трлн руб., в том числе:
2016-2018 годы – 1,8 трлн. руб.;
2019-2021 годы – 2,4 трлн. руб.;
2022-2024 годы – 3,2 трлн. руб.;
2025-2030 годы – 8,6 трлн. руб.
В республике добывается 6,3% от российской добычи нефти, более
половины российского производства полиэтилена, 47% синтетических
каучуков, более 30% грузовых автомобилей, 31% автомобильных шин.
Таким образом, Министерства экономики РТ представляет собой
большую структуру, которая выполняет определенные функции по развитию
экономики республики.
2.2 Исследование системы управления Министерства
экономики РТ
Структура управления в Министерстве экономики представлена в
Приложении 1 и имеет следующие характеристики:
Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и
освобождаемый от должности в порядке, установленном Конституцией
Республики Татарстан.
Министр:
организует работу Министерства и несет персональную
ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и
осуществление им своих функций;
представляет Министерство в отношениях с другими органами