34
исполнительной власти, органами местного самоуправления,
государственными и негосударственными организациями, учреждениями,
предприятиями;
распределяет обязанности между заместителями министра;
утверждает положения о структурных подразделениях
Министерства, назначает на должность и освобождает от должности в
установленном порядке работников Министерства;
утверждает в пределах установленных численности работников,
фонда оплаты труда и бюджетных ассигнований сметы расходов на
содержание аппарата Министерства;
издает в пределах своей компетенции приказы, утверждает
инструкции, правила, обязательные для исполнения работниками
Министерства, руководителями организаций, контролирует их исполнение;
утверждает государственный заказ на управление министерством.
Министр без доверенности действует от имени Министерства,
представляет его интересы в государственных органах, организациях, выдает
доверенности, открывает счета в банке.
Для подготовки предложений по основным направлениям
деятельности в Министерстве образуется коллегия, проводящая свою работу
исходя из задач, возложенных на Министерство.
Председателем коллегии является министр.
Юридический отдел
Основные функции:
правовое обеспечение деятельности министерства;
осуществление работы, связанной с совершенствованием
законодательства Республики Татарстан, регулирующего вопросы, входящие в
компетенцию министерства;
осуществление работы по улучшению качества проектов
нормативных правовых актов.
35
Отдел финансового учета и отчетности.
Основные функции:
осуществление бухгалтерского учета и отчетности министерства;
осуществление анализа и контроля финансово-хозяйственной
деятельности министерства;
участие в разработке структуры министерства;
составление сметы расходов;
обеспечение учета, отчетности и контроля за начислениями и
перечислениями платежей в бюджет;
методологическое и информационное обеспечение подразделений
министерства по вопросам, относящимся к компетенции отдела.
Отдел кадров.
Отдел создан в целях организации и непосредственного осуществления
кадровой работы министерства и реализации мероприятий, способствующих
развитию кадрового потенциала республики в части согласования прогноза
потребности в специалистах для отраслей экономики Республики Татарстан,
подготовки предложений по участию руководителей министерства в качестве
представителей государства в органах управления и контроля хозяйственных
обществ, реализации программ подготовки, переподготовки и повышения
квалификации кадров.
В функции отдела также входит обеспечение проверки достоверности и
полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение
должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан. (см.
приложение 2).
Департамент развития предпринимательства.
• Отдел анализа развития малого и среднего предпринимательства.
• Отдел инфраструктурного развития малого и среднего предпринимательства.
• Отдел развития институтов поддержки субъектов малого и среднего
36
предпринимательства.
Полномочия Департамента:
– Реализует государственную политику в области поддержки и развития
малого и среднего предпринимательства.
– Формирует инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства и обеспечивает ее деятельность.
– Обеспечивает условия создания системы оказания предпринимателям
правовых, консультационных, информационных, аудиторских и иных услуг.
– Проводит экспертизу и вносит предложения по проектам нормативных
правовых актов, затрагивающих вопросы малого и среднего
предпринимательства.
– Принимает участие в разработке предложений по совершенствованию
федеральной, республиканской и муниципальной нормативной-правовой базы,
регулирующей деятельность субъектов малого и среднего
предпринимательства.
Отдел макроэкономического прогнозирования.
Отдел создан в целях реализации полномочий министерства по
социально-экономическому программированию и прогнозированию, по
организации и координации разработки и реализации стратегии в бюджетно-
финансовой сфере, включая вопросы государственной поддержки отраслей
экономики и социальной сферы, общие направления в области налоговой и
финансовой политики, осуществления экономического анализа.
Отдел инвестиционной деятельности
Основной функцией отдела является государственное регулирование
инвестиционной деятельности (01.10).
Задачи отдела:
- формирование приоритетов единой государственной инвестиционной
политики;
- участие в организации взаимодействия исполнительных органов
37
государственной власти Республики Татарстан с территориальными органами
федеральных органов исполнительной власти, а также с органами местного
самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных
полномочий в инвестиционной сфере.
Отдел инновационной деятельности.
Отдел принимает участие в реализации следующих функций
государственного управления:
социально-экономическое программирование (01.01);
социально-экономическое программирование на долгосрочном этапе
(01.01.1);
социально-экономическое программирование на планируемый год
(01.01.2);
управление развитием инновационной деятельности (01.11) в части:
- разработки и реализации нормативно-правовых, информационно-
методических и организационно-административных основ единой
государственной инновационной политики Республики Татарстан;
- управления развитием инновационной инфраструктуры Республики
Татарстан;
- разработки и совершенствования методов и механизмов управления
инновационными проектами в Республике Татарстан, а также создания условий
для трансферта передовых технологий в реальный сектор экономики
Республики Татарстан;
- разработки стратегий развития научной и инновационной деятельности
в Республике Татарстан;
- разработки краткосрочных и среднесрочных программ инновационного
развития Республики Татарстан;
- разработки параметров прогнозов социально-экономического развития
Республики Татарстан по разделу инновации на средне- и долгосрочную
перспективы.
38
Всего в Министерстве экономики работает 146 сотрудников. Из них 113 –
женщины и 36 – мужчины(см. рисунок 2).
Рисунок 2. Распределение сотрудников Министерства по
половому признаку
На рисунке 3 представлена возрастная структура сотрудников
Министерства.
Рисунок 3. Распределение сотрудников Министерства по
возрасту
Как видно из рисунка 3, сотрудников до 30лет – 63, 31-40 лет – 49, 41-50
лет – 23, 51-60 лет – 14.
Приём сотрудников на работу в Министерство экономики
осуществляется в соответствии с «Положением о проведении конкурса на
36
113
Мужчин Женщин
0
10
20
30
40
50
60
70
Д О 3 0 Л Е Т
31- 40
41- 50
51- 60
возраст
39
замещение вакантной должности государственной гражданской службы в
Министерстве экономики Республики Татарстан (с изменениями от 12.08.2013
№ 259)».
В целом, мы вычислили, что управленческий персонал занимает 14,8 %
всей численности учреждения. Обслуживающий персонал составляет 41,8%,
институциональный персонал 43,39%.
Рисунок 4. Структура персонала Министерства экономики РТ
Из анализа видно, что на долю содержания учреждения приходится
значительная часть персонала. На 1 руководителя приходится в среднем 5
человек персонала.
Как видно из рисунка 4, стратегическими вопросами занимается 17% от
управленческого персонала. Вопросами текущей деятельности занимается 32 %
персонала, вопросами оперативно деятельности и обслуживания учреждения
занимается 46 % управленческого персонала.
Таким образом, в министерстве имеет место неравномерное
распределение функций управления, численности персонала по уровням
управления. На руководителя накладывается слишком большая нагрузка, в то
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
управленческий персонал Обслуживающий персонал институциональный
персонал
40
время как низшие звенья ее лишены.
Рисунок 5. Структура персонала по решаемым вопросам
Исходя из данных, можно сделать вывод, что структура управления
учреждением четко иерархична. Организационная структура носит линейно-
функциональный характер с преимущественно линейными связями.
Структура управления признается оптимальной, если между звеньями и
ступенями управления на всех уровнях устанавливаются рациональные связи
при наименьшем числе уровней управления.
Как мы видели, в учреждении существует неоптимальная структура
управления. На должность министра возложено большое количество
обязанностей, контроля. В его прямое подчинение входит 14 отделов, разных
по своему функциональному содержанию. Если рассмотреть его официальные
обязанности, этот список слишком обширный. На наш взгляд, необходимо
часть функций делегировать заместителям и нижестоящим отделам.
Функции средних и низших звеньев управления четко разграничены,
конкретизированы. Однако мы считаем, что на них лежит недостаточная
нагрузка, низкая ответственность. В этой связи необходимо делегирование
части функций высших и средних звеньев нижележащим.
Следовательно, должность Министра предусматривает официальную
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Стратегическими вопросами
занимается
Вопросами текущей деятельности вопросами оперативно
деятельности
41
работу, связанную с организацией деятельности учреждения.
На основании проведенного анализа структуры управления организацией
разработаем рекомендации по оптимизации системы управления:
1) необходимо снятие информационной нагрузки с руководителя;
2) делегирование полномочий по управлению организационной
деятельностью учреждения руководителям нижестоящих отделов;
3) расширение координационных связей между отделами;
4) расширение зоны ответственности средних и нижних уровней
управления.
Нам представляется, что такая структура будет более эффективной, более
гибкой за счет усиления горизонтальных связей и сокращения вертикальных.
2.3 Анализ коммуникаций, применяемых в
Министерстве экономики РТ
Коммуникационные процессы, проходящие в Министерстве, оказывают
влияние на все элементы работы, в том числе на систему управления
персоналом. Цель данного раздела – провести анализ влияния
коммуникационных процессов на эффективность работы с персоналом.
Система коммуникаций в Министерства экономики РТ включает в себя
следующие элементы (рисунок 6).
Рисунок 6. Элементы системы коммуникаций Министерства
Элементы системы
коммуникаций
Каналы
коммуникаций
Средства
коммуникаций
Методы
коммуникаций
Коммуникационные
барьеры
42
Дадим характеристику перечисленных элементов.
В Министерства экономики РТ, как и в любой организации, протекают
различные коммуникационные процессы. Их можно разделить на внутренние и
внешние коммуникации.
Внутренние коммуникации – это информация, которая передается
сотрудниками организации друг другу, т.е. внутри Министерства. При этом
внутренние коммуникации подразделяются формальные и неформальные.
Формальные коммуникации в свою очередь включают в себя горизонтальные,
вертикальные и диагональные связи. Внешние коммуникации – это контакты
организации с внешней средой, получаемая оттуда информация и передаваемые
контактным аудиториям сведения.
Горизонтальные коммуникации в Министерства экономики РТ - это связи
между линейными руководителями одного уровня, а также между работниками
различных подразделений. Интенсивность коммуникационных процессов,
происходящих на одном уровне управления, зависит от того, насколько
взаимосвязанной является деятельность подразделений, осуществляющих
горизонтальные коммуникации.
Горизонтальные коммуникации в Министерстве экономики РТ
осуществляются путем запросов со стороны линейных руководителей о
предоставлении им необходимой информации, а также в простом обмене
информацией между подразделениями.
Внутри различных отделов Министерства экономики РТ
коммуникационные процессы протекают по схеме «всеканальной»
коммуникационной сети.
Информация, передаваемая при осуществлении горизонтальных
коммуникаций, может быть искажена из-за существования внутренних
барьеров, препятствующих эффективному обмену информацией между
линейными руководителями.
При осуществлении горизонтальных коммуникаций обратная связь
43
осуществляется в виде обоюдного обмена информацией и совместной
выработки решений. Результатом горизонтальных коммуникаций является
улучшение или ухудшение работы участников коммуникационного процесса, в
зависимости от полученной ими информации. Если данная информация
являлась продуктивной и достоверной, то она должна помочь сотрудникам
организации в работе. Если же информация была недостоверной и
неправильной, то она может повредить работе и привести к выполнению
лишних, дублирующихся и несвоевременных работ.
Горизонтальные связи в Министерства экономики РТ носят линейный
характер.
Вертикальные коммуникации в Министерства экономики РТ – это связь
между главой Министерства и линейными руководителями, а также
коммуникации между руководителями различных отделов и их подчиненными.
Вертикальные коммуникации между министром и линейными
руководителями осуществляется в двух направлениях. По нисходящей
информация от министра поступает к руководителям комитетов и отделов в
форме ежедневных запросов о ходе выполнения работ и получении от них
текущей информации. По восходящей линейные руководители направляют
министру доклады о своей работе и дают отчеты о выполнении порученных им
заданий.
Такая связь представляется достаточной при отсутствии помех на пути
передачи информации снизу вверх и сверху вниз. Для устранения помех в
Министерстве экономики РТ принято получать все распоряжения лично у
министра и все важные вопросы согласовывать непосредственно с ним. Это
обеспечивает передачу информации без посредников и, следовательно, снижает
риск ее искажения.
Коммуникационной сетью при осуществлении вертикальных
коммуникаций в Министерстве экономики РТ является сеть «Y», при которой
участники коммуникационного процесса взаимодействуют не между собой, а