14
или баржах. В некоторых случаях, когда песок добывается для использования
на некотором расстоянии от места добычи, его сразу складируют на баржу,
после чего его баржей можно перевезти по реке.
По сравнению со строительным песком, добываемый из карьеров, речной
обладает более лучшими качествами по чистоте, но и более дорогой.
Без битума не будет и дорог, тоже одна из важнейших составляющих в
производстве асфальта. Битум разделяется на два вида: природный и нефтяной
битум (эмульсия).
Различают природный битум, образовавшийся в естественных условиях,
и нефтяной битум, который получают при перегонке нефти. Природный битум
в чистом виде встречается редко, обычно он пропитывает пористые горные
породы. Получают его выпаривая из этих пород в котлах или растворяя в
жидком растворителе.
Нефтяные битумы получают отделением от нефти легких составляющих:
газов, бензина, керосина, дизельного топлива. Эти битумы значительно
дешевле.
Композитные материалы — одна из основ долговечности строительных
конструкций. За относительно короткое время композиционные
материалы (КМ) превратились из материалов исключительно стратегического,
военного назначения в материалы широкого применения.
В строительной промышленности широко применяют следующие основные
типы материалов, основанные на исходных стеклопластиковых,
углепластиковых полуфабрикатах, а также обширный ряд полимерных смол:
дисперсные системы (например, бетоны на основе синтетических
смол, плиты из измельченной крошки в полимерной или цементной,
древесностружечные плиты и др.);
слоистые материалы на основе синтетической
смолы (фенолформальдегидной, полиэфирной, эпоксидной,
силиконовой и др.) и листовые на основе крафт-бумаги, асбестовых
матов и тканей;
15
волокнистые материалы: стеклотекстолиты на основе стеклотканей,
хаотически армированных матов и др.;
мембраны, используемые в ряде подвесных конструкций, и которые
поддерживаются мачтами, тросами, или избыточным давлением
воздуха.
Все названные выше типы материалов можно применять совместно.
Например, волокнистые и дисперсные материалы могут быть компонентами
слоистых панелей. Пример на рисунке 5.
Рисунок 5. Разрез композитного материала
К КМ, применяемым в строительстве, кроме традиционных (высокая
прочность и жесткость, относительно низкая стоимость, технологичность и др.)
предъявляют также специфические требования:
высокая теплоизолирующая способность;
огнестойкость (негорючесть);
долговечность (светостойкость, атмосферостойкость, срок службы,
исчисляемый десятками и сотнями лет);
обитаемость;
удовлетворение санитарным нормам по уровню выделения вредных
продуктов.
Кроме этого, к строительным конструкциям часто предъявляют
повышенные требования, касающиеся износа, декоративного вида и др.
Асфальтовые покрытия с добавлением ПБВ (полимерно-битумного
вяжущего) позволяют строить дороги высокого качества при отсутствии затрат
16
на новое оборудование.
ПБВ (полимерно-битумного вяжущего) позволяет избежать
растрескивания дорожной одежды зимой, а также образования колей летом.
Асфальтовое покрытие с полимерными добавками удерживают свои свойства в
том числе, при растущем потоке большегрузного транспорта.
Так как образование трещин способствует быстрому разрушению
дорожного полотна. А зимний сезон увеличивает каждую трещину в 13 раз,
важность решения этой проблемы очевидна. Наличие взаимопроникающей
эластичной трехмерной сетки в полимерно-битумного вяжущего позволяет
значительно сокращать вероятность появления трещин и повышать надежность
всего каркаса дороги. Ремонт таких полотен, в зависимости от условий
нагрузки, требуется осуществлять в 2-4 раза реже.
Над всеми этими и многими другими проектами работает огромный штат
сотрудников и посредников. А современные материалы и технологии
облегчают им эту поставленную задачу.
Все вышеперечисленные материалы относятся к понятию «Материал
попутной добычи»: щебень, песок, битум, которые получают при производстве
скрытых работ в карьерах, а также при прокладке трасс для дорожных линий
лесных участках, очистке территории в зонах затопления и т.п. Материалы,
получаемые в попутной добыче, и используемые при строительстве для
собственных нужд, учитываются по подгруппе «Основных строительных
материалов».
Рассматривая в более глобальных масштабах все материально-
технические ресурсы, можно наблюдать, насколько богата наша природа. Это
количество колоссального материала по всем ресурсам и направлениям.
В хозяйственной деятельности человеком применяются различные
объекты и ценности. В добывающих отраслях ими представлены
преимущественно природные компоненты: полезные ископаемые, элементы
животного и растительного мира. В других отраслях применяются разные виды
материальных ресурсов. К ним относятся сырье, топливо и т.д.
17
Человек воздействует на этот комплекс элементов, изготавливает те или
иные блага, используя средства труда. Они, могут использоваться для
обеспечения нужд или для создания других ценностей. Важнейшую роль в
хозяйственной деятельности человека принимают энергетические ресурсы. Без
сырья и топлива изготовление того или иного товара невозможно.
Материально-технические ресурсы представлены предметами,
участвующими в процессе создания благ. Основной критерий, по которому они
классифицируются, - их происхождение. Для той или иной отрасли важны
конкретные основные и вспомогательные материалы. Например, изготовление
изделий из древесины – деревообработка, получение неметаллов – это
химическая промышленность, цветных и черных металлов – металлургия
8
.
В данном пункте мы привели пример лишь малой доли видов ресурсов
для использования в дорожном строительстве. А также методы ее добывания в
карьерах и применение этого сырья на производствах.
1.2. Роль и задачи закупок материально-технических ресурсов
Главной задачей системы управления закупками является планирование,
собранность, контроль в определенном режиме и обеспечения производства с
минимальными затратами необходимыми материально-техническими
ресурсами. Они также должны удовлетворять интересы всех участников в этой
цепи. Закупки стоит рассматривать как структурную составляющую
материально-технического снабжения, имея в виду приобретение необходимых
ресурсов у поставщиков
9
.
Каждая компания рассчитывает по своим возможностям, как и каким
способом будет увозиться или доставляться товар. Также разрабатываются
схемы доставки заказанного товара. Или это будет поставщик или это будет
самовывоз. От этого зависит много факторов, для доставки материально-
технических ресурсов существует выбор необходимых транспортных средств
таких как: водный, автомобильный, железнодорожный, воздушный,
8
https://businessman.ru/new-materialnye-resursy-vidy-effektivnost-ispolzovaniya.html
9
Экономика и управление на предприятии / Синица Л.М. - 3-е изд. - Минск: ИВЦ Минфина, 2014
18
специализированный транспорт в зависимости от груза. Также доставка зависит
от расстояния, габаритов, веса, агрегатного состояния.
При доставке очень важно само место хранения сырья. Что позволяет
строителям и конструкторам учитывать при строительстве складских
комплексов и терминалов особенности складируемых и накапливаемых
материально-технических ресурсов (жидкие, сыпучие, газообразные и другие
продукты). Появилась возможность выбрать оптимальный вариант их
хранения, учитывая влияние на окружающую среду, создавая искусственные
условия для этого.
Это позволяет выгодно и логично создавать запасы материально-
технических ресурсов, соблюдать и рассчитывать периоды сроков складского
хранения, своевременно регулировать реальными запасами, реализовывать их,
увязывая все звенья общей цепи логистики.
Таким образом, в процессе производства продукции принимают участие
многообразие структур, управлений, направлений. А также участие третьих лиц
в создании готовой продукции. Например, посредники, юридические компании,
субподрядчики.
В отличие от основных средств этих материальных ценностей, в
основном, употребляются полностью в одном из производственных циклов и
при этом их стоимость целиком переносится на сделанную продукцию. Таким
образом, формируется цена для потребителя и дальнейшего его использования.
В последующем стоимость готовой продукции зависит от ряда их назначения,
от источников финансирования, от дальности местонахождения и т.д.
Бесперебойное функционирование производства обеспечивается хорошо
налаженным материально-техническим управлением. Главной задачей отдела
управления является отлаженная и своевременная организация процесса
обеспечения производства необходимыми материальными ресурсами
соответствующей комплектности и качества.
Согласно требованиям действующего законодательства РФ и иными
нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность в сфере закупок,
19
определяет порядок планирования, формирования и согласования заявок,
заявок на закупку, а также проведения закупочных процедур, и исполнения
договоров, заключенных по результатам проведенных закупочных процедур,
полномочия и ответственность должностных лиц данных структурных
подразделений, филиалов, производственных участков предприятий
10
.
В каждой структуре существует свой внутренний регламент управления,
которого должны придерживаться все сотрудники организации.
1. Регламент распространяется на деятельность всех должностных и
ответственных лиц, структурных подразделений, филиалов, производственных
участков предприятия (далее – инициатор закупки) при проведении закупок
товаров, работ, услуг, осуществляемую в целях:
1.2. Определения потребностей в работах, услугах и товарах, в том числе,
при планировании и инициировании закупок;
1.2.1 Определения и согласования экономического обоснования
начальной (максимальной) цены договора;
1.2.2. Эффективность использования денежных средств;
1.2.3. Последовательность прохождения согласования необходимых
документов;
1.2.4. Определения, согласования способа размещения заказа;
1.2.5. Формирования документации о статусе размещении заказа;
1.2.6. Заключения договоров на поставки работ, услуг, товаров;
1.2.7. Контроль исполнения договоров, по результатам размещения
заказов;
1.2.8. Создание условий для своевременного и полного обеспечения нужд
компании и его филиалов, производственных участков, качественными
товарами, работами, услугами на наиболее выгодных условиях;
1.2.9. Развитие добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и
прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
10
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц»
20
1.3. Описываемый регламент распространяется на все закупки работ,
товаров, услуг независимо от суммы закупки, подпадающие под действие
законодательства в сфере закупок.
На рисунке 2 виден краткий пример закупки по статье затрат 223-ФЗ.
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 28.11.2018) "О закупках
товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Рисунок 2. Возможные способы закупки по Закону № 223-ФЗ
11
Закупки до 100 тысяч не подлежат включению в план закупки и
публикации в ЕИС. (Единая Информационная Система). Не допускается
проведение закупок без включения соответствующей закупки в План закупок,
за исключением следующих случаев:
1) сведения о закупке составляют государственную тайну;
2) сведения о закупке, решение об осуществлении которой принято
вследствие обстоятельств непреодолимой силы;
3) закупки, стоимость которых не превышает 100 тыс. рублей, а в случае
если договорная выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет
больше чем 5 млрд. рублей - не превышает 500 тыс. рублей.
11
https://otc.ru/academy/articles/prakticheskoe_posobie_po_223-FZ
21
В соответствии с законом № 223-ФЗ под закупкой у единственного
поставщика следует понимать способ осуществления закупок путём
направления заявки одному единственному поставщику (Рисунок 3).
УТВЕРЖДАЮ
Руководитель
____________ /________________
«___» ______________ 2018 г.
СОГЛАСОВАНО:
_____________________
Финансовое управление
_____________________
Юридический отдел
ЗАЯВКА
от ____________ № __________
_____________________________________________________________________________
(наименование структурного подразделения инициатора закупки АО «МОДЦ»)
Прошу рассмотреть возможность осуществления закупки на
________________________________________________________________________________
____________________________________________________
(наименование закупки)
1. Код ОКПД-2 _______________________________________.
2. Наименование кода ОКПД-2 _________________________.
3. Начальная (максимальная) цена договора _______________.
4. Год финансирования ________________.
5. Источник финансирования _________________.
6. Сроки поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) _______________.
7. Обоснования закупки (указывается обоснование потребности в данном товаре (работе,
услуге), при наличии прилагается документ, подтверждающий необходимость проведения
закупки).
8. Приложение (перечень документов).
______________________
(должность) (подпись)
Дата и время поступления заявки в отдел по торгам и
закупкам_____________________________
Рисунок 3. Бланк заявки на утверждение закупки
Данная форма торгов является способом неконкурентного определения
кандидата на заключение госконтракта и на практике в отношении такой
процедуры могут существовать значительные коррупционные риски.
22
Кто же может участвовать в этих закупках? В целом участвовать могут
все зарегистрированные юридические компании. Такие как общество с
ограниченной ответственностью (ООО), частные предприниматели (ЧП),
индивидуальные предприниматели (ИП), акционерное общество (АО), закрытое
акционерное общество (ЗАО), а также и государственные структуры. Подавать
заявки могут разнообразные организации и компании. Лишь следуя правилам
установленные законом РФ.
А вот в Государственных структурах основным законом в закупках и
торгах является 44-ФЗ. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от
27.12.2018) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в
силу с 07.01.2019). Там более сложнее и дольше проходит вся процедура.
В основном закупки происходят после завершения Государственной
программы. Формируются новые предложения, обосновываются на МВК
(Межведомственная комиссия), выделяются финансовые средства из бюджета,
и только потом происходят торги. Но в целом закупки происходят всё время по
необходимости нужного материала.
223-ФЗ также может применяться в Государственных организациях,
устанавливается лимит, например 100 тыс. рублей, и если товар не привышает
100 тыс. рублей (стотысячник), то закупка происходит без торгов. В основном
223-ФЗ применяется для хозяйственных нужд.
Планирование работ, работ, услуг, товаров представляются тремя
данными этапа:
1) сбор и согласование заявок на закупку (в период с 01 октября по 01
ноября);
2) разработка Плана закупок (в период 01 ноября по 01 декабря);
3) корректировка, утверждение и размещение годового плана закупок в
ЕИС (Единая информационная система) (с 01 декабря по 31 декабря).
Периодом планирования установлен календарный год, следующий за
текущим календарным годом.
23
Первая задача – это сбор и согласование заявок на закупку. Инициатором
закупки готовится заявка на закупку для включения в план закупок. Мы можем
увидеть на примере рисунка 3 один из видов бланка утверждения заявки. В этой
заявке Инициатор должен указать сведения для каких целей и в соответствии с
какими нормативными документами необходимо приобрести товары, а также
иные сведения, обосновывающие необходимость в приобретения работ, услуг,
товаров, а также указать начальную максимальную цену товара.
Вторая задача – это заявка на закупку сдается ответственным лицом
руководителю своего структурного подразделения. Руководитель структурного
подразделения обеспечивает проверку заявки на закупку, утверждает заявку и
передает в отдел по торгам и закупкам, а также направляет электронный вид
документов на электронную почту.
Отдел по торгам и закупкам на основании заявок, утвержденных
руководителями подразделений, филиалов, производственных участков
формирует план закупок в соответствии с действующим законодательством о
закупках.
И третья задача – утверждение годового плана закупок Генеральным
директором для дальнейшей публикации в ЕИС (Единая Информационная
Система). Ниже мы можем увидеть краткую схему реализации заявок, начиная
от их потребности в отделах и подачи необходимых документов в отдел
закупок до утверждения генеральным директором.
В последующем происходит корректировка, утверждение и размещение
годового плана закупок в единую информационную систему (ЕИС,
zakupki.gov.ru). Краткая схема утверждения заявок на рисунке 4. Зайти в
закупки, выиграть тендер и заключить контракт это не самое сложное, что
ожидает подрядчика. Самое главное не попасть в РНП (Реестр
Недобросовестных Поставщиков/Подрядчиков).
Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) – это федеральный
информационный ресурс, который находится в открытом доступе на
http://zakupki.gov.ru/. Он появился в 2006 году. На сегодняшний день в России 2