24
реестра недобросовестных поставщиков: по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Сейчас в реестре
более 10 000 записей.
Рисунок 4. Краткая схема утверждения заявок в закупках
Если победитель торгов недобросовестно исполнил условия договора
или уклонился от его заключения, а также просрочил поставки материала, его
включат в реестр недобросовестных поставщиков. Чем грозит попадание в
РНП? Реестр недобросовестных поставщиков ведет Федеральная
антимонопольная служба (ФАС).
Часто сотрудники ФАС называют этот ресурс «всероссийской доской
позора». Внесение в РНП несет для хозяйствующего субъекта очень много
минусов. Один из которых - очень серьезный репутационный вред, так как в
государственных закупках потенциальные контрагенты изучают организацию
весьма тщательно. Поэтому внесение в РНП - это не только препятствие для
участия в госзакупках, но и пятно на бизнес-репутации
12
.
Как же выйти из РНП.
Для этого Вам необходимо подать в арбитражный суд заявление: о
признании недействительным решения антимонопольного органа о включении
в реестр; об обязанности устранить такое нарушение и исключить сведения о
поставщике из реестра. Закон № 44-ФЗ не устанавливает специального срока
12
https://school.kontur.ru/news/522
25
для обжалования решения антимонопольного органа. Поэтому необходимо
руководствоваться общим сроком, который установлен для оспаривания
ненормативного правового акта. Он составляет три месяца со дня, когда
победителю закупки стало известно о том, что его включили в реестр.
При оспаривании в суде включения в реестр необходимо доказать, что:
поведение победителя торгов было добросовестным; в его действиях
(бездействии) отсутствовал умысел на нарушение Закона № 44-ФЗ. Сведения,
содержащиеся в РНП, автоматически исключаются из него по истечении двух
лет со дня их внесения (ч.5 ст.5 Закона № 223-ФЗ, ч.9 ст. 104 Закона № 44-
ФЗ)
13
.
Разовое приобретение материальных ресурсов как деятельность
значительно уже, чем сфера деятельности, связанная с закупками. Исходя из
анализа процесса закупок разных экономических отраслей представляется
возможным вывести, что в обобщенном виде целью закупочной деятельности
любой организации является наиболее полное удовлетворение ее потребностей
производства в материальных ресурсах.
1.3. Особенности управления закупками материально-технических
ресурсов на предприятии
В настоящее время при организации закупок не обойтись без
современного подхода к управлению данного процесса. И этой особенностью
является развитие информационной и компьютеризированной системой в
управлении всей огромной структуры
14
.
Современные информационные системы открыли эпоху конкуренции и
точности, а также экономию времени в многих жизненных сферах.
Практически в интерактивном режиме, была создана возможность повышения
оперативности и точности выполнения логистических функций и операций.
Данные изменения активно способствовали развитию современных
информационных технологий, основанных на быстром применении интернет-
13
https://pravoved.ru/question/1826898/
14
Сергеев В.И. Управление цепями поставок. – М.: Юрайт, 2014. – 480с.
26
решений, мобильного и электронного бизнеса, GPS-навигации, электронного
документооборота, спутниковых систем связи и навигации, WAP – протоколов
беспроводной связи, позволяющих отслеживать товарно-транспортные потоки
в реальном режиме времени.
Рассмотрим на примере существующей и очень популярной системы
контроля над транспортом, который используется для перевозки материалов
(песка, щебня, битума и т.д.) и аренды строительной техники. Постановлением
Правительства Московской области от 26 ноября 2013 № 979/52. ГКУ
«ЦБДДМО» определено оператором региональной навигационно-
информационной системы Московской области (далее - РНИС МО).
Наделено правами по эксплуатации подсистем мониторинга
пассажирского транспорта, перевозок школьников, транспортных средств
Министерства здравоохранения, подсистему мониторинга перевозок
специальных, опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов,
автомобильных транспортных средств организаций жилищно-коммунального
хозяйства, транспортных средств дорожного хозяйства Московской области,
подсистемы «Электронный паспорт маршрута». С установкой информационной
программы РНИС, мы можем точно знать где находится тот или иной
транспорт.
Формируется отдел сдачи в аренду строительной и дорожной техники,
отдел по доставке материально-технических ресурсов, на пример: щебня, песка,
битума или уже готовой асфальтобетонной смеси. Таким образом мы можем
отследить куда направилась техника, на какие работы и сколько было затрачено
времени и топлива.
Рассмотрим некоторые усовершенствованные информационные
технологии, связанные с арендой строительной и дорожной техники. Так как
многопрофильные структуры имеют разные направления в дорожной
деятельности, очень сложно уследить за всем составом по всей Московской
области.
Взаимодействуя с программой РНИС через посредников, которые
27
отправляют данные место расположения конкретной единицы техники. Для
этого заключаются договора с подрядчиками по 223-ФЗ без конкурсной
процедуры и торгов. В компании для этого выделяется целая структура
сотрудников, которая также распределяется внутри по обязанностям.
Логистические информационные системы представляют собой некие
информационные сети, распространяющиеся через распределение и
производство до поставщиков. Информационные системы уровня отдельного
предприятия, можно подразделить на три группы: плановые, диспетчерские, и
оперативные.
Плановые информационные системы. Эти системы создаются на
административном уровне управления и служат для принятия долгосрочных
решений стратегического характера
15
. Такие решаемые задачи как:
– определение, создание и оптимизация звеньев логистической цепи;
– управление условно-постоянными, данными либо претерпевающими
малые изменения;
– управление резервами и другие задачи;
– общее управление запасами;
– планирование производства;
Диспетчерские информационные системы (информационные системы на
краткосрочные и среднесрочные перспективы для принятия решений). Эти
системы создаются на уровне управления цехом или складом. Данные системы
служат для обеспечения отлаженной работы логистических систем. Таким
путем решаются следующие задачи:
– детальное управление запасами и местами складирования;
– отбор грузов по заказам и их комплектование, учет отправляемых
грузов и другие задачи;
– распоряжение внутрискладским или внутризаводским транспортом;
Оперативные информационные системы создаются на уровне
оперативного, а также административного управления. Обработку информации
15
Коптелов А. Анализ закупок на основе процессного подхода, 2011. — С. 23
28
в этих системах определяет скорость ее поступления в Электронно–
вычислительную машину (ЭВМ). Так определяется режим работы в реальном
масштабе времени (онлайн), который позволяет получать необходимую
информацию о движении текущих грузов интерактивно и своевременно
выдавать соответствующие управляющие и административные воздействия на
объект управления
16
.
Описываемыми здесь системами может решаться широкий спектр
различных задач, связанных с контролем материальных потоков, оперативным
управлением обслуживания производства, и оперативным управлением
перемещениями и т.п.
Возникновение информационных программ обязано наличию
множества бумаг, необходимых для обработки всей процедуры, а также
зависимости от большого числа форм и документов, перемещаемых
различными объектами;
Данные факторы обуславливают необходимость большого числа
сотрудников для сбора всех документов, и их анализа, обработки, хранения и
других операций;
А также необходимость в других сотрудниках, которые контролируют
административные процедуры, управляя ими.
Возникновение ошибок неизбежно при возрастающем количестве
документов и увеличение числа занятых сотрудников;
Возникает невозможность уделять достаточного внимания системам,
работающим совместно, таким как контроль состояния запасов. Что бы
облегчить и ускорить все эти функции, разрабатываются информационные
системы. А также с каждым годом усовершенствуются и разрабатываются
новые версии.
Прорывным шагом в совершенствовании процесса снабжения стали
электронные закупки. Электронный обмен данными дал возможность
автоматизировать процесс закупки, связывая информационную систему
16
http://www.xcomp.biz/3-1-2-vidy-informacionnyx-sistem-v-logistike.html
29
предприятия с системой поставщика, и в момент наступления срока
размещения заказа система автоматически отправляет сообщение об этом
17
.
На сегодняшний день можно выделить два типа электронного
снабжения; их обозначают В2В (бизнес-бизнесу - когда одна организация
закупает материалы посредством другой организации) и В2С (бизнес-
потребителю - когда у предприятия продукцию покупает ее конечный
потребитель).
Сфера закупок является первой составной частью общей
товаропроводящей цепи. От качества закупок, составными частями которой
являются определение потребностей в материалах, выбор поставщика, точность
и своевременность доставки, упрощение и стандартизация процедур подачи и
оформления заказов и зависит работа всей логистической системы
предприятий.
Использование информационных технологий дает возможность
обеспечить в объеме размещенного заказа своевременную доставку
качественных товаров в заказанном количестве. Также IТ системы позволяют
увидеть в ускоренном режиме место расположения источников материалов. Его
близость или дальность до точки доставки. От пункта «А» в пункт «Б».
17
Лайсонс К., Джиллингем М. Управление закупочной деятельностью и цепью поставок пер. с 6-го англ. Изд.,
М: Юрайт-Издат, 2014. – 816с.
30
Глава 2. Состояние управление закупками материально-
технических ресурсов в АО «Московский областной дорожный
центр»
2.1. Организационно-экономическая характеристика предприятия
Компания АО «Московский областной дорожный центр» начинает свою
историю с образования государственной структуры в Московской области.
ГУП МО «Московский областной дорожный центр» ведет свое начало с 1997
года. Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской
области от 23 октября 1997 года было создано Государственное унитарное
предприятие Московской области «Лобненский автодор».
Учредителем ГУП МО «Московский областной дорожный центр»
является Правительство Московской области в лице Министерства
Имущественных отношений Московской области и находится в ведомственном
подчинении Главного Управления Дорожного Хозяйства Московской области.
29 декабря 2005 года произошла реорганизация Государственного
предприятия Московской области «Московский областной дорожный центр
материально-технического обеспечения» путем присоединения к нему
Государственного унитарного предприятия Московской области «Лобненский
автодор».
30 марта 2007 года произошла реорганизация Государственного
предприятия Московской области «Красногорское автодорожное предприятие»
путем присоединения к нему Государственного предприятия Московской
области «Истринское автодорожное предприятие» и Государственного
предприятия Московской области «Московский областной дорожный центр
материально-технического обеспечения».
Лишь в мае 2018 года произошла последняя серьезная реорганизация, а
точнее преобразование ГУП МО «Московский областной дорожный центр» в
«Московский областной дорожный центр». И государственная
подведомственная дорожная организация стала самостоятельной и
сформировавшейся структурой «Московский областной дорожный центр».
31
При растущих объемах строительства, для необходимости реализовывать
крупные областные проекты, в соответствии с распоряжением Министерства
имущественных отношений Московской области от 30 ноября 2007 года №
1644 было сформировано Государственное унитарное предприятие Московской
области «Московский областной дорожный центр» на базе Государственного
предприятия Московской области «Красногорское автодорожное предприятие».
«Московский областной дорожный центр» производит выполнение работ
по строительству, ремонту, реконструкции и эксплуатации дорожной сети. В
(Приложение/Таблица 2)
18
представлены строительные объекты.
В 2014 году решением Министерства Имущественных отношений
Московской области филиалы «Московский областной дорожный центр»
«Коломенский», «Лобненский автодор», «Красногорское производственное
объединение», «Специализированное монтажно-эксплуатационное управление»
переданы ГБУ МО «МОСАВТОДОР».
Центральный аппарат, филиалы и АБЗ АО «Московский областной
дорожный центр» на примере (Рисунок 6):
АО «Московский областной дорожный центр» Красногорский
район
Филиал «Автодорпроект» АО «Московский областной дорожный
центр» Красногорский район
Филиал «Управление механизации» АО «Московский областной
дорожный центр» Истра
Филиал «Истринский» «Московский областной дорожный центр»
Истра
Производственно-техническая база, Истра
Производственно-техническая база, Руза
Производственно-техническая база, Наро-Фоминск
18
См. Список построенных объектов с 2007 по 2017гг.
32
АБЗ Подрезково
АБЗ Тучково
АБЗ Наро-Фоминск
АБЗ Лобня
Рисунок 6. Карта месторасположения центрального аппарата,
филиалов и АБЗ АО «Московский областной дорожный центр»
В структуре «Московский областной дорожный центр»:
более 450 квалифицированных специалистов;
более 1 200 единиц спецтехники;
4 асфальтобетонных завода;
3 производственных филиала;
3 производственно-технических базы.
Проведем оценку эффективности внутри компании АО «Московский
областной дорожный центр» в 2015-2017 гг. на основе анализа основных
33
показателей финансово-экономической деятельности. На основе
бухгалтерского баланса (Приложение 9)
19
видно, что в 2015 г. баланс
оборотных активов больше на 58% по отношению к 2017г. Из этого можно
сделать выводы, что компания находится на спаде своего развития.
По данным динамики основных экономических показателей
20
деятельности предприятия за 2015-2017 гг. также наблюдается небольшой
спад. Если в 2015г. выручка от продаж составляла 3 068 771 тыс.руб, то в
2017г. всего 2 472 674 тыс.руб. Разница между годами равна 596 097 тыс.руб,
что в итоге составляет меньше на 19%.
Чтобы управлять такой большой структурой, необходимо обладать таким
же большим и профессиональным штатом сотрудников. Укажем лишь главные
позиции центрального аппарата АО «Московский областной дорожный центр».
А также укажем общие данные сотрудников, дорожной и строительной
техники, и объекты недвижимости, имеющейся во владении компании.
1. Строительная дирекция.
Основные задачи: осуществление Генерального подряда по строительству
объектов транспортной инфраструктуры Московской области различного
профиля и назначения, а также технический надзор, контроль качества на всех
этапах строительства, ввод в эксплуатацию автомобильных дорог и
искусственных сооружений в целом по организации.
Обеспечение своевременного ввода новых объектов в эксплуатацию;
экономия средств предприятия за счет эффективного использования
капитальных вложений, сокращения объемов незавершенного строительства и
рационализации работы всех структурных подразделений Предприятия.
2. Финансово-экономическое управление.
Основные задачи: организация финансовой и экономической деятельности
предприятия и его филиалов; формирование основных стратегических
направлений и развития предприятия на основе анализа финансовых и
19
См. Приложение/Таблица 10
20
См. Приложение/Таблица 9