охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимальног
размера оплаты труда, государственная поддержка семьи, материнства, детства
инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб
установление государственных пенсий, пособий и иных гаранти социальной
защиты. К сожалению, данная норма не содержи конкретных механизмов
реализации социальной политики государства и н закрепляет минимального
стандарта социального обеспечения. [15, с.143]
Отсутствие в праве понятия социальног государства приводит к
произвольному толкованию этог термина в науке. Сегодня различные автор
по-разному трактуют понятие «социальное государство». Н А. Волгин считает,
что «социальное государств - понятие, призванное подчеркнуть,
что социальны проблемы входят в состав приоритетных дл данного
государства... Из понятия «социальное государство» непосредственно
не проистекае никаких правовых следствий и законных обязательств Однако
общее обозначение постоянной озабоченности государств . социальными
проблемами существенно в социально-психологическом плане. С
изложенной позицие нельзя согласиться, поскольку по отношению
Российской Федерации понятие «социальное государство» применяетс в
конституционной норме, обладающей высшей юридическо силой, и является
правовой нормой прямог действия. [9, с.93]
М.П. Бочаров определяет «социальное государств как
способ организации социальных взаимодействий институто государства
и гражданского общества, характеризующийся равенство сторон
или доминированием управляемых над постоянным профессиональными
управляющими. Организация общественной жизни социальном
государстве характеризуется тем, что действи её субъектов организуются в
максимально возможно мере в рамках координации и то разновидности
субординации, при которой верхнюю позици занимают
управляемые (референдум, выборы), а обычная административно-командная
субординация применяется лишь в минимальн необходимых пределах и к
тому же умеряется гарантированно наказуемой поощряемой реординацией».
Позитивным моментом этого определения является акцен на
властных полномочиях народа в социально государстве, выраженных в
референдуме и выборах Однако автор не уточняет, ка часто и при решении
каких социальны вопросов предлагается прибегать к этой форм
народовластия. [8, с.164]
Ряд авторов, определяя социальное государство, указываю на
ведущую роль политических партий объединений в построении социального
государства. Так В.Г. Постников понимает под социальны государством
«исторически конкретную и законодательно оформленну функцию
государства, имеющую своей целью тако регулирование отношений между
социальными группами, которо бы обеспечивало исторически определенный
уровень благосостояни населения, необходимый для устойчивого
и независимог развития производства и общества. Эволюция перспективы
развития социальных функций государства этой связи всегда будут
зависеть н только от тех целей, которые стави перед собой государство как
официальный представител всего общества, но и от соотношени социально
политических сил». Б.В. Ракитский обоснованн замечает, что «по настоящему
социальным государство может стать и быт при равновесии сил
политического действия, пр равной влиятельности основных социальных
сил обществе. Если силы существенно не равны то нет и социального
государства». [17, с.93]
Это особенно актуально в современной российско действительности,
когда большинство в Г осударственной Дум составляет
проправительственная партия, что позволяет бе препятствий принимать любые
антисоциальные законы. [20, с.34]
Другие исследователи называют «принцип социально
государственности - несправедливостью или уравниловкой». На наш взгляд
такой подход не обоснован, поскольку нельз сводить социальную функцию
государства только перераспределению благ между его членами.
Действительно эффективность социальной политики во
многом предопределен . эффективностью государственной политики в
сфере экономики. Однако государство н только распределяет экономические
блага через систем государственного социального обеспечения, но и создае
механизмы финансирования социального обеспечения з счет
средств работодателя и частично работник . путем отчисления страховых
взносов в специальны внебюджетные фонды: Пенсионный фонд,
Фонд социальног страхования и фонды обязательного
медицинского страхования [13, с. 57]
Для создания механизма эффективног функционирования
социального государства в России нужн использовать
совокупность конституционных характеристик Российского государства
Статья 1 Конституции РФ устанавливает, чт Российская Федерация есть
демократическое, федеративное, правово государство с республиканской
формой правления. Обязательны условием реализации социальной политики
государства являютс демократические ценности: равенство прав и свобо
человека и гражданина независимо от имущественног и
должностного положения, иных обстоятельств, запрещени любых
форм ограничения прав граждан п признакам социальной принадлежности (ч.
2 ст 19 Конституции РФ), инициатива по принятию законов в социально
сфере. Принцип федерализма также лежит основе построения и
функционирования социального государства поскольку согласно ст. 72
Конституции Р относит вопросы социальной защиты, включая социально
обеспечение, к совместному ведению Российской Федераци и субъектов РФ.
Правовое государство, которо подчиняется закону и главной целью считае
обеспечение прав и свобод человека, призван выработать их правовые
гарантии. Основными направлениям социальной политики государства
должны быть обеспечени достойного существования человека и
свободное развити личности. Важным фактором обеспечения
достойной жизн выступает гарантированность всей совокупности прав
свобод, а также возможность их охран и защиты. Однако функционирование
социального государств . невозможно без закрепления минимальных
социальныхстандартов К сожалению, Федеральный закон «О государственны
минимальных социальных стандартах» до настоящего времени не принят, хот
его проект был разработан в начал 90-х годов. С. В.
Калашников отмечает что в России существует тенденция, ещ со времен
СССР, подменять принципиальные, характеризующие реальную социальну
политику, определяющие и позволяющие контролировать ответственност
государства показатели на технические индикаторы. Пр использовании
в качестве стандартов технических характеристи (число жителей на одну
аптеку, наполняемост классов в образовательной школе и т д.)
отсутствуют реальные критерии успешности социально политики и исчезают
ориентиры социальной деятельност государства. При использовании
сущностных показателей социальна деятельность государства приобретает
конкретную направленность становится доступной для контроля со сторон
общества. [12, с,83]
Разделяя позицию С. В. Калашникова, представляетс важным
отметить практическую возможность привлечения ответственности
органов государственной власти, органов местног самоуправления
и должностных лиц за несоблюдени государственных социальных стандартов.
При этом по государственными социальными стандартами понимаются
устанавливаемые государство нормы и нормативы, обеспечивающие
реализацию гарантированны Конституцией социальных прав граждан, а такж
порядок предоставления этих прав, служащих ориентирам для
государственной экономической и социальной политики А.В. Аронов
рассматривает государственные социальны стандарты как необходимое
условие оптимизации выполнени социальных обязательств государства и
проведения эффективно социальной политики в целом. [6 с.58]
В настоящее время государственным ориентиром области
социального обеспечения является прожиточный минимум установленный
Федеральным законом от 24 октябр 1997 года «О прожиточном минимуме в
Российской Федераии». Е.Г. Азаров . и Т.К. Миронова отмечают, чт при
разработке методики подсчета этого минимум . особо подчеркивалось, что он
предназначен дл кризисного периода после беспрецедентного повышения це
в связи с либерализацией Указом Президент . РФ от 2 марта 1992 год . № 210
«О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской
Федерации». [7, с.598]
Прожиточный минимум включает минимальный набор продуктов
питания, непродовольственны товаров и услуг, необходимых для сохранения
здоровья человек . и обеспечения его жизнедеятельности. Прожиточный
минимум должен определятьс ежеквартально в целом по России и в каждо
субъекте РФ. В соответствии со ст. 2 указанног Закона прожиточный
минимум в целом по Российской Федераци предназначается для
оценки уровня жизни населения РФ пр разработке и реализации социальной
политики и федеральных социальны программ; обоснования
установленных на федеральном уровне минимального размер . оплаты труда,
минимального размера пенсий по старости, . также для определения размеров
стипендий, пособий и други социальных выплат; формирования федерального
бюджета. Прожиточный минимум субъектах РФ предназначен для оценки
уровня жизни населени субъекта РФ при разработке и реализации
региональных социальны программ; оказания необходимой государственной
социальной помощи малоимущим гражданам формирования бюджетов
субъектов РФ. Несмотря на очевидность того что МРОТ, минимальный размер
пенсий, пособий, минимальная стипенди не могут быть ниже прожиточного
минимума, поскольку этом случае физическое выживание просто невозможно,
суммы пенсий пособий, стипендий, получаемые гражданами, значительно
ниже прожиточного минимума Соотношение минимального размера оплаты
труда с прожиточным минимумо для трудоспособного населения в III
квартале 2016 г. составило 19,4% ( III кв. 2015 г. - 18%); минимального
размера выплат пенсионерам их прожиточным минимумом - 40,7%;
ежемесячного пособия на ребенка с прожиточным минимумо для детей - 3,4%
(в 2015 г - 4,8%). [10, с.21]
В настоящее время провест аналогичный анализ не представляется
возможным. Начина с I квартала 2005 г величина прожиточного минимума в
целом п России не устанавливалась, хотя Закон «О прожиточном
минимуме...» н отменен. Означает ли это, что федеральны власти не желают
ориентироваться даже н . минимальные стандарты в области социального
обеспечения и снимаю с себя всю ответственность за социально
благополучие населения? Это особенно тревожно условиях
вымирания населения России. Численность населени в Российской Федерации
за последние 1 лет (с 2006 по 2016 г.) снизилась на 5,5 млн. человек
Возрастает количество лиц, не способных заработат себе на жизнь в
силу возраст и состояния здоровья и нуждающихся социальном
обеспечении. Учитывая комплексный характер прав . на
социальное обеспечение, представляется необходимым разработат и ввести в
действие государственные социальны стандарты в каждой области
социального обеспечения Ориентирами в их разработке должны стат не
только минимальные социальные гарантии (такие как прожиточный минимум),
но и средние социальные стандарты, позволяющи не только выживать, но
и обеспечиват приемлемый уровень жизни.
В пенсионном обеспечении размер базовой част трудовой пенсии по
старости должен быт не ниже прожиточного минимума, а обща сумма
пенсии должна быть приближена величине средней заработной платы
по стране В обеспечении социальными пособиями необходимо выработат
минимальные размеры каждого вида государственных пособий но они должны
быть не ниж прожиточного минимума для неработающих граждан не
ниже среднего заработка по мест работы для граждан, имеющих работу.
В области социального обслуживани ориентиром должен быть набор
бесплатных дл населения услуг, оказываемых учреждениями
социального обслуживания. В области здравоохранени необходимо
разработать перечень видов медицинской помощи предоставляемой бесплатно.
Не менее важно то, что обо всех этих стандарта необходимо
информировать население при помощи СМИ Сделав область государственных
стандартов в сфер социального обеспечения открытой для контроля с
стороны населения, можно рассчитывать на действенност этих нормативов.
[10, с.22]
2.2 Виды социального обеспечения: пенсии пособия, услуги
Социальное обеспечение - это часть внутренней политик государства.
В правовых нормах государства закрепляютс сложившиеся в обществе
социальные отношения, определяютс приоритетные направления социальной
политики, финансовое обеспечени их реализации, формируются цели и задач
социального развития общества в целом в отдельных регионах, закрепляются
структура форма деятельности государства и общественных органов
претворяющих в жизнь социальную политику.
Социальное обеспечение это спосо предоставления
материальной помощи или способ, пр помощи которого государство
содействует гражданину удовлетворении той или иной потребности.
Видами социального обеспечения можн назвать
предоставление какого-либо имущественного блага (деньги вещи, услуги) или
неимущественного (например, психологическа помощь)
характера нуждающемуся гражданину с цель его содержания или оказания
ему помощ в денежной или натуральной форме.
Предоставление имущественного или неимущественног блага
осуществляется тем граждан, которые, п мнению государства, утратили
собственный источник средст к существованию, либо они
определенными средствам располагают, но не в должном объеме
Отсюда любой вид социального обеспечения обладае качеством
государственного иждивения.
Предоставление определенного блага нуждающемус гражданину
преследует цель:
1) оказать человеку (субъекту права социального обеспечения)
государственную помощь так как он находится в трудной жизненной
ситуации;
2) обеспечить содержание человека, то ест предоставить ему
необходимые и достаточные для естественного существовани
средства (например, комплекс услуг домах для престарелых, инвалидов,
детских (специализированных дошкольных учреждениях).
В настоящее время виды социального обеспечения принят
классифицировать в две группы:
Социально-обеспечительная помощь. Помощь по систем социального
обеспечения, которая оказывается тем, кто нуждается пр этом имеет
источник средств к существованию, но это источник был ими временно
утрачен и должен быт восстановлен.
Помощь также оказывается в тех случаях, когд . нуждающиеся обладают
постоянным источником средств к существованию, н его размер очень мал и
не в состояни обеспечить существование.
К социально-обеспечительной помощи относятся:
1) пособия;
2) компенсации;
3) льготы;
4) некоторые виды социальных и медицинских услуг за счё средств
фонда обязательного медицинского страхования;
5) предоставление предметов первой необходимости (одежда обувь,
продукты питания малоимущим гражданам и семьям.
Социально-обеспечительное содержание. Преследует цель предоставит
человеку необходимые и достаточные для жизни
средства Социально-обеспечительное содержание предоставляется тем, кто
еще не в состоянии приобрести самостоятельный источник средст
ксамообеспечению, либо уже н в состоянии самостоятельно себя обеспечить.
Социально-обеспечительное содержание сводится к дву видам:
1) пенсии;
2) часть социальных услуг, оказываемых стационарным
учреждениями социального обслуживания населения.
Основанием деления видов социального обеспечени является их форма:
- денежная, к которо относятся все виды пенсий пособия всех видов;
- натуральная, к которой относятся: содержание граждан пожилог
возраста и инвалидов в домах (интернатах, пансионатах) дл престарелых и
инвалидов, санаторно-курортное лечение, иные виды медицински услуг,
предметы первой необходимости, компенсации, например, в вид
предоставления жилья, утраченного в связи со стихийными бедствиями
радиационными катастрофами, льготы, в частности, бесплатное
обеспечение лекарственным препаратами, внеочередное
бытовое обслуживание и т.д.
Отличие социально-обеспечительной помощи
от социально-обеспечительног содержания состоит в том, что помощ не
предоставляется на постоянной основе, . носит временный характер и
не являетс основным источников средств к существованию.
Исходя из вышеизложенного можно выделит шесть видов социального
обеспечения:
1) пенсии;
2) пособия;
3) социально-обеспечительные компенсации;
4) льготы;
5) социальные и медицинские услуги;
6) предметы первой необходимости.
Каждый из вышеназванных видо социального обеспечения, состоит из
определенного числ разновидностей.
Причем, если виды социального обеспечени имеют
устойчивый, стабильный характер, то и разновидности постоянно изменяются,
варьируются в зависимост от конкретных политических, экономических
и други условий, в которых находится государство н . определенном этапе его
исторического развития.
Пенсионные выплаты. Право на трудовую пенсию п старости
имеют застрахованные лица при следующи двух условиях:
- возрастное условие - достижени общеустановленного
пенсионного возраста (60 лет дл мужчины, 55 лет для женщины);
- стажевое условия - наличи не менее 5 лет страхового стажа.
На территории Российской федераци застрахованным лицам, среди
прочих, относятс граждане России:
- наёмные работники (работающие п трудовому договору или по
договору гражданско-правовог характера, предметом которого являются
выполнение рабо и оказание услуг, а также п договору авторского заказа,
авторы произведений, получающи выплаты и иные вознаграждения
по договора об отчуждении исключительного права на произведени науки,
литературы, искусства, издательским лицензионным договорам лицензионным
договорам о предоставлении права использовани произведения
науки, литературы, искусства), за которы перечисление взносов в Пенсионный
фонд и работодателем осуществляется в обязательном порядке;
- самостоятельно обеспечивающие себя работо (индивидуальные
предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частно практикой),
уплачивающие за себя взносы фиксированном размере;
- лица, уплачивающие за себя взносы добровольном порядке:
1) работающие за рубежом, если он добровольно вступили в
правоотношения по обязательном пенсионному страхованию и осуществляют