34
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ОРГАНИЗАЦИИ ВНУТРЕННЕГО
АУДИТА В ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ ХМАО-ЮГРЫ
2.1. Организационно-экономическая характеристика объекта
исследования
Избирательная комиссия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
(сокращенное наименование – Избирательная комиссия ХМАО - Югры)
действует на основании Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
от 18 июня 2003 года №36-оз «О системе избирательных комиссий в Ханты-
Мансийском автономном округе – Югре».
Избирательная комиссия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
является государственным органом Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры, действует на постоянной основе, и является юридическим лицом, имеет
самостоятельный баланс и лицевой счет, обладает обособленным имуществом,
закрепленным на праве оперативного управления.
Собственник имущества – Ханты-Мансийский автономный округ – Югра.
Код главы главного распорядителя бюджетных средств 440.
Номера лицевых счетов: 440.01.564.1 - получателя бюджетных средств,
440.01.564.6 - для операций со средствами, поступающими во временное
распоряжение получателя бюджетных средств.
Банковских счетов в кредитных организациях Избирательная комиссия
автономного округа не имеет.
Подведомственных учреждений, обособленных подразделений
Избирательная комиссия автономного округа – не имеет.
Организационно-правовая форма: государственное казенное учреждение
субъекта Российской Федерации.
Юридический, почтовый адрес и адрес местонахождения: 628011, Ханты-
Мансийский автономный округ - Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Карла Маркса
14.
Бухгалтерский учет осуществляется планово-финансовым управлением в
соответствии с нормативными документами, регулирующими организацию и
35
ведение бухгалтерского учета, а именно:
1. Бюджетный кодекс РФ
1
;
2. Налоговый кодекс РФ
2
;
3. Федеральный закон РФ «О бухгалтерском учете» от 06.12.2001 г
№402-ФЗ»
3
;
4. Приказ Министерства Финансов РФ от 01.12.2010 года №157н «Об
утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов
государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления
государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук,
государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его
применению» (с учетом последних изменений)
4
;
5. Приказ Министерства финансов РФ от 28.12.2010 года №191н «Об
утверждении инструкции о порядке составления и предоставления годовой,
квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации»
5
;
6. Приказ Министерства финансов РФ от 29 ноября 2017 г. № 209н «Об
утверждении порядка применения классификации операций сектора
1
Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от
31.07.1998 № 145-ФЗ. - Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» (дата
обращения 03.03.2020).
2
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) (с изменениями на 28 января 2020
года) : федер. закон от 31.07.1998 146-ФЗ (ред. от 28.01.2020). - Доступ из справочно-правовой
системы «Консультант Плюс» (дата обращения 03.03.2020).
3
О бухгалтерском учете : федер. закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ О бухгалтерском учете (с
изменениями на 26 июля 2019 года) (редакция, действующая с 1 января 2020 года). - Доступ
из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 03.03.2020).
4
Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов
государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления,
органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий
наук, государственных (муниципальных) учреждений [Электронный ресурс] : утверждена
приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н (ред. от 31.03.2018). - Доступ из справочно-
правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 03.03.2020).
5
Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной
и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
(с изменениями на 31 января 2020 года) : приказ Минфина РФ от 28.10.2010 № 191н. - Доступ
из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 03.03.2020).
36
государственного управления»
1
;
7. Приказ от 13.06.1995 года №49н «Об утверждении методических
указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств»
2
;
8. Приказ Министерства финансов РФ от 30.03.2015 года №52н «Об
утверждении форм первичных документов и регистров бухгалтерского учета,
применяемых органами государственной власти (государственными органами),
органами местного самоуправления, органами управления государственными
внебюджетными фондами, государственными (муниципальными)
учреждениями, и методических указаний по их применению»
3
;
9. Федеральные стандарты бухгалтерского учета для организаций
государственного сектора, утвержденными приказами Минфина России от 31
декабря 2016 года № 256н, № 257н, № 258н, № 259н, № 260н, от 30.12.2017 года
№278н , №274н , №275н, от 02.02.2018 года №32н , от 30.05.2018 года №122н -
(соответственно Стандарт «Концептуальные основы бухучета и отчетности»,
Стандарт «Основные средства», Стандарт «Аренда», Стандарт «Обесценение
активов», Стандарт «Представление бухгалтерской (финансовой) отчетности»,
Стандарт «Отчет о движении денежных средств», Стандарт «Учетная политика,
оценочные значения и ошибки», Стандарт «События после отчетной даты»,
Стандарт «Доходы», Стандарт «Влияние изменений курсов иностранных
валют»)
4
;
1
Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного
управления (с изменениями на 13 мая 2019 года) : приказ Минфина РФ от 29.11.2017 № 209н.
- Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 03.03.2020).
2
Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых
обязательств (не нуждается в госрегистрации) (с изменениями на 8 ноября 2010 года)
[Электронный ресурс] : приказ Минфина РФ от 13.06.1995 №49. - Доступ из справочно-
правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 03.03.2020).
3
Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета,
применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами
местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными
фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по
их применению [Электронный ресурс] : приказ Минфина РФ от 30.03.2015 № 52н. - Доступ из
справочно-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 03.03.2020).
4
Об утверждении программы разработки федеральных стандартов бухгалтерского учета на
2019-2021 гг. и о признании утратившим силу приказа Министерства финансов Российской
Федерации от 18 апреля 2018 г. N 83н [Электронный ресурс] : приказ Минфина РФ от
37
10. Приказы, рекомендации, письма Департамента финансов Ханты-
Мансийского автономного округа – Югры;
11. Учетная политика Избирательной комиссии автономного округа на
2019 год, утвержденная распоряжением председателя Избирательной комиссии
автономного округа от 21 декабря 2018 года №156.
Избирательная комиссия Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
осуществляет функции по формированию органов власти и местного
самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, посредством
организации и проведения демократических, свободных и периодических
выборов в органы государственной власти, а также референдума, обеспечивает
свободное волеизъявления граждан Российской Федерации, защищает
демократические принципы и нормы избирательного права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации на территории Ханты-
Мансийского автономного округа – Югры.
Структура Избирательной комиссии автономного округа – Югры
утверждена распоряжением председателя Избирательной комиссии автономного
округа – Югры от 21 марта 2017 года №26.
Штатное расписание утверждено председателем Избирательной комиссии
автономного округа от 20 сентября 2019 года №79.
Деятельность комиссии осуществляется коллегиально.
Аппарат Избирательной комиссии автономного округа – осуществляет
правовое, организационно-методическое, документальное, информационно -
аналитическое, финансовое, издательское, материально-техническое
обеспечение деятельности избирательной комиссии.
Структура аппарата избирательной комиссии Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры представлена на рисунке 4.
05.06.2019 № 83н. - Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» (дата
обращения 03.03.2020).
38
Рисунок 4. Структура аппарата избирательной комиссии
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
Председатель Избирательной комиссии автономного округа избирается
тайным голосованием на первом заседании из числа членов Избирательной
комиссии автономного округа с правом решающего голоса по предложению
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и замещает
государственную должность Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Заместитель председателя Избирательной комиссии автономного округа и
секретарь Избирательной комиссии автономного округа избираются тайным
голосованием на первом заседании из числа членов комиссии с правом
решающего голоса, и замещает государственную должность Ханты-
Мансийского автономного округа – Югры.
Рассмотрим функции некоторых структурных подразделений аппарата
Избирательной комиссии:
1. Организационно-правовое управление:
Председатель комиссии
Заместитель председателя
комиссии
Секретарь комиссии
Информационный центр
Планово-финансовое
управление
Организационно-
правовое управление
Отдел общественных связей,
информации и издательской
деятельности
Отдел документационного и
кадрового обеспечения
Отдел организации
избирательного процесса и
обучения организаторов
выборов
39
- осуществляет организационное, аналитическое и информационное
обеспечение работы Избирательной комиссии автономного округа в реализации
полномочий, гарантирующих защиту избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации на территории Ханты-
Мансийского автономного округа, определенных федеральными законами и
законами автономного округа;
- осуществляет правовое обеспечение подготовки и проведения Заседаний
Избирательной комиссии, участие в разработке проектов постановлений и иных
документов, обеспечивающих деятельность Избирательной комиссии
автономного округа в соответствии с планами работы;
- осуществляет мероприятия правового, организационного и
экономического характера, направленных на обеспечение государственных
нужд Избирательной комиссии автономного округа посредством комплексной
реализации взаимосвязанных этапов прогнозирования, планирования и
осуществления закупок;
- участвует в подготовке в соответствии с планами работы Избирательной
комиссии и установленным порядком проектов, методических материалов, иных
документов по вопросам применения федерального, окружного избирательного
законодательства, обращений и заявлений, решений, принимаемых
Избирательной комиссией автономного округа;
- осуществляет анализ, обобщение практики избирательных комиссий,
комиссий референдумов при подготовке и проведения выборов и референдумов;
- осуществляет сбор, обобщение и анализ информации о мероприятиях,
проводимых территориальными избирательными комиссиями по повышению
правовой культуры избирателей, организаторов и иных участников
избирательного процесса;
- участвует в формировании резерва составов участковых избирательных
комиссий;
- представляет в установленном законом порядке интересы Избирательной
комиссии в судебных органах.
40
2. Информационный центр
- осуществляет техническое и информационное обеспечение деятельности
избирательной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа;
- осуществляет автоматизацию информационных процессов, реализуемых
в ходе подготовки и проведения выборов, референдумов на территории Ханты-
Мансийского автономного округа;
- осуществляет эксплуатацию и развитие части Государственной
автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы",
функционирующей на территории Ханты-Мансийского автономного округа как
в ходе избирательных кампаний (референдумов) всех уровней, так и в период
между ними;
- организует и контролирует исполнение регламентов обмена информации
между избирательными комиссиями;
- принимает участие в организации применения технических средств для
подсчета голосов в случае их использования при проведении голосования;
- осуществляет совместно с членами Избирательной комиссии
автономного округа информационное обеспечение ее деятельности;
- по поручению председателя Избирательной комиссии автономного
округа готовит информацию для размещения в средствах массовой информации
и сети Интернет о ходе подготовки, проведения и итогах избирательных
кампаний (референдумов);
- обеспечивает прием, передачу и хранение информации о ходе
избирательного процесса, а также защиту информации от несанкционированного
доступа;
- формирует и ведёт базу данных по учету избирателей, нормативных
правовых актов субъекта Российской Федерации о выборах и референдумах,
других нормативных правовых актов, связанных с избирательным процессом,
референдумом;
- осуществляет контроль за подбором системных администраторов КСА
окружных избирательных комиссий в соответствии с квалификационными
41
требованиями; организует подготовку и переподготовку системных
администраторов;
Информационный центр выполняет иные работы в соответствии с
постановлениями Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации, организационно-методическими документами Федерального центра
информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации, постановлениями Избирательной комиссии автономного округа и
распоряжениями председателя.
3. Планово-финансовое управление:
- осуществляет формирование учетной политики;
- формирует полную и достоверную информацию о хозяйственных
процессах и результатах деятельности Избирательной комиссии автономного
округа, состоянии активов и обязательств;
- осуществляет планирование расходов на содержание Избирательной
комиссии автономного округа и нижестоящих избирательных комиссий;
- составляет и представляет на утверждение бюджетную смету на
содержание и развитие Избирательной комиссии автономного округа как
главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств;
- представляет предложения по внесению изменений в бюджетную
роспись и лимиты бюджетных обязательств на соответствующий год в
установленные сроки по исполнению бюджета;
- составляет и представляет в установленные сроки бюджетную,
налоговую, статистическую и иную отчетность в Центральную избирательную
комиссию Российской Федерации, Департамент финансов автономного округа –
Югры, Федеральную налоговую службу, Росстат;
- организует и осуществляет контроль за целевым, использованием
бюджетных средств, выделенных нижестоящим избирательным комиссиям в
период подготовки и проведения выборов;
- осуществляет организационно-методическую работу с нижестоящими
избирательными комиссиями по вопросам, относящимся к компетенции
42
управления.
- обеспечивает организацию и проведение закупок Избирательной
комиссии автономного округа, заключение контрактов (договоров).
Контрольно-ревизионная служба при Избирательной комиссии
автономного округа – Югры - создается для осуществления контроля за целевым
расходованием денежных средств, выделенных комиссиям на подготовку и
проведение выборов референдума, а так же за источниками поступления,
правильным учетом и использованием денежных средств избирательных
фондов, для проверки финансовых отчетов кандидатов, избирательных
объединений.
В 2018 году Избирательной комиссией Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры, территориальными избирательными комиссиями большое
внимание уделялось качественной и своевременной реализации избирательных
мероприятий по подготовке и проведению выборов Президента Российской
Федерации в марте 2018 года, выборов Губернатора Тюменской области в
единый день голосования 9 сентября 2018 года, а также муниципальных выборов
9 сентября 2018 года.
Избирательная комиссия автономного округа – Югры в период выборов
Президента Российской Федерации, Губернатора Тюменской области оказывала
правовую, методическую, информационную и организационную помощь
нижестоящим избирательным комиссиям, а так же иным участникам
избирательного процесса.
Деятельность Избирательной комиссии автономного округа
осуществлялась в соответствии с утвержденными планами, по которым были
проведены следующие мероприятия:
- по основным направлениям деятельности Избирательной комиссии
автономного округа проведено 43 заседания по результатам, которых принято
235 постановлений;
43
- по отдельному плану работы организована плановая деятельность
контрольно-ревизионной службы при Избирательной комиссии автономного
округа;
- получены и проверены сведения о поступлении и расходовании средств
региональных отделений и иных структурных подразделений политических
партий, зарегистрированных на территории Ханты-Мансийского автономного
округа;
- организована работа по обработке и передаче в государственный архив,
а также уничтожению (по истечении срока хранения) документов, связанных с
подготовкой и проведением федеральных и региональных кампаний на
территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
- по обеспечению избирательных прав граждан Российской Федерации, с
ограниченными физическими возможностями, являющихся инвалидами;
- по организации обучения кадров избирательных комиссий и других
участников избирательного (референдум) процесса;
- проведению Дня молодого избирателя в каждом муниципальном
образовании автономного округа.
В период избирательных кампаний усилиями территориальных
избирательных комиссий были проведены обучающие семинары, практические
занятия, тестирования для членов участковых избирательных комиссий.
Посредством выездов председателя и членов ТИК проанализировано состояние
помещений, техническое оснащение участковых избирательных комиссий.
В рамках подготовки и проведения выборов Президента Российской
Федерации 18 марта 2018 года территориальными избирательными комиссиями
совместно с участковыми избирательными комиссиями реализовывались
новеллы избирательного законодательства о приеме заявлений избирателей о
голосовании по месту пребывания. Всего избирателями было подано 35348
заявлений избирателей о голосовании по месту нахождения, из них в
территориальную избирательную комиссию - 4713 заявлений, в участковые
избирательные комиссии – 20397 заявлений, в МФЦ - 10238 заявлений.