36
принадлежат им, органам и должностным лицам местного
самоуправления.
Делегирование органами государственной власти собственных
полномочий районным органам власти исполняется на базе последующих
принципов:
- законности и целесообразность;
- общественно-экономической обоснованности;
- действительности и гласности реализации делегированных
полномочий;
- материально-экономической состоятельности делегируемых
полномочий;
- подконтрольности реализации делегируемых полномочий.
Делегирование единичных муниципальных полномочий выполняется
в интересах общественно-финансового становления городского
образования и местности субъекта Российской Федерации, с учетом
потенциала и действительности их реализации органами местного
самоуправления. Делегируемые муниципальные полномочия никак не
имеют все шансы организовывать преграды с целью решения органами
местного самоуправления задач местной значимости и усугублять
социально-финансовое состояние городского образования. В ходе
делегирования муниципальных полномочий обязано соблюдаться правило
гласности, информированности жителей о размере делегированных
полномочий и их экономической состоятельности
7
.
Наделение органов местного самоуправления раздельными
муниципальными полномочиями обуславливается рядом причин:
- данные органы власти вступают в качестве сложного компонента в
единую концепцию публичной власти в стране, что подразумевает их
7
Романов А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации как предмет законодательного
регулирования // Российский юридический журнал. 2016. № 3. С. 32
37
узкую связь и совместную работу с органами общегосударственной власти
при решении проблем местного значения.
- в силу максимальной приближенности к общественности органы
местного самоуправления имеют все шансы реализовывать единичные
муниципальные полномочия с огромной эффективностью, нежели
государственные аппараты власти.
Органы местного самоуправления имеют все шансы наделяться
раздельными муниципальными полномочиями:
1) в сфере регистрации актов гражданского состояния (оформление
актов гражданского капиталом на местности городского образования);
2) в сфере социальной защиты жителей (общественная помощь
ветеранам труда, общественная помощь многодетным семей и др.);
3) в сфере аграрного хозяйства (полномочия по помощи
сельскохозяйственного изготовления в форме дотаций на
животноводческую продукцию);
4) согласно формированию и организации работы управленческих
комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
(аппараты местного самоуправления формируют данные комиссии,
гарантируют их работу)
8
.
Органы местного самоуправления одаряются раздельными
муниципальными возможностями и по другим проблемам, причисленным
к ведению Российской Федерации и её субъектов.
Федеральный закон № 131-ФЗ определяет формы
правительственного контроля:
- за исполнением органами местного самоуправления отдельных
муниципальных полномочий;
- за использованием предоставленных на данные задачи
материальных ресурсов и финансовых средств.
8
Миннегулов И.Х. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями (на примере Приволжского федерального округа): дис.... канд. юрид. наук. Казань, 2016.
– С.78
38
Органы общегосударственной власти, делегировавшие полномочия
органам местного самоуправления, имеет право проводить контроль за их
реализацией, контролировать правомерность и рациональность
постановлений городских органов власти, принимаемых в целях
реализации переданных полномочий. Органы общегосударственной власти
для реализации контроля за делегированными муниципальными
полномочиями имеет право:
1) осуществлять контроль работы органов местного самоуправления
и целевого применения денег, передаваемых в реализацию муниципальных
возможностей;
2) требовать и получать в заданное время данные, требуемые бумаги
от органов и официальных лиц местного самоуправления об исполнении
переуступленных возможностей;
3) устанавливать уполномоченных представителей
общегосударственной власти с целью своевременного контроля за
исполнением делегированных полномочий и целевым применением
назначенных на данные миссии ресурсов;
4) осуществлять методическую работу и координацию работы
органов местного самоуправления по проблемам реализации переданных
муниципальных полномочий.
Органы и должностные лица местного самоуправления должны
обеспечивать уполномоченным муниципальным органам бумаги,
соединенные с исполнением единичных муниципальных полномочий.
Субъекты Федерации регулируют вопросы, связанные с передачей,
финансированием отдельных государственных полномочий и
осуществлением контроля за тем, как они осуществляются
муниципальными органами власти, принимая в пределах своих
полномочий соответствующие законы.
В связи с обозначенным, необходимо отметить, что передача
государственных полномочий на уровень местного самоуправления
39
является одним из способов укрепления сотрудничества органов
государственной власти и местного самоуправления в их взаимодействии
по осуществлению государственного и муниципального управления
9
.
Однако, вопросы наделения муниципальных органов власти
государственными полномочиями, несмотря на их важное место в системе
местного самоуправления, остаются до сих пор мало изученными и
разработанными, следовательно, и достаточно проблематичными. Как
показывает практика, целый рад проблем в деле передачи региональными
органами власти Российской Федерации органам местного самоуправления
государственных полномочий вызвано не только отсутствием
законодательного акта по указанным вопросам, но и существующими
несовершенствами положений действующего Федерального закона «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации».
Вместе с тем, есть необходимость в скорейшем урегулировании
данных вопросов федеральным законодателем, посредством принятия
федерального закона о порядке и принципах наделения органов
муниципальной власти отдельными государственными органами
10
.
Насколько установлено, Федеральный закон № 131-ФЗ определил
полный (закрытый) список задач местного значения для всякого типа
муниципальных образований (ст.14, 15, 16). В ч.1 ст. 19 закона существует
точная запись о том, что все без исключения полномочия в области
проблем местного значения, никак не причисленные к проблемам местной
значимости указанными списками, считаются отдельными
муниципальными полномочиями, передаваемыми с целью реализации
органам местного самоуправления.
9
Авакьян С. А. Особенности российской правовой модели местного самоуправления и пути ее
совершенствования // Пробелы и коллизии в законодательстве РФ о местном самоуправлении. М.:
Издание Государственной Думы РФ. 2018. С. 17.
10
Авакьян С. А. Местное самоуправление в РФ: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ.
Серия 11. Право. 2016, № 2. С.23
40
Наибольшие трудности при фактическом разделении полномочий в
соответствии с требованиями закона активизируют вопросы социальной
помощи и общественного обслуживания отдельных категорий жителей.
Исторически поддержка бедным постоянно существовала заботой
районной общины, местной власти. По-другому и быть не может,
поскольку только лишь власть, близкая к общественности и напрямую
работающая с ним, способна добраться до определенных проблем
конкретного лица. Только лишь местная власть способен осуществить эту
работу более экономно и результативно, применяя потенциал населения,
структур гражданского общества. По этой причине в абсолютно всем мире
социальная помощь, социальное поддержание пожилых, инвалидов, сирот,
погорельцев и т.д. пребывает в зоне ответственности районной власти.
Практически никакой иной уровень власти преодолеть эту проблемой
никак не в мощи.
В Федеральном законе № 131-ФЗ к числу проблем местного
значения городских областей и муниципальных округов в данной области
причислены только лишь опека и опека, а к проблемам местного
значимости населенный пункт – предоставление содействия в
установлении в согласовании с федеральным законом опеки и
попечительства над нуждающимися в данном населениями поселения.
Федеральным законом «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
общегосударственной власти субъектов Российской Федерации» № 95-ФЗ
с 04.07.2003 г. (пп.24 ч.2 ст.26.3) разрешение проблем социальной помощи
и социального обслуживания жителей пожилого возраста, инвалидов,
людей, оказавшихся в сложных жизненных условиях, деток оставшихся
без попечения отца с матерью (за исключением ребенка, обучающегося в
федеральных образовательных организациях), многодетных семей,
одиноких родителей и ряда иных категорий приобщено к полномочиям
органов общегосударственной власти субъекта Российской Федерации.
41
Логика законодателя абсолютно ясна: правительство никак не может
уклониться от решения данных проблем, а у муниципалитетов
отсутствуют средства для содержания органов социального обслуживания.
Но при этом, это решение считается (по изложенным ранее суждениям)
концептуально неправильным
11
. Его фактическое осуществление приведет
к передаче соответственных муниципальных органов субъектам
Российской Федерации, практическому вытеснению органов местного
самоуправления и населению из данной области и никак не принесет
ровным счетом ничего, помимо ущерба.
Наиболее верным было б поступить в этой области так, как это
выполнено в отрасли образования. То есть, само оказание услуг согласно
социальной помощи и социальному обслуживанию обязано быть
причислено к проблемам местного значения, института общественного
сервиса остаться в статусе городских, а аппараты общегосударственной
власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечивать районным
бюджетам субвенции на данные цели в соответствии с нормативами,
определенными законами субъекта Российской Федерации.
Столь же ложным является редкий случай из списка проблем
местного значимости и содействия занятости жителей, равно как это было
в Федеральном законе 1995 г. № 154-ФЗ. На сегодняшний день, аппараты
местного самоуправления, вместе с территориальными органами
Федеральной службы в области труда и занятости, выполняют
значительную работу по обеспечиванию занятости жителей, квотируют на
фирмах рабочие места для молодых людей и инвалидов, реализовывают
регистрацию корпоративных соглашений на фирмах, находящихся на
территории городского образования, принимают участие в комиссиях
согласно разрешению общественных трудовых споров. Данная работа
11
Мокрый В. С.Ключевая роль местного самоуправления в укреплении государственности // Проблемы
теории и практики управления, 2015, № 5, с.77
42
крайне полезна и эффективна и отсоединение от нее органов местного
самоуправления является неверным.
Так, в согласовании с Федеральным законом с 31 мая 1996 г. «Об
обороне» аппараты местного самоуправления:
-обеспечивают в границах собственных территорий осуществление
мероприятий по осуществлении Федеральной общегосударственной
программы своевременного оснащения территории Российской Федерации
и подготовке коммуникаций в целях защиты;
-обеспечивают в целях защиты подсчет и призывную подготовку
автотранспортных и иных промышленных средств.
В согласовании с Федеральным законом с 26 февраля 1997 г. «О
мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации »
аппараты местного самоуправления обязаны формировать
мобилизационные органы, создавать призывные проекты, проявлять
помощь армейским комиссариатам в их мобилизационной работе в
мирный период и при оглашении мобилизации и т.д.
В согласовании с Федеральным законом с 18 апреля 1991 г. «Об
органах внутренних дел» за счет местного бюджета финансируется состав
органов внутренних дел социальной безопасности, которая вводится
органами местного самоуправления и никак не обязана быть ниже
нормативов, одобренных министром внутренних дел Российской
Федерации.
В согласовании с Федеральным законом с 12 июня 2002 г. «Об
основных гарантиях избирательных прав и права в участие в референдуме
граждан Российской Федерации» аппараты местного самоуправления при
проведении федеральных и областных выборов и референдумов должны
проводить регистрацию (подсчет) избирателей и участников референдума,
формировать избирательные зоны и зоны референдума, на бесплатной
основе обеспечивать требуемые помещения, автотранспортные ресурсы,
ресурсы связи, промышленное спецоборудование.
43
Однако дефицит в законодательстве определения «государственная
обязанность» по взаимоотношению к муниципальным образованиям и
возведение в правило обязательности передачи на места экономических и
материальных средств для реализации абсолютно всех без исключения
муниципальных полномочий порождают порой разнообразные коллизии.
Определенные городские образования начинают предъявлять требования
оплаты реализации названных выше муниципальных дел и им подобных. С
точки зрения содержащегося в подобных муниципальных полномочиях
конкретно сформулированного единого интереса народа, а еще с учетом
организационной трудности и нерентабельности установления и
предоставления при данных определенных расчетах, целесообразно
аналогичные полномочия зафиксировать в законодательстве в качестве
муниципальных обязательств. Эти прямые обязанности должны
осуществляться органами местного самоуправления бесплатно на основе
использования городской собственности или за счет районных финансов,
тем более что аппараты общегосударственной власти обеспечивают
корректировку степени бюджетной обеспеченности городских
образований
12
.
Становление местного самоуправления имеет необходимость в
разработке института реализации им муниципальных полномочий, в
первую очередь, в социальной области – более схожей и болезненной для
жителей. Социальная область – это то, где обязано быть точная и активная
связь общегосударственной власти и местного самоуправления во имя
интересов жителей, любого человека. В дефицит конкретной правовой
основы регламентирования распределения возможностей между
общегосударственной и городской властью в таком роде непростой сфере
как социальная политика и социальная охрана делегирования
12
Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами
государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2016. № 6. С. 15.
44
муниципальных возможностей считается одним из постановлений
создавшейся проблемной социально-финансовой ситуации на местах.
45
Глава 2. Организация взаимодействия государственного
управления и местного самоуправления в городах федерального
значения (на примере МО Балаклавского района г. Севастополя)
2.1 Взаимодействие Администрации Балаклавского района
г. Севастополя
В Балаклавском районе Севастополя, в структуру которого входит и
его МО накоплен огромный опыт взаимодействия органов районной и
общегосударственной власти при решении разных проблем.
Одним из примеров близкого партнерства с органами местного
самоуправления считается комплексное благоустройство жилых кварталов.
Проекты благоустройства изнутри дворовых территорий разрабатываются
и реализуются в близком содействии с государственными образованиями,
что предоставляет вероятность объединять действия местных и
государственных органов власти района с целью комплексного и
высококачественного благоустройства всех кварталов. С целью
рассмотрения хода выполнения работ и решения проблем благоустройства
применяется модель выездных заседаний Коллегии, что дает возможность
на месте изучить определенные итогами общих усилий.
Совместно с государственными образованиями, расположенными в
пределах района, ведется деятельность по профилактике дорожно-
автотранспортного травматизма: по согласовыванию с администрацией за
счет районных бюджетов во дворах ставятся «лежачие полицейские»,
полусферы и газонные ограждения.
Подобным способом решалась проблема об организации
деятельности социальных организаций по охране общественного порядка
на местности района. Аппараты местного самоуправления принимают
участие в работе по профилактике преступности и работе районного штаба
по координации работы социальных организаций правоохранительной