35
государственными образованиями.
Порядок исследования, утверждения и исполнения бюджета
определяется Положением о экономном приспособлении и экономном
процессе, одобренный решением Совета депутатов.
Прибыли бюджета формируются при помощи собственных доходов и
отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов,
других поступлений в безвозмездном и окончательном порядке сообразно с
законодательством РФ, нормативными правовыми актами Совета депутатов в
распоряжение органами самоуправления.
К прибылямбюджета относятся:
- средства налогообложения людей;
- прибыли отналогов и сборов;
- доходы от региональных и федеральных налогов и сборов в
соответствии с нормативами, установленными федеральными законами;
- перечисления из бюджетов иных значений, включая субсидии на
выравнивание бюджетной обеспеченности, предоставляемые в соответствии с
федеральными законами;
-прибыли от имущества, оказавшегося в собственности;
- часть прибылифирм, остающейся послеуплаты налогов и сборов и
претворения в жизнь других непременных платежей, в объемах,
устанавливаемых нормативными правовыми актами Совета депутатов, и часть
доходов от предложения органами местного самоуправления и
государственными учреждениями коммерческих услуг, остающихся после
уплаты налогов и сборов;
- штрафы, установление которых определено федеральным законом;
- добровольные пожертвования;
- другие поступления согласно с федеральными законами и решениями
органов местногосамоуправления.
36
Расходование средств бюджетаисполняется по
бюджетнойклассификации иустановленных нормативными правовыми актами
Совета депутатов о бюджете а один финансовый год.
Порядок претворения в жизнь затрат бюджета на воплощение отдельных
муниципальных возможностей, переданных органам местного самоуправления
федеральными законами, устанавливается в соответствии с этим федеральными
органами власти государственного уровня.
Проект районного бюджета составляется и утверждается сроком на три
года (очередной финансовый год и плановый период) в порядке, установленном
Администрацией Большеуковского муниципального района, в соответствии с
Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Составление проекта районного бюджета – исключительная прерогатива
Администрации Большеуковского муниципального района.
Непосредственное составление проекта районного бюджета
осуществляет Комитет финансов и контроля Администрации Большеуковского
муниципального района.
Рисунок 6. Контроль бюджетного процесса
24
24
http://www.omskportal.ru/poisk?searchid=2343868&text=Доходы%20и%20расходы%20района&web=0
37
За нарушения согласно ст. 55 Устава существует ответственность
органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления Большеуковского муниципального района Органы местного
самоуправления и должностные лица местного самоуправления
Большеуковского муниципального района несут ответственность перед
населением Большеуковского муниципального района, государством,
физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными
законами.
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления перед государством наступает на основании решения
соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской
Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов,
Устава (Основного закона) Омской области, закона Омской области, Устава
Большеуковского муниципального района, а также в случае ненадлежащего
осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им
отдельных государственных полномочий.
В случае, если соответствующим судом установлено, что Советом
Большеуковского муниципального района принят нормативный правовой акт,
противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным
конституционным законам, федеральным законам, конституции (Уставу),
законам Омской области, Уставу Большеуковского муниципального района, а
Советом Большеуковского муниципального района в течение трех месяцев со
дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного
решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по
исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий
нормативный правовой акт, высшее должностное лицо Омской области
(руководитель высшего исполнительного органа государственной власти
Омской области) в течение одного месяца после вступления в силу решения
суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в
законодательный (представительный) орган государственной власти Омской
38
области проект закона Омской области о роспуске Совета Большеуковского
муниципального района.
Полномочия Совета Большеуковского муниципального района
прекращаются со дня вступления в силу закона Омской области о его роспуске.
В случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в
правомочном составе Совет Большеуковского муниципального района в
течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее
должностное лицо Омской области (руководитель высшего исполнительного
органа государственной власти Омской области) в течение трех месяцев со дня
вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в
законодательный (представительный) орган государственной власти Омской
области проект закона Омской области о роспуске Совета Большеуковского
муниципального района.
Закон Омской области о роспуске Совета Большеуковского
муниципального района может быть обжалован в судебном порядке в течение
10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять
решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.
Депутаты Совета Большеуковского муниципального района,
распущенного на основании части 2.1 статьи 73 Федерального закона № 131-ФЗ
от 06.10.2003 г, вправе в течение 10 дней со дня вступления в силу закона
субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа
муниципального образования обратиться в суд с заявлением для установления
факта отсутствия их вины за непроведение представительным органом
муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев
подряд. Суд должен рассмотреть заявление и принять решение не позднее чем
через 10 дней со дня его подачи.
Высшее должностное лицо Омской области (Губернатор Омской
области) издает правовой акт об отрешении от должности Главы
Большеуковского муниципального района (главы Администрации) в случае:
39
1) издания указанным должностным лицом местного самоуправления
нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской
Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам,
уставу, законам Омской области, Уставу муниципального образования, если
такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное
лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в
течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах
своих полномочий мер по исполнению решения суда;
2) совершения указанным должностным лицом местного
самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего
нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и
гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской
Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее
обороноспособности, единству правового и экономического пространства
Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального
бюджета или бюджета Омской области, если это установлено
соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах
своих полномочий мер по исполнению решения суда.
Срок, в течение которого высшее должностное лицо Омской области
(Губернатор Омской области) издает правовой акт об отрешении от должности
Главы муниципального образования или главы местной Администрации, не
может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения
суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть
месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.
Глава Большеуковского муниципального района (глава
Администрации), в отношении которого высшим должностным лицом Омской
области (Губернатор Омской области) был издан правовой акт об отрешении от
должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в
течение 10 дней со дня его официального опубликования. Суд должен
40
рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее
подачи.
Выводы
ВАдминистрации контролированию подлежат:
- указы, постановления, поручения Президента России, федеральные
законы, распоряжения Совета Федерации и Государственной Думы
Федерального Собрания России, распоряжения и постановления Правительства
России, а также реализация ежегодных Посланий Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в части поручений
исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации;
- указы и постановления Руководители Администрации, распоряжения и
постановления Администрации, поручения Руководители Администрации;
- запросы депутатов, послания людей.
На контроль имеют все шансы ставиться и прочие документы по
решению Руководители Администрации либо его первых заместителей.
Контроль выполнения правовых актов органоввласти производят
должностные лица, на которых Главой Администрации возложен контроль за
исполнением конкретно в тексте документа либо в резолюциях по выполнению
документа.
41
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОСНОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В
БОЛЬШЕУКОВСКОМ РАЙОНЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1 Мероприятия по совершенствованию законодательных и
административных основ взаимодействия органов государственного и
муниципального управления в Большеуковском районе Омской области
В качестве мероприятий можно предложить средства электронной
(цифровой) демократии как применительно к электоральным технологиям, так
и в области принятия согласованных решений по социально значимым
вопросам и общественного контроля за их реализацией. Под рассматриваемым
понятием обычно понимается «использование методов и инструментов прямой
демократии пользователями телекоммуникационных сетей в процессе
взаимодействия с органами государственной (муниципальной) власти и
управления, а также внутри виртуальных сетевых сообществ». В рамках
электоральных процессов новации заключаются в том, что при проведении
традиционных выборов задействуются современные интернет-технологии как
при самом голосовании, так и при подведении его итогов. Что касается
проведения опросов и обсуждений конкретных вопросов (как правило, на
местном уровне), то лично общение представителей власти с населением в
значительной мере дополняется обсуждением избранной проблематики в сети
Интернет, чем обеспечивается широкий охват целевой аудитории. В условиях
относительно небольших стран формы прямой демократии на основе интернет-
технологий приобретают особую значимость.
В качестве примера можно привести процесс обсуждения и разработки
проекта новой конституции в Исландии, охвативший практически все
население. Правда, предложенная версия документа так и не была принята
законодательным органом страны, что свидетельствует о наличии
42
определенных противоречий между новыми и традиционными формами
демократии, найти разрешение которых – важная задача уже ближайшего
будущего.
Как показывает практика, электронная демократия, несмотря на свой
большой потенциал, пока используется в основном для улучшения
функционирования модели представительной демократии, а также
консультативного участия граждан при обсуждении различных проектов.
Иными словами, механизмы прямого обязательного воздействия граждан на
власть еще широко не задействуются. Тем не менее даже в таком усеченном
виде использование достижений электронной демократии способствует
улучшению диалога между государственными органами и обществом.
При этом можно выделить следующие тенденции: 1) постепенное
«сплющивание» на практике официальных иерархических структур (и, как
следствие, развитие между ними горизонтальных связей); 2) более оперативное
реагирование на запросы граждан; 3) сокращение (благодаря научно-
техническому прогрессу) штата чиновников и т. д.
В то же время не все государства создают благоприятные условия для
внедрения новых предпосылок прямого волеизъявления граждан. Так, в
некоторых странах свобода интернета ограничивается с помощью различных
технических способов, например введением блокировок по тем или иным
причинам. В частности, в Иране неоднократной блокировке подвергалась
электронная почта Gmail, в Турции похожая мера до недавнего времени
применялась в отношении к интернетэнциклопедии «Википедия». В Китае
действует комплексная система фильтрации интернет-траффика «Золотой
щит», которая ограничивает доступ ко многим зарубежным интернет-сайтам. В
России также известна практика ограничения свободы действий в интернете.
При этом если блокировка сайтов, занимающихся распространением пиратской
продукции либо иной общественно опасной деятельностью, социально
оправданна, то этого нельзя сказать в отношении ряда других ресурсов. В
качестве примера можно привести перекрытие доступа к социальной сети
43
Linkedln, специализирующейся на взаимосвязях потенциальных работников и
работодателей. Резюмируя экскурс в проблематику электронной демократии,
представляется необходимым еще раз подчеркнуть ее колоссальный потенциал
в плане будущего развития политических институтов и процессов. Вместе с тем
нельзя упрощенно подходить к повсеместному внедрению новых
информационных технологий, поскольку не всегда имеются соответствующие
объективные и субъективные предпосылки.
Орган власти на местном уровне (орган местного самоуправления)
представляют одним из основных институтов современного общества.
Местный орган власти в современной России позволяют гражданам
самоорганизоваться в управлении общими делами муниципального
образования.
Главным способом правового регулирования общественных отношений
является закрепление за органами власти на местном уровне государственных
полномочий.
Процесс управления государственной властью строится главным
образом на полномочиях местных органов власти, закрепленных Конституцией
Российской Федерации.
Роль местных органов власти в современном российском обществе
непосредственно определяется его особым местом в системе органов власти,
которая позволяет всему населению самостоятельно решать вопросы,
связанные с деятельностью органов местного самоуправления, формировать и
контролировать местную власть
Основные понятия, принципы и сущность деятельности
государственной власти муниципалитетов прописаны в Федеральном законе №
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Наделение органов местного самоуправления государственными
полномочиями особо рассматривался в конституционном и муниципальном
праве.
44
В Российской Федерации местное самоуправление возникло и работает
на основании статей КонституцииРоссийской Федерациии одного из главных и
градообразующих федеральных законов в сфере самоуправления на местном
уровне Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ».
В рамках законодательство трех уровней (на уровне федерации, региона
и муниципалитета) идет наделение органов государственной власти. При этом
устанавливался открытый круг вопросов, касающихся конкретных полномочий.
Дополнение к законодательной компетенциисубъектов Российской
Федерации возможен был, но в настоящее время перечень вопросов местного
значения неможетбыть расширен субъектом Российской Федерации.
В настоящее время вносить изменения и дополнения может только
Федеральный законодатель, что доказывает факт того, что наделять
определенными полномочиями органы местного самоуправления возможно
только с федерального уровня.
Особое внимание следует обратить на проблему соотношения
полномочий органов местного самоуправления и органов регионального
уровня.
Это доказывает укрепление базы наделения органов местной власти
федеральными и региональными властями.
На сегодняшний день нельзя сказать, что на лицо тенденция к решению
проблематики, озвученной выше. Этот факт имеет место в связи с тем, что
изменяющиеся нормы законодательства не говорят о коррективах в
содержательной части с точки зрения политики и юриспруденции.
Наоборот, на практике применения правовых актов, которая сложилась в
наше время, мы видим, насколько сильно отклоняется она от основных
принципов органов самоуправления.
Наделение местных органов власти отдельными государственными
полномочиями и иными нормативными правовыми актами не допускается. К