31
в ФЗ-131 «О местном самоуправлении» большинство статей, касающихся
конкретного механизма функционирования местного самоуправления, имеют
приписку: «кроме субъектов Федерации – городов федерального значения
Москвы и Санкт-Петербурга».
28
Это вызвано тем, что гигантские агломерации, типа Москвы или Санкт-
Петербурга, функционируют по принципу единства городского хозяйства, и
в случае его «растаскивания» по муниципалитетам эта сложнейшая система
придет в упадок. Что все городское хозяйство Москвы должно управляться и
финансироваться из одного центра, мало у кого может вызвать сомнения.
Потому что все муниципалитеты имеют очень разные территориально-
имущественные базы, вдобавок к этому, также и довольно различные
социальные группы населения. Да и районы Москвы сами по себе довольно
разные по своему социально-хозяйственному значению.
Таким образом, в настоящий момент органы местного самоуправления
тесным образом взаимосвязаны с системой органов государственной власти
города Москвы, хотя, по определению, не входят в систему органов
государственной власти. Осуществляя хозяйственно-управленческую
деятельность на определенной территории, органы местного самоуправления
взаимодействуют по вопросам муниципального уровня с управами районов.
В свою очередь, управы районов в рамках своей компетенции осуществляют
взаимодействие с префектурами окружного уровня, решая вопросы
управления городским хозяйством во взаимосвязи с местным уровнем.
Главенствующую роль в определении уровня полномочий государственной
власти города Москвы играет административно-территориальное деление,
определяющее вертикаль власти, а также горизонтальные связи между
органами различного уровня.
28
Кочетова Н.М. Соотношение государственной власти и местного самоуправления в РФ /Н.М.
Кочетова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2017. -№ 1.- С. 11.
32
2 Особенности организации взаимодействия органов
исполнительной власти города Мурманска с органами местного
самоуправления
2.1. Особенности разграничения полномочий органов
исполнительной власти города Мурманска и органов местного
самоуправления
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
предусматривается несколько видов муниципальных образований: городские
и сельские поселения, муниципальные районы и другие. Одним из видов
является внутригородская территория (внутригородское муниципальное
образование) города федерального значения.
Территориальная организация местного самоуправления вызывает
практически единодушные нарекания у многочисленных исследователей с
самого момента её создания в 2002 году. «Существование в городе
Мурманске внутригородских муниципальных образований с границами,
совпадающими с границами районов, представляется на сегодняшний день
неэффективной и крайне громоздкой схемой, влекущей дублирование
функций, неэффективное расходование бюджетных средств на уровне
муниципалитетов и управ, возникновение споров о компетенции между
управой и муниципалитетом, рост недовольства жителей».
Кроме таких негативных проявлений, как неэффективность,
существование органов исполнительной власти и органов местного
самоуправления на одной территории стимулирует несамостоятельность
органов местного самоуправления, сдерживает его развитие.
33
Также имеются кадровые проблемы. При текущих численности
населения и размере территории муниципальных образований весь объём
работы органов местного самоуправления может быть выполнен 5 – 6
сотрудниками местной администрации. При этом с учётом необходимости
предоставления работникам отпуска, возможной нетрудоспособности
работников обязательным является наличие не менее двух бухгалтеров и
двух специалистов по юридическим вопросам. Для выполнения всей
оставшейся работы остаются 1 – 2 штатных единицы. Нехватка
квалифицированных кадров, несоответствие количества ставок специалистов
количеству выполняемых функций отмечались исследователями и ранее.
Ещё одной проблемой являются взаимоотношения с органами
государственной власти. В силу исторических причин в России не сложилось
равноправие органов государственной власти и местного самоуправления.
Так и в Москве на практике служебная необходимость органами
государственной власти ставится выше законных прав и интересов местного
самоуправления.
Возникают поручения департаментов администраций районов какой-
либо вопрос «согласовать с Советом депутатов в трёхдневный срок». Имеют
место нарушения территориальными органами исполнительной власти норм,
установленных вышестоящими органами власти. Как правило, такие
нарушения удаётся зафиксировать, в дальнейшем они признаются
уполномоченными органами. Однако отсутствует механизм, позволяющий
предотвращать подобные нарушения в дальнейшем, и потому они
повторяются вновь.
Администрация города Мурманска - территориальный орган
исполнительной власти города Мурманска, подведомственный
Правительству Мурманской области.
Контроль за выполнением Программы социально-экономического
развития района осуществляется заместителями главы Администрации
города Мурманска в соответствии с распределением обязанностей.
34
В целом, основные задачи, поставленные Программой комплексного
развития на 2017 год, выполнены.
По итогам работы Администрации города Мурманска в 2017 году
можно отметить следующие основные тенденции:
Годовой план исполнения бюджета Мурманской области по городу
Мурманску на 2017 год составляет 87 194 400 руб. Процент исполнения на
текущий момент составляет 99,9 % (87 151 300 руб.).
На средства бюджета 2017 г. размещено заказов за 2017 год на сумму
20 019 900 руб. при стартовых ценах в объеме 23 282 400 руб. Экономия от
проведенных торгов за текущий период составила 3 262 500 руб. (14 %)
За текущий период проведено 31 процедура торгов (16 аукцион, 11
запрос котировок и 4 открытых конкурса)
Субъектами СМП проведено 6 процедур торгов. Заключены контракты
на сумму 8 141 100 руб.( 27,4 %)
По пункту Текущий ремонт объектов (подъезды жилых домов) –
отремонтировано 133 подъезда (сумма затрат – 30 348,74 тыс.руб)
По пункту Капитальный ремонт дворовых территорий сдано 4 адреса
(сумма затрат 12 507, 14 тыс.руб.)
По пункту Капитальный ремонт жилищного фонда – отремонтировано
5 домов (сумма затрат – 2 769,00 тыс.руб.)
Все пункты программы комплекса городского хозяйства выполнены на
100 %.
В 2017 г. по комплексу социального развития выполнены следующие
виды работ:
Выполнение работ по ремонту квартир для ветеранов ВОВ (18 квартир
на сумму 1 810,34 тыс. руб.)
Благоустройство 4 территорий учреждений образования на общую
сумму 26 300, 00 тыс.руб.
Указанные виды работ выполнены в полном объеме.
35
В 2017 году было введено: 17 предприятий, из них:10 предприятий
торговли (что составляет 200% от плана), 2- общественное питание (что
составляет 100% от плана), 5- бытовое обслуживание (что составляет 100%
от плана).
С целью безусловного обеспечения информационной открытости
органов исполнительной власти и соблюдения конституционного принципа
прав граждан на получение информации Администрацией города Мурманска
реализуется ряд мероприятий.
За 2016 год сайт посетило 147 898 человек (в 2016 году – 147 898
человека (+11 615 человек).
Таблица 2.1 Сведения об исполнительской дисциплине по служебной
документации в Администрации города Мурманска (в сравнении)
Вид
служебной
документации
Направлено
Исполнено
Исполнительская
дисциплина
в %
в срок
с
нарушением
срока
2016
2017
Служебная
документация
9301
9301
0
100
100
Таблица 2.2 Сведения об исполнительской дисциплине по обращениям
граждан за 2016 - 2017гг.
Управа
района
Нап-
рав-
лено
Исполнено
Исполнительская
дисциплина
в %
в
срок
с наруше-
нием
срока
2016
2017
Текстильщики
2236
2236
0
100
100
Таблица 2.3 Основная тематика обращений граждан в 2017 году
Вопросы, поднятые в обращениях граждан:
содержание и эксплуатация жилищного фонда
1032
46%
благоустройство дворовых территорий
706
31%
жилье
17
0,8%
социальные вопросы
19
0,8%
архитектура, строительство и землепользование
61
2,7%
36
законность и правопорядок
25
1,1%
гаражи, автостоянки, транспортное обеспечение
147
6,6%
торговля и бытовое обслуживание населения
97
4,3%
организация работы с населением
22
0,9%
вопросы труда и занятости
8
0,3%
ИТОГО
2134
Таблица 2.4 Количество обращений жителей в приемную населения
Обращения в приемную населения
Принято главой
2016
2017
2016
2017
96
82
49
39
Согласно регламенту, встречи проходят каждую третью среду месяца.
За 2017 год проведено 12 встреч, в которых приняли участие более 700 чел.
Озвученные проблемы жителей на встречах решаются службами
Администрации города Мурманска под личным контролем главы.
В 2017 году было проведено 39 личных приемов жителей главой, на
которых было рассмотрено 82 обращения. Всего в 2017 году в
Администрацию города Мурманска поступило и было рассмотрено 2236
обращения жителей (Для сравнения в 2016 г.- 2544 обращения).
В 2017 году глава Администрации города Мурманска принял участие в
записи 7 эфиров на окружном телеканале.
В круглосуточном режиме осуществлялась работа автоматической
«горячей линии».
На сайте Администрации города Мурманска созданы и постоянно
обновляются рубрики:
- «Активный гражданин», где размещены информационные материалы,
о проведенных на территории города Мурманска референдумах на городском
портале «Активный гражданин».
- полностью обновлена рубрика «МФЦ».
Активно работают центры общественного доступа в Интернет в
библиотеках.
37
С 2016 года ведется работа по уточнению списков присяжных
заседателей на 2016-2017 гг.
В городе созданы и функционируют добровольная Народная дружина.
Работают 5 общественных пунктов охраны порядка для профилактики и
выявления правонарушений совместно с ОМВД.
Сведения об исполнение мероприятий в рамках национальных
проектов и по городским целевым программам представлены в Приложении
2.
Таблица 2.5 Использование средств экономического развития, тыс. руб
Рис.2.1 Использование средств экономического развития в 2016-2017
гг.
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
ЖКХ Благоустройство материальная
помощь
Ремонт квартир
ветеранов
Ремонт квартир
детей-сирот
ремонт
спортивных
площадок
тыс.руб.
2016г
2017г.
Направление расходования
2016 год
2017 год
ЖКХ
5 247,9
1 752,6
Благоустройство
28 458,7
1 979,9
Оказание адресной материальной помощи
1 036,0
1 200,0
Ремонт жилых помещение льготной категории
5 839,2
1 831,1
Ремонт жилых помещений детей-сирот
438,0
516,9
Ремонт спортивных площадок
1 786,0
0
Итого:
42 805,8
7 280,5
38
По Администрации города Мурманска по состоянию на 01.01.2018 г.
кредиторская задолженность составила 5000 рублей – невыясненные
поступления административного штрафа. Дебиторская задолженность 395,9
тыс. руб. – текущая задолженность ресурсоснабжающим организациям и за
услуги связи, которая будет погашена в течении 1-2 квартала 2017г. По
сравнению с 2016 годом дебиторская задолженность снизилась на 16,7 тыс.
руб.
Таблица 2.6 Анализ структуры расходов бюджета, осуществляемых с
уровня Администрации города Мурманска, тыс. руб.
Направление расходования
Исполнено
%
к итогу
Содержание управы (традиционный бюджет)
50 992,2
58,4
Расходные обязательства по финансовому
обеспечению мероприятий, не включенных в
государственные программы города Мурманска
(38-ПП)
4 238,5
4,7
Средства стимулирования (849-ПП)
5 170,6
5,9
Дополнительные мероприятия по социально-
экономическому развитию г. Мурманска (484-
ПП)
7 280,5
8,6
Государственная программа «Досуг»
4 277,4
4,9
Государственная программа «Спорт»
1 022,0
1,2
Субсидия на выполнение государственного
задания
14 170,1
16,3
Итого:
87 151,3
100
39
Рис. 2.2 Финансовый результат деятельности по итогам 2017 года
Финансовый результат деятельности по итогам 2017 года по
Администрации города Мурманска снизился на 1 188,0 тыс.руб. Это
обусловлено снижением остаточной стоимости объектов основных средств,
в связи со списанием пришедших в негодность и морально устаревших,
введением в эксплуатацию капитальных вложений и снижением остатка
средств на счете по учету средств во временном распоряжении.
50 992,30
4 238,5
5170,6
7 280,50
4277,4
1 022,00
14170,1
Анализ структуры расходов бюджета, осуществляемых с
уровня Администрации города Мурманска в 2017 году
(тыс. руб.)
Содержание Администрации (традиционный бюджет)
Расходные обязательства (38-ПП)
Средства стимулирования (849-ПП)
Дополнельные мероприятия по социально-экономическому развитию
(484-ПП)
Государственная программа "Досуг"
Государственная программа "Спорт"
Субсидия на выполнение государственного задания
40
Таблица 2.7 Информация по размещению государственного заказа за
2016-2017 гг. в части проведенных процедур и участников торгов
№
п/п
Наименование показателя
2016
2017
1.
Виды процедуры (ед.)
- конкурс
- аукцион в электронной форме
- запрос котировок
5
65
13
4
64
24
2
Начальная (мкаксимальная) цена (тыс.руб.)
430500,56
166274,73
3
Тендерное снижение(%)
7,29
9,41
4
Доля заказа, размещенного среди СМП (%)
19,19
19,66
5
Среднее количество участников на торгах
3,2
20,8
6
Количество поданных в контролирующие органы
жалоб (ед.),
Из них признаны обоснованными (ед.)
3/3
0/0
Таблица 2.8 Информация по размещению государственного заказа за
2016-2017 гг. в части государственных контрактов и организаций
В соответствии с положениями постановления Правительства
Мурманской области от 03.10.2006 г. № 771-ПП «О передаче в оперативное
управление Администрации города Мурманска помещений для размещения
пунктов охраны общественного порядка г. Мурманска» в городе проведена
работа по размещению общественных пунктов охраны порядка и приема
населения участковыми уполномоченными полиции. Все общественные
пункты охраны телефонизированы, имеют достаточную площадь и
№
п/п
Наименование показателя
2016
2017
1
Количество заключенных
государственных контрактов (ед.)
86
113
2
Количество контрактов, заключенных с
единственным участником торгов (ед.)
4
2
3
Количество контрактов, заключенных с
монополистами (ед.)
13
34
4
Количество организаций, к которым
применялись штрафные санкции (ед.)
15
0
5
Количество организаций, включенных в
Реестр недобросовестных поставщиков
0
0