21
организации добился самоуправления и для контроля за деятельностью
нужно было создавать третий уровень, а во вторых с тем, что с образованием
Евросоюза существование регионов стало необходимым для участия в
общеевропейских программах.
Территориальная основа МСУ развивается не только вверх, но и вниз.
Во многих странах формируются органы МСУ на микроуровне внутри
муниципального образования (приходы в Великобритании).
Модели МСУ.
В современном мире существует несколько моделей МСУ
образовавшихся под влиянием 2 основных систем: англо-саксонской и
романо-германской.
Англосаксонская Романо-германская
Английская Американская Французская Германская
(США, Канада) Скандинавская
Признаки англо-саксонской системы:
- позитивный характер регулирования полномочий МСУ (только то,
что разрешено законом);
- отсутствует прямой государственный контроль на местах и на деле
МСУ выполняет те функции, которые способно выполнить, отсутствует
прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим (значительные
автономии МСУ);
- существует большое разнообразие как в структуре органов МСУ, так
и в объеме полномочий;
- в разработке и принятии решений часто большую роль играют советы
и создаваемые ими комитеты и комиссии;
- в англо-саксонском праве в теории не делаются различия между
государственным управлением и МСУ и органы МСУ рассматриваются как
составная часть государства, отсутствуют прочные правовые гарантии
существования МСУ.
Признаки романо-германской системы:
22
- признается деление на государственную власть и власть местных
территориальных коллективов;
- негативный принцип регулирования компетенции;
- на местах существует прямое государственное управление и контроль
за деятельностью органов МСУ;
- унификация структур и полномочий МСУ.
Таким образом, рассмотрев особенности взаимодействия органов
государственного и муниципального управления, можно сделать вывод о
том, что на современном этапе развития общества только административное
и законодательное взаимодействие органов государственного и
муниципального управления способно гарантировать общественный
баланс.
16
16
Уткин Э. А., Денисов А. Ф. Государственное и муниципальное управление / Э.А. Уткин,
А.Ф. Денисов .- Москва.: Дело, 2014. С. 39
23
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Характеристика органов государственного и муниципального
управления иркутской области
В соответствии с Конституцией Российской Федерации Иркутская
область является субъектом Российской Федерации. На всю территорию
Иркутской области распространяется суверенитет Российской Федерации.
Статус Иркутской области определяется Конституцией Российской
Федерации и Уставом Иркутской области.
Иркутская область как субъект Российской Федерации равноправна с
другими субъектами Российской Федерации, в том числе во
взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
Статус Иркутской области может быть изменен по взаимному
согласию Российской Федерации и Иркутской области в соответствии с
федеральным конституционным законом.
Цели и принципы осуществления публичной власти в Иркутской
области:
1. Государственная власть Иркутской области и местное самоуправление в
Иркутской области осуществляются в целях:
1) обеспечения прав и свобод человека и гражданина;
2) создания условий для достойной жизни человека и свободного развития
личности;
3) всестороннего экономического, социального и культурного развития
Иркутской области в интересах ее населения;
4) утверждения гражданского мира и согласия;
5) сохранения исторических и культурных традиций Иркутской области.
2. Государственная власть Иркутской области и местное самоуправление в
Иркутской области осуществляются в соответствии с принципами:
1) признания человека, его прав и свобод высшей ценностью;
24
2) признания многонационального народа Российской Федерации носителем
суверенитета и единственным источником власти;
3) правового государства;
4) социального государства;
5) светского государства;
6) гласности;
7) недопустимости установления какой бы то ни было идеологии в качестве
государственной или обязательной;
8) недопустимости не основанного на законах вмешательства в
экономическую деятельность;
9) ответственности.
3. В Иркутской области осуществляется комплекс политических,
организационных, информационно-пропагандистских, правовых,
специальных и иных мер, направленных на предупреждение коррупции,
минимизацию и (или) ликвидацию последствий коррупционных
правонарушений.
Основы народовластия в Иркутской области:
1. Народ осуществляет свою власть в Иркутской области непосредственно, а
также через органы государственной власти и органы местного
самоуправления муниципальных образований Иркутской области.
2. Высшим непосредственным выражением власти народа в Иркутской
области являются референдум и свободные выборы.
3. Граждане Российской Федерации участвуют в выборах в Иркутской
области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при
тайном голосовании.
Граждане Российской Федерации участвуют в референдумах в
Иркутской области на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления
при тайном голосовании.
В порядке и на условиях, установленных законами Иркутской области,
государственная власть может осуществляться народом в Иркутской области
25
посредством народной правотворческой инициативы, областного народного
обсуждения, областного опроса, а также в иных формах, не
противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным
конституционным законам, федеральным законам, Уставу Иркутской
области.
Губернатор Иркутской области в пределах полномочий, определенных
Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, Уставом Иркутской области и законами
Иркутской области.
Губернатор Иркутской области осуществляет иные полномочия в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными законами, Уставом Иркутской
области и законами Иркутской области.
Правительство Иркутской области в системе органов
государственной власти Иркутской области.
Правительство Иркутской области является постоянно действующим
высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской
области.
Правительство Иркутской области возглавляет систему
исполнительных органов государственной власти Иркутской области и
входит в систему органов государственной власти Иркутской области и
иных государственных органов Иркутской области.
Правительство Иркутской области в пределах ведения Российской
Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам
совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации входит в единую систему исполнительной власти в Российской
Федерации.
Правительство Иркутской области обладает правами юридического
лица и имеет печать с изображением Герба Иркутской области.
26
Правовая основа организации и деятельности Правительства
Иркутской области.
Основы организации и деятельности Правительства Иркутской
области устанавливаются настоящим Законом в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября
1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации») и Уставом Иркутской области.
Полномочия Правительства Иркутской области устанавливаются
Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, Уставом Иркутской области, законами
Иркутской области, указами Губернатора Иркутской области, а также
соглашениями о передаче осуществления части полномочий между
федеральными органами исполнительной власти и исполнительными
органами государственной власти Иркутской области, заключаемыми
в соответствии со статьей 78 Конституции Российской Федерации.
Порядок планирования деятельности Правительства Иркутской
области, внесения и рассмотрения проектов правовых актов Правительства
Иркутской области, осуществления законопроектной деятельности
Правительства Иркутской области, подготовки и проведения заседаний
Правительства Иркутской области, а также иные вопросы внутренней
деятельности Правительства Иркутской области регулируются указами
Губернатора Иркутской области и Регламентом Правительства Иркутской
области, утверждаемым постановлением Правительства Иркутской
области, а также иными нормативными правовыми актами Иркутской
области.
Исполнительную власть Иркутской области осуществляют:
27
- высший исполнительный орган государственной власти Иркутской области.
– Правительство Иркутской области, возглавляемое Губернатором
Иркутской области.
- министерства и иные исполнительные органы государственной власти
Иркутской области.
Система исполнительных органов государственной власти Иркутской
области устанавливается законом Иркутской области.
Структура исполнительных органов государственной власти
Иркутской области определяется Губернатором Иркутской области в
соответствии с Уставом Иркутской области.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории Иркутской
области на основе общих правовых, территориальных, организационных и
экономических принципов организации местного самоуправления,
установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными
законами, в целях обеспечения самостоятельного и под свою ответственность
решения населением вопросов местного значения исходя из его интересов на
основе гарантированности прав граждан на осуществление местного
самоуправления, самостоятельности органов местного самоуправления в
пределах своих полномочий по решению вопросов местного значения, учета
исторических и иных местных традиций, необходимости достижения баланса
местных и государственных интересов, развития межмуниципального
сотрудничества.
Местное самоуправление в Иркутской области осуществляется
гражданами непосредственно, а также через органы местного
самоуправления муниципальных образований Иркутской области.
Местное самоуправление в Иркутской области непосредственно
осуществляется гражданами на местных референдумах, муниципальных
выборах, голосованиях по отзыву депутата, члена выборного органа
местного самоуправления муниципального образования Иркутской области,
выборного должностного лица местного самоуправления, голосованиях по
28
вопросам изменения границ муниципального образования Иркутской
области, преобразования муниципального образования Иркутской области,
сходах граждан, посредством правотворческой инициативы граждан,
территориального общественного самоуправления, на публичных слушаниях,
собраниях граждан, конференциях граждан (собраниях делегатов),
посредством опросов граждан, обращений граждан в органы местного
самоуправления муниципальных образований Иркутской области, а также в
иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации,
федеральным законам, Уставу Иркутской области, законам Иркутской
области.
Выборные и иные органы местного самоуправления муниципальных
образований Иркутской области, выборные должностные лица местного
самоуправления не входят в систему органов государственной власти
Иркутской области, осуществляют собственные полномочия по решению
вопросов местного значения.
В Иркутской области обеспечивается развитие муниципальной службы
на основе установленных федеральными законами основных принципов
муниципальной службы.
На территории Иркутской области в целях обеспечения эффективного
решения вопросов местного значения образуются муниципальные
образования Иркутской области – городские поселения, сельские поселения,
муниципальные районы, городские округа.
Каждое муниципальное образование Иркутской области имеет местный
бюджет и муниципальную собственность.
Образование муниципальных образований Иркутской области,
наделение их статусом городского поселения, сельского поселения,
муниципального района, городского округа, преобразование муниципальных
образований Иркутской области, упразднение городских и сельских
поселений Иркутской области, установление и изменение границ
29
муниципальных образований Иркутской области осуществляются законами
Иркутской области.
Таким образом, в заключении данного параграфа можно сделать вывод
о том, что органы государственного и муниципального управления в
Иркутской области функционируют достаточно плодотворно, чем
обусловлены показатели развития области в целом и отдельных районов в
частности.
2.2. Характеристика законодательных основ взаимодействия
органов государственного и муниципального управления на
примере Иркутской области
Сформулируем основные принципы законодательных основ
взаимодействия органов государственной власти и муниципального
управления в Иркутской области.
1. Принцип законности. Он, безусловно, является основополагающим во
взаимоотношениях между любыми органами государственного и
муниципального управления. Только при неукоснительном соблюдении
данного принципа можно реально говорить о правовом управлении. Такая
деятельность возможна только при детальной правовой регламентации
общественных отношений, возникающих в процессе взаимодействия органов
государственной власти и местного самоуправления.
2. Принцип целесообразности. Вторым по значимости принципом
взаимодействия является принцип целесообразности. Вполне естественно,
что любые взаимодействия между органами государственной власти и
местным самоуправлением должны иметь определенный смысл, быть
направленными на реализацию общегосударственных целей. Этот принцип
включает в себя и выделяемый в некоторых нормативных актах принцип
соблюдения общегосударственных интересов, относясь к нему как общее к
частному. Нарушение принципа целесообразности во взаимодействии
органов государственной власти и местного самоуправления, например, при
30
необоснованной передаче органам местного самоуправления отдельных
государственных полномочий, которые они не могут успешно
реализовывать, должно являться основанием для отмены соответствующих
законодательных актов и соглашений.
3. Принцип самостоятельности органов государственной власти и
местного самоуправления в пределах их компетенции. Органы
государственной власти и местного самоуправления самостоятельно
реализуют свои полномочия в рамках своих предметов ведения, без
вмешательства других органов. Принцип самостоятельности органов
государственной власти и местного самоуправления в пределах их
компетенции не исключает, однако, контроль со стороны других органов за
их деятельностью.
4. Принцип равноправия органов государственной власти и местного
самоуправления. Сущность этого принципа заключается в том, что:
во-первых, органы государственной власти и местного самоуправления
вступают во взаимоотношения как равные субъекты права; во-вторых,
органы местного самоуправления различных муниципальных образований
равноправны между собой. Обеспечение этого принципа позволит
минимизировать различия в определении объема полномочий каждого
отдельного муниципального образования.
Таким образом, равноправие предполагает гарантированный минимум
равных прав и обязанностей местного сообщества и возможность
приобретать и осуществлять один и тот же объем полномочий при их
разграничении. Равноправие муниципальных образований – это ни что иное,
как создание режима их равных правовых, организационных и финансовых
возможностей.
5. Принцип недопустимости ущемления интересов других
муниципальных образований. Данный принцип нацелен на создание таких
условий, при которых осуществление полномочий одним муниципальным
образование простирается лишь до той границы, от которой начинается