23
Самостоятельный характер местной власти выражается в наличии
собственных предметов ведения местного самоуправления и полномочий,
которыми обладают органы местной власти. Самостоятельность местной
власти тесно связана с конституционно установленными гарантиями местного
самоуправления. В их числе: право на судебную защиту, право на
компенсацию дополнительных расходов, которые возникают в результате
решений, принятых органами государственной власти, запрет на ограничение
прав местного самоуправления, которые установлены Конституцией РФ и
федеральными законами. Будучи самостоятельной, местная власть несет
ответственность за свою деятельность перед населением муниципального
образования, государством, физическими и юридическими лицами
25
.
Российская практика развития местного самоуправления
свидетельствует о тесной взаимосвязи, взаимозависимости и
взаимопроникновении государственных и самоуправленческих начал. Анализ
соотношения государства и местного самоуправления позволяет выявить ряд
их общих признаков, в том числе: оба являются институтом общественного
развития; каждый из них имеет территориальную организацию; имеют один
источник власти - народ; осуществляют публичную власть, одна разновидность
которой - государственная власть - распространяется на всю территорию,
другая - муниципальная власть - на территории местного самоуправления;
осуществляют сбор налогов; осуществляют функции по обеспечению
общественной безопасности и порядка - государственные структуры в виде
органов внутренних дел и других силовых структур, другие -
самоуправленческие структуры - в виде муниципальных органов охраны
общественного порядка осуществляют правовое регулирование и управление
26
.
25
Путин В. В. Развитие муниципального уровня управления не меньшая задача, чем
подготовка к Олимпийским играм // Муниципальная власть. - 2014. - № 6. - С.20-21.
26
Останков Д.Б. Проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного
самоуправления в Российской Федерации // Современные проблемы науки и образования. –
2015. – № 2. – С.2.
24
Рассмотрев организационно-правовые основы взаимодействия
государственной и муниципальной власти, можно заключить, что
государственное и муниципальное управления различаются не только тем, что
осуществляются на разных уровнях организации власти, но также отличаются
по целям, задачам, субъектам и объектам управления, реализуемым функциям,
полномочиям и управленческим технологиям и процедурам. Местное
самоуправление, осуществляемое на всей территории Российской Федерации,
составляя одну из важнейших основ конституционного строя, способную
обеспечить эффективное и одновременно приближенное к гражданину и
местным условиям управление, является одной из главных функций
государства, его федеральных и региональных органов государственной
власти. Государство и все ветви государственной власти - законодательная,
исполнительная и судебная - как на федеральном уровне, так и на
региональном, исполняя Конституцию Российской Федерации, обязаны
создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые
условия для становления и развития местного самоуправления и оказывать
содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.
Проведенное исследование показало, что решение задач, стоящих перед
государством, невозможно без последовательного совершенствования системы
власти в государстве, в том числе уточнения компетенции властных уровней,
упорядочения межбюджетных отношений, формирования механизмов
эффективного контроля за деятельностью органов власти. Этот процесс
должен затронуть и местное самоуправление, которое, являясь одним из
элементов общей системы власти, может, как способствовать, так и
препятствовать решению общих задач.
Для того, чтобы детально разобраться в вопросе законодательных и
административных основ взаимодействия органов государственного и
муниципального управления, исследуем данный процесс на примере работы
МО «Чемальский район» Республики Алтай.
25
Глава 2. Анализ взаимодействия МО «Чемальский район» с
органами государственной власти
2.1. Характеристика деятельности и принципы взаимодействия МО
«Чемальский район» с органами государственной власти
Муниципальное образование «Чемальский район» расположен в
центральной части Республики Алтай в горно-степной зоне, территория - 3016
кв. км. Площадь территории МО «Чемальский район» составляет 3019 кв. км
(3,2% от площади республики). Налогооблагаемая площадь земельных
участков по состоянию на 01.01.2016 г. составляет – 27088 га, при этом ее доля
в общей площади территории района составила 8,97 % , что сохранилось на
прежнем уровне, сложившегося на 01.01.2015 г. – 27088 га. Из общей площади
территории муниципального района исключены земельные участки, которые
не признаются объектами налогообложения, в соответствии со статьей 389 НК
РФ 243762 га: земли лесного фонда – 131927 га; земли водного фонда – 1825
га; земли запаса - 110010 га; земли под объектами организации федеральной
службы безопасности (пограничники) – нет.
Численность постоянного населения МО «Чемальский район» в 2016
году составила 10107 человек или 100,8 % к уровню 2015 года. Плотность
населения муниципального образования – 3,3 человека на кв.км. Количество
сельских поселений - 7, количество населенных пунктов - 19.
Количество предприятий и организаций по «чистым видам»
экономической деятельности в сфере промышленности, действующих по
состоянию в 2016 г. по МО «Чемальский район», составило 28 единицы, что на
5 предприятий и организаций меньше аналогичного периода прошлого года
(2015 г. – 33 ед.). По итогам 2016 года объем отгруженных товаров
собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами
предприятий, составил 113871 тыс. рублей, темп снижения к аналогичному
периоду прошлого года составил 93 % (2015 г. – 122497 тыс. рублей). На душу
населения данный показатель составил 11,3 тыс. рублей.
26
Общий объем отгруженных товаров собственного производства,
выполненных работ и услуг собственными силами предприятий в 2016 у
- по разделу Н «Гостиницы и рестораны» снижение составило 5,7% за
счет снижения посещаемости организаций общественного питания по причине
снижения покупательской способности населения;
- по разделу N «Здравоохранение» снижение составило на 13%, за счет
снижения услуг по БУЗ РА «Чемальская РБ».
ИФО промышленного производства составил – 87,4%, в том числе по
разделам С, D, Е:
По разделу С «Добыча полезных ископаемых» ИФО составил 111,9%.
Увеличение производства произошло за счет выполнения работ на
реконструкции дороги «Усть-Сема-Чемал-Куюс», строительство мостового
перехода через реку Куюм на автомобильной дороге «Подъезд к с. Нижний
Куюм».
По разделу Е «Производство и распределение электроэнергии, газа и
воды» ИФО составил 92,2%. Снижение производства произошло за счет
уменьшения объемов тепловой энергии из-за благоприятных погодных
условий, а также на базе отдыха Турсиб не было выработки электроэнергии
дизель генератором.
По разделу D «Обрабатывающие производства» ИФО составил 73%.
Снижение производства произошло за счет отсутствия объемов
асфальтобетонных смесей (в прошлом году было асфальтирование дорог 0,8
км), снизились объемы производства безалкогольных напитков, мучных
кондитерских, тортов, пиццы, запеканок Чемальским Райпо.
В аграрном секторе по виду деятельности «Сельское хозяйство»
зарегистрировано 13 сельскохозяйственных предприятия, из них фактически
осуществляют свою деятельность 3, из которых 3 сельхозорганизаций.
Сельскохозяйственных потребительских кооперативов нет. Зарегистрировано
112 крестьянских фермерских хозяйств и индивидуальных предпринимателей,
27
из которых фактически осуществляют деятельность 71. Кроме того
осуществляют деятельность 4051 личных подсобных хозяйств.
Объем производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах
всех категорий в 2016 г. в фактически действовавших ценах составил 82,2 млн.
рублей (на душу населения 8100 руб.), в том числе продукция животноводства
– 80,9 млн. рублей, продукция растениеводства – 1,3 млн. рублей. Снижение
объема производства сельхозпродукции на 5,9% (2015г- 87,4млн.руб) связано с
сокращением объемов производства мяса.
Индекс производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах
всех категорий составил 97,4 %, в том числе продукции животноводства -
97,4%, продукции растениеводства – 101,9%.
Посевная площадь сельскохозяйственных культур под урожай текущего
года в хозяйствах всех категорий (без учета ЛПХ) составила 3319 га или на 129
га меньше аналогичного периода прошлого года. В структуре посевной
площади 85% занято однолетними и многолетними травами посева прошлых
лет, 11,4% - картофелем, 3,6% занято овощами.
Поголовье скота в хозяйствах всех категорий в 2015-2016 гг.
представлены в таблице 1.
Таблица 1
Динамика поголовья скота в хозяйствах всех категорий Мо «Чемальский район»
в 2015-2016 гг.
Поголовье
2015 г.
2016 г.
Темп роста, %
Крупный рогатый скот, голов
6150
6099
99,2
в т. ч. коров, голов, из них:
2091
2202
105,3
молочного направления, голов
0
0
0
Овец и коз, голов
6424
6195
96,4
Лошадей, голов
8651
8755
101,2
Свиньи, голов
1171
935
79,8
Маралы, голов
1990
1837
92,3
Птиц, голов
15209
14478
95,2
Поголовье КРС уменьшилось на 0,8% к аналогичному периоду
прошлого года по причине выбраковки стада. Средний вес одной головы КРС в
28
сельскохозяйственных организациях составил 350 кг. Поголовья молочного
направления в Чемальском районе не числится.
Овец и коз уменьшилось на 3,6% к аналогичному периоду прошлого
года за счет снижения поголовья в личных подсобных хозяйствах.
Поголовье лошадей увеличилось на 1,2% к аналогичному периоду
прошлого года за счет приплода. Средний вес одной головы в
сельскохозяйственных организациях составил 400 кг.
Поголовья свиней уменьшилось на 20,2% к аналогичному периоду
прошлого года по причине высоких цен на корма.
поголовье маралов уменьшилось на 6,7% к аналогичному периоду
прошлого года по причине снижения поголовья у ИП Глава КФХ Яныканов
В.Л.
Птиц уменьшилось на 4,8% к аналогичному периоду прошлого года по
причине высокой стоимости кормов.
Производство продуктов животноводства в хозяйствах всех категорий в
2015-2016 гг. представлено в таблице 2.
Таблица 2
Динамика производства продуктов животноводства в хозяйствах всех категорий в МО
«Чемальский район» в 2015-2016 гг.
Наименование продукции
2015 г.
2016 г.
Темп
роста, %
Скот и птица на убой в живом
весе, тонн.
65,0
55,4
85,2
Молоко, тонн
1363,7
1329,3
97,5
Шерсть, тонн
6,3
7,1
112,7
Козий пух, тонн
1,7
1,4
82,4
Яйца, тыс. шт.
449,1
425,6
94,8
В 2016 году в хозяйствах всех категорий:
Произведено мяса на убой (в живой массе) 55,4 тонны (основные
производители - ИП Главы КФХ Кудинов В.А., Тадышева Л.И., Некрасова
Л.Ф., Табадяков А.В., Тыдыков В.М.), что ниже уровня аналогичного периода
прошлого года на 14,8%, снижение связано с вывозом живым весом за пределы
района. Средняя убойная масса (вес туши без кожи, головы, внутренностей и
29
нижних частей ног) одной головы КРС составила 220 кг. Убойный выход
(убойная масса к живой массе) составляет 63%.
Произведено молока 1329,3тонны (основные производители – частный
сектор), что на 2,5 % ниже уровня аналогичного периода прошлого года,
снижение связано с отсутствием показателей надоя в отчетах КФХ для
собственного потребления. В связи с отсутствием в сельхозорганизациях
молочных коров надой на одну корову не определяется.
Произведено шерсти 7,1тонны (основные производители – ИП Глава
КФХ Яныканов В.Л., крестьянское хозяйство «Алтын-Тыт», ИП Глава КФХ
Исаев Е.С.), что на 12 % выше уровня аналогичного периода прошлого года,
увеличение связано с тем, что в текущем году ООО «Элюд», ИП Глава КФХ
Ардиматов В.Ю. отразили в отчетах производство шерсти. За аналогичный
период 2015 г. данные хозяйства не отчитывались по производству
сельхозпродукции.
Произведено козьего пуха 1,4 тонн (основные производители – ИП
Глава КФХ Яныканов В.Л., ИП Глава КФХ Исаев Е.С.), что на 17,3% меньше
уровня аналогичного периода прошлого года, снижение связано с
уменьшением поголовья коз.
Произведено яиц 425,6 тыс. шт. (основные производители – хозяйства
населения), что на 5,2% меньше уровня аналогичного периода прошлого года,
снижение связано с уменьшением поголовья птиц.
За отчетный период реализация государственной программы
Республики Алтай «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» позволила
провести ряд мероприятий по государственной поддержке
сельхозтоваропроизводителям на общую сумму 3128,2 тыс. рублей (за первое
полугодие 2015 г. – 5500,0 тыс. рублей. Государственная поддержка оказана
14 сельхозтоваропроизводителям, в т.ч. 3 сельхозорганизациям, 11
крестьянским фермерским хозяйствам.
30
Кроме того, в 2016 г. на территории МО «Чемальский район»
осуществляют свою деятельность:
- 89 торговых точек;
- 27 предприятий общественного питания;
- 7 аптек и аптечных пунктов;
- 2 предприятия хлебопечения;
- 4 АЗС;
- 4 ярмарки, имеющие временный характер.
Объем розничного товарооборота в 2016 г. составил 484,9 млн. руб. или
100,3 % к уровню аналогичного периода прошлого года в сопоставимых ценах
(на душу населения – 48 тыс. руб.). Объем в сопоставимых ценах на уровне
прошлого года. Рост произошел за счет увеличенного потока туристов в 2016
году по сравнению с предыдущим годом.
По данным в 2016 г. в районе 3 юридических лица имели лицензии на
розничную продажу алкогольной продукции, выданные администрацией
Чемальского района, снижение по сравнению с прошлым годом произошло за
счет прекращения действия лицензии Чемальского райпо (сложная финансовая
ситуация – часть магазинов Райпо закрыта).
В целях снижения напряженности на рынке продовольственных товаров
в течение всего периода осуществления деятельности проводятся следующие
мероприятия по снижению цен на отдельные виды товаров: проводятся акции
«товар недели», «желтые ценники», «большая стирка» и др., установлены
скидки для пенсионеров каждую пятницу.
В 2016 г. на территории МО «Чемальский район» зарегистрировано 94
малых и микро- предприятий, что выше уровня аналогичного периода
прошлого года на 10,5 % (2015 г. – 86). В основном преобладают
микропредприятия, на них приходится 95% от общего количества малых и
микро- предприятий.
Количество индивидуальных предпринимателей по сравнению с
аналогичным периодом прошлого года увеличилось на 9 человек или на 2,6 %
31
и составляет 354человек (2015 – 345 человек). К причинам увеличения можно
отнести работу администрации района по регистрации предпринимательской
деятельности, в том числе 2 чел. через ЦЗН.
Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на
10 тыс. человек составляет 504,6 ед.
Среднесписочная численность работников малых предприятий (без
внешних совместителей) в 2016 году составила 62 человек, по сравнению с
2015 г. наблюдается снижение на 33% (на 31 чел.). Снижение числа работников
малых предприятий обусловлено переходом 2-х предприятий из категории
малых в микро- предприятия, это ЧОП Алтай и ЗАО Омега-2001.
Оборот малых предприятий в 2016 г. составил 19,564 млн. рублей, что
ниже уровня прошлого года на 23 % (2015 г. – 25,5 млн. рублей). Оборот малых
предприятий в 2016 г. в расчете на душу населения – 1,9 тыс. рублей. На
снижение оборотов организаций по малым предприятиям так повлияло
переход организаций из одной категории в другую.
Инвестиций в основной капитал по малым предприятиям за 2016 года
нет, как и в аналогичном периоде прошлого года Причины: сложная
финансовая ситуация, недостаточно ресурсов.
За 2016 год МО «Чемальский район» в рамках муниципальной
программы субсидии не предоставлялись.
Инвестиции в основной капитал по крупным и средним предприятиям в
2016 г. составили 49244 тыс. рублей, рост к аналогичному периоду прошлого
года в сопоставимых ценах на 42,8 % (2015 года - 34239 тыс. рублей), на душу
населения объем инвестиций в основной капитал составил 4,87 тыс. рублей.
Причинами увеличения являются осуществление в 2016 году работ по
техприсоединению к электросетям (в 2015 году было освоено всего 223 тыс.
руб.), строительство автомобильной дороги Усть-Сема-Чемал-Куюс,
строительство мостового перехода через р.Куюм. На данные два объекта
приходится почти 50% от общего объема инвестиций (23,5 млн. руб., а в 2015
г. сумма составляла 3,153 млн. руб.).
32
Инвестиции в основной капитал за исключением бюджетных средств за
2016 год составили 21506 тыс. рублей, увеличение по сравнению с
аналогичным периодом прошлого года на 44 % (2015 год – 14918 тыс. рублей),
инвестиции за исключением бюджетных на душу населения составили за 2016
год – 2,13 тыс. рублей. Причинами увеличения являются объемы работ
выполненные МРСК.
За 2016 г. наибольшее влияние на динамику инвестиций по крупным и
средним предприятиям оказали капитальные вложения в сферах:
- транспорта и связи – 23536 тыс. руб., ИФО – 741,1% (строительство
автомобильной дороги Усть-Сема-Чемал-Куюс, строительство мостового
перехода через р.Куюм.);
- гостиницы и рестораны –17407 тыс. руб., ИФО – 68,5%
(реконструкция объектов на базе отдыха Турсиб);
- производстве, передаче и распределении электроэнергии – 3255 тыс.
руб., ИФО – 1449,1% (электроснабжение Верх-Барангола).
Инвестиции в основной капитал по малым предприятиям на 01.07.2016
г. отсутствуют, за аналогичный период прошлого года составили 70 тыс.
рублей.
В 2016 году реализуются следующие проекты:
- строительство магазина в с.Элекмонар;
- строительство жилых домов ТК Рублевка;
- строительство баз отдых;
- строительство гостиницы (Алтай Авиа) и др.
В 2016 году в Ярмарке инвестиционных проектов приняли участие:
1. ООО «Чистота Алтая» с проектом организация сбора, вывоза,
переработки (утилизации), твердых коммунальных и жидких коммунальных
отходов.
2. ИП Глава КФХ Берелова Н.К. с проектом «Чемальский страус»
Победителей нет. Всего реализуется один проект ИП Глава КФХ
«Денисова М.В.» строительство убойного пункта, это победитель Ярмарки