56
отчет размещается на едином краевом портале «Красноярский край» в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Государственная поддержка осуществляется по следующим
направлениям:
а) внедрение новых стандартов предоставления (оказания)
муниципальных услуг и повышение качества жизни населения;
б) улучшение инфраструктуры населенных пунктов;
в) повышение качества муниципального управления;
г) повышение активности населения в решении вопросов местного
значения.
Государственная поддержка внедрения новых стандартов предоставления
(оказания) муниципальных услуг и повышения качества жизни населения
осуществляется путем предоставления на конкурсной основе субсидий
бюджетам муниципальных образований на осуществление (возмещение)
расходов, направленных на развитие и повышение качества работы
муниципальных учреждений, предоставление новых муниципальных услуг,
повышение их качества.
Государственная поддержка улучшения инфраструктуры сельских
населенных пунктов осуществляется путем предоставления на конкурсной
основе субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию
проектов по благоустройству территорий, инициированных гражданами
соответствующего населенного пункта. Обязательным условием выделения
средств государственной поддержки является участие граждан в реализации
проектов.
Государственная поддержка улучшения инфраструктуры городов
осуществляется путем предоставления субсидий бюджетам муниципальных
образований на реализацию проектов по благоустройству территорий,
инициированных гражданами, являющимися победителями конкурса,
проводимого в муниципальном образовании.
57
Проведение конкурсного отбора указанных проектов осуществляется
органами местного самоуправления городских округов и городских поселений
в соответствии с типовым положением, утверждаемым Правительством
Красноярского края. Обязательным условием выделения средств
государственной поддержки является участие граждан в реализации проектов.
Субсидия предоставляется в размере собственных средств, предусмотренных в
местном бюджете на реализацию проектов по благоустройству, но не более
20 миллионов рублей.
Государственная поддержка улучшения инфраструктуры
муниципальных районов и городских округов осуществляется также путем
предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на развитие
и модернизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Государственная поддержка повышения качества муниципального
управления осуществляется путем предоставления на конкурсной основе
субсидий, иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных
образований на содействие повышению уровня открытости бюджетных
данных, развитие налогового потенциала, содействие достижению и (или)
поощрения достижения наилучших значений показателей эффективности
деятельности органов местного самоуправления, а также путем проведения
конкурсов, оказания консультационной и методической поддержки, поддержки
в сфере дополнительного профессионального образования.
В целях стимулирования органов местного самоуправления
муниципальных образований к повышению эффективности деятельности,
а также повышения уровня профессиональной подготовленности
муниципальных служащих, депутатов представительных органов местного
самоуправления ежегодно проводятся конкурсы:
а) «На лучшую организацию работы представительного органа
муниципального образования»;
б) «На лучшую организацию работы с населением в местной
администрации»;
58
в) «Лучший муниципальный служащий».
Порядок проведения конкурса «На лучшую организацию работы
представительного органа муниципального образования» утверждается
Законодательным Собранием Красноярского края.
Порядок проведения конкурсов «Лучший муниципальный служащий» и
«На лучшую организацию работы с населением в местной администрации»
устанавливается постановлением Правительства Красноярского края.
Консультационная и методическая поддержка муниципальных
образований осуществляется органами государственной власти Красноярского
края, учреждениями, созданными для указанной цели, путем:
а) разработки и издания методических материалов;
б) организации проведения информационно-методических семинаров,
научно-практических конференций;
в) консультирования лиц, замещающих муниципальные должности, и
муниципальных служащих по вопросам местного самоуправления.
Поддержка в сфере дополнительного профессионального образования
лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих
осуществляется органами государственной власти края, учреждениями,
созданными для указанной цели, путем:
а) организации предоставления дополнительного профессионального
образования, в том числе в форме дистанционного обучения;
б) организации проведения лекций, конференций, семинаров и в иных
формах по отдельным темам.
В целях вовлечения населения в решение вопросов местного значения в
Красноярском крае реализуется поддержка непосредственного осуществления
населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении
местного самоуправления на определенной части территории муниципального
образования (сельский населенный пункт, микрорайон, улица и т.п.).
Непосредственное осуществление населением местного самоуправления
и участие населения в осуществлении местного самоуправления может
59
осуществляться как в форме, предусмотренной статьей 27 Федерального закона
от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», так и в иных формах,
предусмотренных уставом муниципального образования (создания советов,
комитетов самоуправления, избрания сельских старост
в населенных пунктах и других формах).
Для оказания государственной поддержки в государственной программе
предусматривается выделение ежегодно не менее 30 грантов (субсидий) общим
объемом не менее 10 миллионов рублей на реализацию проектов по решению
вопросов местного значения, осуществляемых непосредственно населением на
территории населенного пункта.
При проведении конкурсных процедур в целях выделения субсидий
учитывается наличие нормативных правовых актов, принятых
представительным органом муниципального образования (положений о
конкретных формах непосредственного осуществления населением местного
самоуправления), и непосредственный вклад населения в осуществление
местного самоуправления в пределах указанных в нормативных правовых актах
формах.
Органы государственной власти края, краевые учреждения в пределах
своей компетенции оказывают методическую и консультативную помощь
в реализации инициатив населения.
В Красноярском крае оказывается поддержка поселениям, в которых
введено самообложение граждан в соответствии с федеральным
законодательством, в том числе Абанского сельсовета.
Средства краевого бюджета выделяются муниципальному образованию в
размере собранных в текущем финансовом году средств в результате
самообложения граждан. Указанные средства выделяются в следующем
финансовом году на реализацию проектов (мероприятий), на которые
осуществлялось самообложение.
60
Порядок подачи заявок на предоставление государственной поддержки и
выделение средств устанавливается Правительством Красноярского края.
Финансовое обеспечение государственной поддержки является
расходным обязательством Красноярского края и осуществляется за счет
средств краевого бюджета.
Порядок определения объема субсидий, предоставляемых
муниципальным образованиям, условия и порядок предоставления субсидий,
критерии отбора муниципальных образований, имеющих право на получение
субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий,
установленных при их предоставлении, и порядок представления отчетности
об использовании средств субсидий устанавливаются Правительством
Красноярского края.
Контроль за использованием предоставленных межбюджетных
трансфертов местным бюджетам из краевого бюджета осуществляется
органами исполнительной власти края в соответствующих сферах и органами
финансового контроля в пределах своих полномочий, установленных
действующим законодательством.
Таким образом, государственная поддержка местного самоуправления
путем реализации целевых программ осуществляется с 2008 года, но в форму
краевого закона облечена впервые. Она осуществляется на основе законности,
равенства прав муниципальных образований на государственную поддержку,
конкурсного распределения средств, добровольности участия, открытости,
доступности информации об оказании господдержки. Закон прописывает
формы, размеры и условия оказания поддержки, особое внимание уделяется
вовлечению населения в развитие территорий.
Принятый Закон регулирует общественные отношения, возникающие
в сфере государственной поддержки развития местного самоуправления
в Красноярском крае, устанавливая правовые основы, принципы и направления
государственной поддержки, а также определяет полномочия органов
государственной власти Красноярского края в указанной сфере. Кроме того,
61
законом предусмотрено создание коллегиального органа - Совета по развитию
местного самоуправления в Красноярском крае, формирование которого
осуществляется на паритетных началах Законодательным Собранием
Красноярского края и Губернатором Красноярского края в составе 14 членов
Совета.
В соответствии с законом государственная поддержка Абанского
сельсовета осуществляется по следующим направлениям:
а) внедрение новых стандартов предоставления (оказания)
муниципальных услуг и повышение качества жизни населения;
б) улучшение инфраструктуры населенных пунктов;
в) повышение качества муниципального управления;
г) повышение активности населения в решении вопросов местного
значения.
62
Глава 3. Проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного
самоуправления в Красноярском крае
3.1. Проблемы правового регулирования административного взаимодействия
органов государственной власти и местного самоуправления
«Как показала практика последних десятилетий, «сверху» выстроить
жизнь на селе более чем проблематично. Сегодня, после всех реформ и
экспериментов, мы столкнулись с потребностью заново осваивать нашу
страну. Без возрождения сельских территорий ни о каком повторном освоении
России и речи быть не может.»
«Существует ряд проблем, препятствующих развитию местного
самоуправления в сельских муниципальных образованиях. Одной из них
является низкая социальная активность населения. Органы местного
самоуправления чаще всего реализуют свои полномочия целиком за счет
администрирования, и не воспринимают население как реальный ресурс в
решение вопросов местного значения. Жители, со своей стороны, также
недостаточно поддерживают инициативы руководителей территорий.»
«Слабая экономика сел определяет дотационный характер сельских
бюджетов, что не может не порождать такое же «дотационное» сознание у их
населения. Да и у многих представителей поселенческого и районного
руководства.»
«Недостаток средств могла бы восполнить инициатива населения, но его
требуется активизировать и вовлечь в самоуправление, чего местная власть
зачастую сделать не в состоянии.»
«Обозначенные проблемы являются преодолимыми, но для этого
необходимы институты, способные наладить на муниципальном уровне
непосредственную работу с населением, вовлекать активную часть людей в
процессы развития своих поселений, в осуществление самоуправления и
решение вопросов местного значения.»
63
«Одним из таких инструментов является работа с общественными
организациями на территории муниципального образования Абанский
сельсовет. Сельские активисты-общественники, вовлеченные в реальную
проектную деятельность, с одной стороны станут кадровым резервом для
органов местного самоуправления, а с другой, смогут добиваться
экономического и социального развития своих поселений в сотрудничестве с
администрациями и представительными органами на местах.»
«При существующей нехватке материальной и экономической базы,
недостаточной информированности о реальном положении дел на местах,
отсутствии кадров специалистов и управленцев-профессионалов,
недостаточности сил для доведения до конечного результата своих начинаний,
невозможности хоть в малой степени прогнозировать развитие ситуации на
территории, взаимодействие с общественностью может позволить Абонскому
сельсовету, в первую очередь, дойти до каждого отдельного человека, сделать
человеческий фактор решающим в преодолении системного кризиса.
Использование все еще сохранившегося в общественном сознании пафоса
добровольческого безвозмездного труда может обеспечить социальной сфере
тысячи человеко-часов работы, направленной на повышение качества жизни
населения.»
«Общественные организации зачастую выполняют социальные функции
и оказывают услуги населению гораздо более эффективно, чем
государственные и коммерческие организации, да и гораздо дешевле. Это
касается благоустройства территории, проведения спортивных и культурно-
массовых мероприятий, распределения социальной и гуманитарной помощи,
оказания медицинских, образовательных и психологических услуг, ухода за
больными и престарелыми, работы с детьми-сиротами, инвалидами,
организации работы в подъездах и по месту жительства. Большая отдача людей,
как правило, связана с их личной заинтересованностью: проживанием на
территории, наличием в семье ребенка-инвалида, собственными подобными
жизненными травмами и т.д.»
64
«Взаимодействие с общественными организациями может помочь
местному самоуправлению упредить возникающие конфликты, вовремя
принять меры по устранению причин социальной напряженности, не доводя
дело «до взрыва»”. Другими словами, можно усилить функцию анализа и
прогнозирования местной ситуации.»
«Участвуя в совместной разработке и публичном принятии жизненно
важных решений, касающихся каждого жителя, формировании бюджета,
разработке градостроительных планов, социальных целевых программ
население, и общественные организации, при правильной постановке
взаимодействия, сами могут стать главными реализаторами принятых законов,
постановлений, решений.»
«Социально значимые проекты и программы, разрабатываемые
общественными организациями, порой касаются тех проблем развития
территории, до которых у местных властей просто «не доходят руки».»
«В свою очередь, местная администрация, в лице Абанского сельсовета,
также необходима общественности. Занимаясь решением жизненно важных
проблем на своем уровне, «общественники» не в состоянии видеть общей
картины развития территории, всех нюансов взаимоотношений между
участниками политического и социокультурного процесса. Это приводит к
дублированию работы, лишним расходам, отсутствию системы обмена опытом,
неточному пониманию ситуации на территории муниципального образования
Абанский сельсовет. Оказать содействие в преодолении этого, для повышения
эффективности общественной работы - одна из возможных функций местной
власти.»
«Без содействия органов местного самоуправления общественным
организациям трудно создать условия для организации своей деятельности,
наладить продуктивные связи с государственными учреждениями,
занимающимися теми же или схожими проблемами.»
«Решение большинства из перечисленных проблем возможно через
совершенствование законодательства РФ, в частности в сфере разграничения
65
компетенции и конкретизации полномочий органов государственной власти и
местного самоуправления. При анализе результатов интервьюирования также
была отмечена позиция, согласно которой более целесообразным является
разработка эффективного механизма реализации действующих нормативно-
правовых актов и практическое разрешение уже имеющихся проблем.»
3.2. Перспективы административно-правового регулирование взаимодействия
местного самоуправления и органов государственной власти
Исследование перспективы по данному вопросы невозможно без
выделения общих проблем взаимодействия местного самоуправления и органов
государственной власти.
«Выработанные мировым опытом принципы децентрализации
управления, субсидиарности, самоорганизации граждан для решения вопросов
местного значения еще не вполне адекватно отражены в российском
законодательстве. Серьезную озабоченность проблемами местного
самоуправления неоднократно высказывают главы субъектов Федерации.»
«Общая направленность их выступлений касается усиления
подотчетности и подконтрольности органов местного самоуправления органам
государственной власти, соблюдения законодательства и расходования
бюджетных средств, а также укрепления ответственности органов и
должностных лиц местного самоуправления перед населением и
государством.»
«Одна из самых острых проблем – несоответствие объема полномочий
органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении
материально-финансовым ресурсам. Экономическая и финансовая база
большинства муниципальных образований недостаточна для осуществления
функций местного самоуправления.»