36
«Таким образом, очевидно, что задача формирования абсолютно са-
мостоятельного местного самоуправления утопична. Принцип самостоя-
тельности местного самоуправления в пределах своей компетенции не означает
отсутствия механизмов взаимодействия с государственной властью, в том
числе контроля со стороны государства. Каждая территориальная единица
государства управляется органами публичной власти, которые являются частью
государственных институтов, даже если их часть (органы местного са-
моуправления) не входит в государственный аппарат.»
«Самостоятельность местного самоуправления представляет собой
институциональную и компетенционную обособленность данного уровня
осуществления публичной власти в системе публичной власти России. Речь
идет прежде всего о формировании местным сообществом органов местного
самоуправления, закреплении предметов ведения местного самоуправления
(вопросов местного значения) и полномочий органов местного самоуправления
в соответствии с законодательством.»
«Абсолютизация самостоятельности местного самоуправления и не-
дооценка самостоятельности органов местного самоуправления ведет к
ошибкам, недостаточной эффективности и даже перерождению местного
самоуправления в самый далекий от населения уровень осуществления
публичной власти. Муниципальной реформой задан правильный вектор,
направленный от абсолютизации самостоятельности местного самоуправления
и противопоставления различных конституционных норм к законодательному
установлению гарантий эффективности осуществления публичной власти на
местном уровне. Установление гарантий и границ территориальной,
компетенционной и институциональной обособленности местного
самоуправления должен осуществлять федеральный закон, обеспечивающий
баланс интересов государства и местных властей, всего общества и местных
сообществ, гарантирующий осуществление местного самоуправления, равно
как и государственной власти, на началах народовластия.»
37
Глава 2. Основы взаимодействия органов государственной власти с органами
местного управления в Красноярском крае на примере муниципального
образования Абанский сельсовет
2.1. Законодательные основы разграничения полномочий и предметов ведения
между органами государственной власти и местного самоуправления в
муниципальном образовании Абанский сельсовет Абанского района
Красноярского края
«Абанский сельсовет (далее - сельсовет) является в соответствии с
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах
Абанского района Красноярского края, местное самоуправление в котором
осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, Уставом и законами Красноярского края и настоящим
Уставом.»
«Муниципальное образование Абанский сельсовет наделено статусом
поселения Законом Красноярского края от 17 декабря 2004 года № 13 - 2755
«Об установлении границ и наделении соответствующим статусом
муниципального образования Абанский район и находящихся в его границах
иных муниципальных образований».»
Административным центром сельсовета является поселок Абан.
«Структура администрации утверждается представительным органом
муниципального образования по представлению главы администрации
муниципального образования.»
«В составе администрации могут создаваться комитеты, управления,
отделы и иные структурные подразделения.»
«Структура, полномочия и организация работы структурных
подразделений администрации определяется Положением об администрации,
38
утверждаемым представительным органом муниципального образования, схема
представлена на рис. 1.»
Рисунок 1 – Структура Администрации Абанского сельского
совета
«Администрация формируется путем назначения на должности главой
администрации муниципального образования должностных лиц в соответствии
с утвержденной структурой администрации.»
«При отраслевых и функциональных подразделениях администрации
главой администрации муниципального образования могут быть созданы
коллегии, а также научно-методические, научно-технические, экспертные и
иные советы.»
«Порядок взаимодействия структурных подразделений администрации,
деятельности должностных лиц определяется Регламентом администрации,
утверждаемым нормативно-правовым актом органа местного самоуправления
муниципального образования.»
«Местное самоуправление осуществляется через органы местного
самоуправления:
-представительный орган сельского поселения – Абанский сельский
Совет депутатов;
«
С
О
Ц
И
А
Л
Ь
Н
О
-
П
Е
Д
А
Г
О
Г
И
Ч
Е
С
К
О
Е
П
А
Р
Т
Н
Е
Р
С
Т
В
О
»
9
А
Н
А
Л
И
З
П
Р
О
Б
Л
Е
М
Н
О
Й
С
И
Т
У
А
Ц
И
И
,
В
Ы
Я
В
Л
Е
Н
И
Е
Д
Е
Ф
И
Ц
И
Т
О
В
1
6
П
О
С
Т
А
Н
О
В
К
А
П
Р
О
Б
Л
Е
М
Ы
.
1
7
П
Р
Е
Д
Л
А
Г
А
Е
М
Ы
Й
П
У
Т
Ь
Р
Е
Ш
Е
Н
И
Я
1
8
Н
39
-глава муниципального образования – Глава Абанского сельсовета;
-местная администрация (исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования) – администрация Абанского сельсовета.»
«1. Сельский Совет депутатов – представительный орган местного
самоуправления, обладающий правами представлять интересы населения и
принимать от его имени решения, действующие на территории сельсовета.»
«Совет депутатов состоит из 10 (десяти) депутатов, избираемых на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в
соответствии с федеральными и краевыми законами по смешанной
(пропорционально-мажоритарной) избирательной системе, при которой 5 (пять)
депутатов Совета избираются по единому избирательному округу
пропорционально числу голосов избирателей, поданных за
общетерриториальные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые
избирательными объединениями, а 5 (пять) депутатов Совета избираются по
мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одному
многомандатному избирательному округу. Срок, на который избирается Совет
депутатов, срок его полномочий составляет 5 (пять) лет.»
«Расходы на обеспечение деятельности сельского Совета
предусматриваются в бюджете муниципального образования отдельной
строкой в соответствии с установленной законодательством бюджетной
классификацией расходов бюджетов.»
«Основной формой деятельности сельского Совета являются сессии.
Очередные сессии созываются председателем Совета не реже одного раза в два
месяца. Внеочередные заседания созываются Главой поселения по собственной
инициативе, по инициативе не менее 1/3 депутатов Совета.»
«Сельский Совет вправе создавать временные комиссии и депутатские
группы. Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы
комиссий и депутатских групп определяются Регламентом сельского Совета и
положениями о соответствующих комиссиях и депутатских группах,
утверждаемых Советом.»
40
«Сельский Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции
федеральными законами, законами Красноярского края, настоящим Уставом,
принимает решения, устанавливающие правовые нормы, обязательные для
исполнения всеми расположенными на территории муниципального
образования государственными, муниципальными органами, общественными
объединениями, организациями независимо от их организационно правовых
форм, должностными лицами и гражданами, (нормативные акты), а также
решения локального и индивидуального характера (ненормативные акты).»
2. Глава муниципального образования: «Глава сельсовета является
высшим должностным лицом поселения и наделяется Уставом собственными
полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава поселения
избирается гражданами, проживающими на территории поселения и
обладающими избирательным правом, на основании всеобщего равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании по мажоритарной
избирательной системе относительного большинства сроком на 5 лет.
Полномочия главы поселения начинаются со дня его вступления в должность и
прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы
поселения. Порядок проведения выборов главы поселения определяется
федеральным законом, законом Красноярского края.» «Глава поселения
возглавляет администрацию поселения и исполняет полномочия председателя
Совета депутатов. Глава поселения в пределах своих полномочий,
установленных федеральными законами, законами Красноярского края,
Уставом, нормативными правовыми актами Совета депутатов поселения,
издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с
осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам
местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского
края, а также иные правовые акты в соответствии с его компетенцией.
Постановления и иные правовые акты главы поселения, изданные в пределах
его компетенции, обязательны к исполнению всеми предприятиями,
учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.0»Глава
41
поселения не вправе заниматься предпринимательской, а также другой
оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной
творческой деятельности. На главу поселения распространяются гарантии и
ограничения, предусмотренные ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131
– ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации».» «Гарантии прав главы поселения при привлечении
его к ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в
отношении него иных уголовно-процессуальных и административно-
процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных
мероприятий в отношении главы поселения, занимаемого им жилого и (или)
служебного помещения, его багажа, личных или служебных транспортных
средств, переписки, используемых им средств связи, принадлежащих ему
документов устанавливается федеральными законами. Глава поселения в своей
деятельности подконтролен и подотчетен населению и представительному
органу поселения. Выборное должностное лицо местного самоуправления не
может одновременно исполнять полномочия депутата представительного
органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных
федеральным законодательством.»
«3. Администрация поселения – исполнительно-распорядительный орган
местного самоуправления поселения, наделенный Уставом полномочиями по
решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края.
Администрацией поселения руководит глава поселения на принципах
единоначалия. Администрация поселения осуществляет свою деятельность в
соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, законами Красноярского края, Уставом и
нормативными правовыми актами муниципального района по вопросам
местного значения межпоселенческого характера, решениями Совета
депутатов, постановлениями главы поселения, Положением об администрации
42
поселения. Структура администрации поселения утверждается Советом
депутатов поселения по представлению главы поселения. Структуру
администрации поселения составляют глава поселения, его заместитель,
структурные подразделения, специалисты администрации.»
«Заместитель главы администрации назначается на должность главой
поселения:
- осуществляет функции по руководству администрацией в соответствии
с распределением обязанностей, установленным главой поселения;
- осуществляет полномочия по руководству администрацией в случае
отсутствия главы поселения, в том числе, когда глава поселения не может
исполнять свои обязанности.»
«Структура, штатное расписание администрации утверждается Главой
сельсовета в пределах установленной численности работников и фонда оплаты
труда, доходов и расходов на его содержание в пределах выделенных
бюджетных ассигнований.»
«Лица, заменяющие в отделе муниципальные должности муниципальной
службы, включены в Перечень муниципальных должностей муниципальной
службы Абанского района в соответствии с законом Красноярского края «О
реестре муниципальных должностей муниципальной службы», являются
муниципальными служащими.»
«Должностные обязанности муниципальных служащих администрации
определяются должностными инструкциями, утвержденными Главой
сельсовета.»
«В администрации Абанского сельсовета персонал состоит из: Главы –
занимающий выборную муниципальную должность; муниципальных
служащих; вспомогательного и технического персонала. Наименование
должности и размер оклада, надбавки за ОУМС, сложность и напряженность,
стимулирующего характера, дополнительные поощрения и премия
устанавливаются штатным расписанием. Штатное расписание администрации,
фонд оплаты труда утверждается Главой сельсовета в пределах средств,
43
определенных в бюджете поселения на обеспечение функционирования
органов местного самоуправления.»
«Работа муниципальных служащих строится на основании Регламента
работы администрации, инструкции по делопроизводству, правил внутреннего
трудового распорядка, положений о структурных подразделениях
администрации поселения и (или) должностных инструкций (должностные
обязанностей) муниципальных служащих, иных положений, определяющих
порядок работы по отдельным сферам деятельности. Регламент работы
администрации, инструкция по делопроизводству администраци, правила
внутреннего трудового распорядка, положения о самостоятельных структурных
подразделениях и (или) должностные инструкции (должностные обязанности)
утверждаются главой сельсовета.»
«Каждый муниципальный служащий несет ответственность за
выполнение обязанностей по замещаемой должности в соответствии с
действующим законодательством и положением о структурном подразделении
и (или) должностной инструкцией (должностными обязанностями), трудовым
договором.» «Глава сельсовета осуществляет полномочия представленные в
таблице 1, где также указаны основные направления деятельности
относительно вопросов местного значения.
Таблица 1
Полномочия Главы и основные направления деятельности
Администрации Абанского сельсовета
Полномочия Главы
Направления деятельности Администрации
1
2
представляет сельское поселение в
отношениях с органами местного
самоуправления других муниципальных
образований, органами государственной
власти, гражданами и организациями, без
доверенности действует от имени
муниципального образования
составление и рассмотрение проекта
бюджета поселения, утверждение и
исполнение бюджета поселения,
осуществление контроля за его исполнением,
составление и утверждение отчета об
исполнении бюджета поселения;
подписывает и обнародует в порядке,
установленном настоящим Уставом,
нормативные акты, принятые Советом
народных депутатов
установление, изменение и отмена местных
налогов и сборов поселения, владение,
пользование и распоряжение имуществом,
находящимся в муниципальной
собственности поселения
44
Продолжение таблицы 1
1
2
издает в пределах своих полномочий
правовые акты
обеспечение первичных мер пожарной
безопасности в границах населенных пунктов
поселения и создание условий для
обеспечения жителей поселения услугами
связи, общественного питания, торговли и
бытового обслуживания
вправе требовать созыва внеочередного
заседания представительного органа
муниципального образования
создание условий для организации досуга и
обеспечения жителей поселения услугами
организаций культуры
по решению сельского Совета депутатов
заключает соглашения о передаче части
полномочий Абанского сельсовета для их
осуществления органами местного
самоуправления Абанского района и
наоборот
обеспечение условий для развития на
территории поселения физической культуры,
школьного спорта и массового спорта,
организация проведения официальных
физкультурно-оздоровительных и
спортивных мероприятий поселения и
формирование архивных фондов поселения
заключает контракт с главой сельской
администрации
утверждение правил благоустройства
территории поселения, устанавливающих в
том числе требования по содержанию зданий
(включая жилые дома), сооружений и
земельных участков, на которых они
расположены, к внешнему виду фасадов и
ограждений соответствующих зданий и
сооружений, перечень работ по
благоустройству и периодичность их
выполнения; установление порядка участия
собственников зданий (помещений в них) и
сооружений в благоустройстве прилегающих
территорий; организация благоустройства
территории поселения (включая освещение
улиц, озеленение территории, установку
указателей с наименованиями улиц и
номерами домов, размещение и содержание
малых архитектурных форм)
заключает договоры и соглашения в
рамках межмуниципального
сотрудничества в пределах свои
полномочий
присвоение адресов объектам адресации,
изменение, аннулирование адресов,
присвоение наименований элементам
улично-дорожной сети (за исключением
автомобильных дорог федерального
значения, автомобильных дорог
регионального или межмуниципального
значения, местного значения
муниципального района), наименований
элементам планировочной структуры в
границах поселения, изменение,
аннулирование таких наименований,
размещение информации в государственном
адресном реестре
45
Продолжение таблицы 1
1
2
осуществляет руководство подготовкой
заседаний сельского Совета и вопросов,
вносимых на рассмотрение сельского
Совета
содействие в развитии
сельскохозяйственного производства,
создание условий для развития малого и
среднего предпринимательства
созывает сессии сельского Совета, доводит
до сведения депутатов время и место их
проведения, а также проект повестки дня
организация и осуществление мероприятий
по работе с детьми и молодежью в поселении
ведет в соответствии с порядком,
установленным правовыми актами
сельского Совета, сессии сельского Совета
оказание поддержки гражданам и их
объединениям, участвующим в охране
общественного порядка, создание условий
для деятельности народных дружин
осуществляет общее руководство работой
аппарата сельского Совета
организация в границах поселения электро-,
тепло-, газо- и водоснабжения населения,
водоотведения, снабжения населения
топливом в пределах полномочий,
установленных законодательством
Российской Федерации
оказывает содействие депутатам в
осуществлении ими своих полномочий,
организует обеспечение их необходимой
информацией
дорожная деятельность в отношении
автомобильных дорог местного значения в
границах населенных пунктов поселения и
обеспечение безопасности дорожного
движения на них, включая создание и
обеспечение функционирования парковок
(парковочных мест), осуществление
муниципального контроля за сохранностью
автомобильных дорог местного значения в
границах населенных пунктов поселения, а
также осуществление иных полномочий в
области использования автомобильных дорог
и осуществления дорожной деятельности в
соответствии с законодательством
Российской Федерации;
принимает меры по обеспечению
гласности и учету общественного мнения в
работе сельского Совета
обеспечение проживающих в поселении и
нуждающихся в жилых помещениях
малоимущих граждан жилыми
помещениями, организация строительства и
содержания муниципального жилищного
фонда, создание условий для жилищного
строительства, осуществление
муниципального жилищного контроля, а
также иных полномочий органов местного
самоуправления в соответствии с жилищным
законодательством;
подписывает протоколы сессий и другие
документы сельского Совета
участие в профилактике терроризма и
экстремизма, а также в минимизации и (или)
ликвидации последствий проявлений
терроризма и экстремизма в границах
поселения;