46
Продолжение таблицы 1
1
2
организует в сельском Совете прием
граждан, рассмотрение их обращений,
заявлений и жалоб
создание условий для реализации мер,
направленных на укрепление
межнационального и межконфессионального
согласия, сохранение и развитие языков и
культуры народов Российской Федерации,
проживающих на территории поселения,
социальную и культурную адаптацию
мигрантов, профилактику межнациональных
(межэтнических) конфликтов;
в соответствии с законодательством о
труде пользуется правом найма и
увольнения работников аппарата
сельского Совета, налагает
дисциплинарные взыскания на работников
аппарата, решает вопросы об их
поощрении
участие в предупреждении и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций в
границах поселения;
координирует деятельность комиссий
сельского Совета и депутатских групп
организация библиотечного обслуживания
населения, комплектование и обеспечение
сохранности библиотечных фондов
библиотек поселения;
открывает и закрывает расчетные счета
сельского Совета в банках
сохранение, использование и популяризация
объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры), находящихся в
собственности поселения, охрана объектов
культурного наследия (памятников истории и
культуры) местного (муниципального)
значения, расположенных на территории
поселения;
является распорядителем бюджетных
средств по расходам, предусмотренным
отдельной строкой в местном бюджете
муниципального образования на
подготовку и проведение сессий сельского
Совета, работу аппарата и его содержание,
и по другим расходам, связанным с
деятельностью сельского Совета и
депутатов
создание условий для развития местного
традиционного народного художественного
творчества, участие в сохранении,
возрождении и развитии народных
художественных промыслов в поселении;
осуществляет иные полномочия в
соответствии с федеральными законами,
законами Красноярского края, Уставом
иные направления деятельности,
предусмотренные Уставом Абанского
сельсовета
«Органы местного самоуправления сельсовета, вправе заключать
соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о
передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных
47
трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет
муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.»
«Соглашение о передаче полномочий между муниципальными
образованиями заключается главой сельсовета при условии его
предварительного одобрения Советом депутатов.»
«Предметом соглашения о передаче полномочий не могут быть вопросы,
отнесенные законом к исключительной компетенции Совета депутатов.»
«Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок,
содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их
действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема
указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для
осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать
финансовые санкции за неисполнение соглашений.»
«Для осуществления переданных в соответствии с указанными
соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право
дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые
средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета депутатов.»
«Правовую основу местного самоуправления составляют
общепризнанные нормы и принципы международного права, международные
договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации,
федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 06.10.2003 №
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в
соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации
(указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и
распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные
правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав, законы и
иные нормативные правовые акты Красноярского края, настоящий Устав,
Решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные
муниципальные правовые акты.»
48
«Граждане Российской Федерации, проживающие на территории
сельсовета (далее – жители сельсовета) осуществляют местное самоуправление
посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах,
посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и
иные органы местного самоуправления.»
«Жители сельсовета имеют равные права на осуществление местного
самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного или должностного положения, отношения к
религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Жители
сельсовета имеют равный доступ к муниципальной службе.»
«Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие
на территории сельсовета, обладают при осуществлении местного
самоуправления правами в соответствии с международными договорами
Российской Федерации и федеральными законами.»
«Жители сельсовета, а также иностранные граждане и лица без
гражданства, проживающие на территории сельсовета, вправе коллективно или
индивидуально обращаться в органы и к выборным должностным лицам
местного самоуправления. Указанные органы и должностные лица обязаны
дать обратившимся ответ в установленные законом сроки.»
«Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны
предоставлять жителям сельсовета полную и достоверную информацию о своей
деятельности.»
«Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны
знакомить население с документами и материалами, непосредственно
затрагивающими их права и законные интересы.»
«Нормативные акты органов и должностных лиц местного
самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и
гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в газете
«Красное знамя», осуществляемого в десятидневный срок со дня подписания,
49
если иное не предусмотрено самим актом, настоящим Уставом или
действующим законодательством.»
Местное самоуправление осуществляется:
«- непосредственно населением через референдумы, выборы, собрания
жителей, иные формы в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», а также другие формы непосредственной демократии,
не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным
законам, законам Красноярского края;»
«- органами местного самоуправления.»
Органы местного самоуправления сельсовета имеют право на:
«1) создание музеев сельсовета;
2) совершение нотариальных действий, предусмотренных
законодательством, в случае отсутствия в сельсовете нотариуса;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с
реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории
сельсовета;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов
Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных
отношений на территории сельсовета;
6) участие в организации и осуществлении мероприятий по
мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений,
находящихся на территории сельсовета;
7) создание муниципальной пожарной охраны;
8) создание условий для развития туризма;
9) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям,
осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и
содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
50
10) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также
созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов
организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №
181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
11) создание условий для организации проведения независимой оценки
качества оказания услуг организациями в порядке и на условиях, которые
установлены федеральными законами;
12) предоставление гражданам жилых помещений муниципального
жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда
социального использования в соответствии с жилищным законодательством.»
«Органы местного самоуправления сельсовета вправе решать вопросы,
указанные в пункте 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных
государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19
Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»), если это
участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы,
не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других
муниципальных образований, органов государственной власти и не
исключенные из их компетенции федеральными законами и законами
Красноярского края, за счет доходов местных бюджетов, за исключением
межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по
дополнительным нормативам отчислений.»
Осуществление органами местного самоуправления отдельных
переданных государственных полномочий:
«1 Наделение органов местного самоуправления сельсовета отдельными
государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется
федеральными законами и законами Красноярского края, отдельными
государственными полномочиями субъектов Российской Федерации – законами
Красноярского края. Наделение органов местного самоуправления отдельными
51
государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не
допускается.»
«2 Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления сельсовета, осуществляется
только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из
соответствующих бюджетов.»
«3 Органы местного самоуправления сельсовета участвуют в
осуществлении государственных полномочий, не переданных им в
соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», в случае принятия Советом депутатов решения о реализации
права на участие в осуществлении указанных полномочий.»
Органы местного самоуправления, наделяемые правами юридического
лица:
«1 Администрация сельсовета, Совет депутатов наделяются правами
юридического лица. По решению Совета депутатов правами юридического
лица могут наделяться органы администрации сельсовета.»
«2 Сельский Совет депутатов и администрация сельсовета как
юридические лица действуют на основании общих для данного вида положений
Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» в
соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации применительно
к учреждениям.»
«3 Основанием для государственной регистрации органов местного
самоуправления в качестве юридических лиц, являются Устав сельсовета и
решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с
правами юридического лица.»
«4 Основанием для государственной регистрации органов местного
самоуправления в качестве юридических лиц являются решение
представительного органа сельсовета об учреждении соответствующего органа
52
в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о
нем этим представительным органом сельсовета по представлению главы
местной администрации.»
2.2. Формы воздействия государственных органов власти на местное
самоуправление в Красноярском крае на примере муниципального образования
Абанский сельсовет
На сессии Законодательного Собрания Красноярского края 7 июля 2016
года во втором чтении принят Закон края «О государственной поддержке
развития местного самоуправления Красноярского края»
26
.
Цели воздействия органов государственной власти Красноярского края на
муниципальное образование Абанский сельсовет следующие:
а) повышения эффективности и устойчивого развития Абанского
сельсовета Красноярского края;
б) повышения эффективности деятельности органов местного
самоуправления в Красноярском крае;
в) вовлечения населения в решение вопросов местного значения.
Принципы воздействия органов государственной власти Красноярского
края на муниципальное образование Абанский сельсовет следующие:
а) законности;
б) равенства прав муниципальных образований на государственную
поддержку;
в) конкурсного распределения средств государственной поддержки;
г) добровольности участия в конкурсах;
26
Закон Красноярского края от 07.07.2016 N 10-4831 «О государственной поддержки развития местного
самоуправления в Красноярском крае». – [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://law.sobranie.info/Documentation/ArchLawDoc.nsf/87f353d96a5b284cc7256f4a0029550d/A9CA1BC6585C606F
47257FED00108866/$FILE/56%D0%9F%D0%97_%D0%93%D0%BE%D1%81_%D0%BF%D0%BE%D0%B4%D0
%B4%D0%B5%D1%80%D0%B6%D0%BA%D0%B0_%D0%9C%D0%A1%D0%A3_2%D1%87%D1%82.doc
53
д) открытости, доступности информации об оказании государственной
поддержки;
е) вовлеченности населения и институтов гражданского общества;
ж) развития межмуниципального сотрудничества;
з) целевого предоставления и использования бюджетных средств.
К полномочиям Законодательного Собрания Красноярского края
относятся:
а) принятие законов края в сфере государственной поддержки;
б) осуществление контроля за соблюдением и исполнением законов края
в сфере государственной поддержки;
в) осуществление контроля за исполнением краевого бюджета в части
использования средств, предусмотренных на государственную поддержку;
г) утверждение порядка проведения конкурса «На лучшую организацию
работы представительного органа муниципального образования» и его
проведение;
д) осуществление иных полномочий в пределах своей компетенции.
К полномочиям Правительства Красноярского края относятся:
а) участие в осуществлении государственной политики в сфере
государственной поддержки;
б) принятие решения о разработке, утверждении и реализации
государственной программы Красноярского края в сфере содействия развитию
местного самоуправления и развитию муниципальной службы;
в) установление порядка определения объема субсидий, предоставляемых
муниципальным образованиям края, условий и порядка их предоставления,
критериев отбора муниципальных образований, имеющих право на получение
субсидий;
г) установление порядка возврата субсидий в случае нарушения условий,
установленных при их предоставлении, и представления отчетности;
54
д) утверждение порядка проведения конкурсов «Лучший муниципальный
служащий» и «На лучшую организацию работы с населением в местной
администрации» и организация их проведения;
е) содействие развитию межмуниципального сотрудничества;
ж) пропаганда и популяризация эффективной деятельности органов
местного самоуправления;
з) организация методического обеспечения деятельности органов
местного самоуправления;
и) участие в организации предоставления дополнительного
профессионального образования лицам, замещающим муниципальные
должности, и муниципальным служащим;
к) осуществление иных полномочий, установленных Законом
27
и иными
нормативными правовыми актами края.
В целях координации деятельности органов государственной власти
Красноярского края по государственной поддержке, организации эффективного
контроля за результативностью мер по оказанию государственной поддержки,
а также осуществления взаимодействия органов государственной власти
Красноярского края и органов местного самоуправления создается
коллегиальный орган - Совет по развитию местного самоуправления
в Красноярском крае (далее - Совет).
Совет формируется сроком на пять лет на паритетных началах
Законодательным Собранием Красноярского края и Губернатором
Красноярского края в составе 14 членов Совета.
Председателем Совета является первый заместитель Губернатора края -
председатель Правительства края.
27
Закон Красноярского края от 07.07.2016 N 10-4831 «О государственной поддержки развития местного
самоуправления в Красноярском крае». – [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://law.sobranie.info/Documentation/ArchLawDoc.nsf/87f353d96a5b284cc7256f4a0029550d/A9CA1BC6585C606F
47257FED00108866/$FILE/56%D0%9F%D0%97_%D0%93%D0%BE%D1%81_%D0%BF%D0%BE%D0%B4%D0
%B4%D0%B5%D1%80%D0%B6%D0%BA%D0%B0_%D0%9C%D0%A1%D0%A3_2%D1%87%D1%82.doc
55
Порядок работы Совета устанавливается принимаемым Советом
регламентом работы Совета. Организационное обеспечение работы Совета
осуществляет аппарат Правительства Красноярского края.
Члены Совета принимают участие в его работе на общественных началах.
Полномочия Совета:
а) координирует деятельность органов государственной власти
Красноярского края по оказанию государственной поддержки;
б) дает заключения по нормативным правовым актам Красноярского края,
касающимся развития муниципальных образований края, которые учитываются
при их принятии;
в) выполняет функции конкурсной комиссии по всем мероприятиям
государственных программ, предусматривающих государственную поддержку;
г) согласовывает осуществляемую органами государственной власти
Красноярского края реализацию мероприятий по развитию сети
государственных и муниципальных учреждений на территориях
муниципальных образований Красноярского края.
В Красноярском крае принимается и ежегодно реализуется
государственная программа в сфере развития местного самоуправления и
муниципальной службы (далее - государственная программа).
Объем финансирования государственной программы в текущем году
не может быть ниже, чем в предыдущем году.
В государственной программе учитываются формы государственной
поддержки, установленные Законом
28
.
Отчет о реализации государственной программы и достижении ее
целевых показателей за предшествующий год ежегодно представляется в
Законодательное Собрание края не позднее 15 марта текущего года. Указанный
28
Закон Красноярского края от 07.07.2016 N 10-4831 «О государственной поддержки развития местного
самоуправления в Красноярском крае». – [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://law.sobranie.info/Documentation/ArchLawDoc.nsf/87f353d96a5b284cc7256f4a0029550d/A9CA1BC6585C606F
47257FED00108866/$FILE/56%D0%9F%D0%97_%D0%93%D0%BE%D1%81_%D0%BF%D0%BE%D0%B4%D0
%B4%D0%B5%D1%80%D0%B6%D0%BA%D0%B0_%D0%9C%D0%A1%D0%A3_2%D1%87%D1%82.doc