12
регулирование местного самоуправления. В соответствии с п. "н" ч. 1 ст. 72
Конституции РФ "установление общих принципов организации местного
самоуправления" находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов.
В совершенстве такого рода подход подразумевает, то что Федерация выпускает
рамочные федеральные законы, в согласовании с коими регионы выпускают
собственные нормативно-законные акты.
4
У регионального самоуправления и государства существуют несколько
соединяющих качеств как местная, так и государственная власть
сформированы согласно территориальному показателю;
и первые, и вторые осуществляют свое общественное назначение
посредством специализированных организаций, наделенных полномочиями
власти;
только правительство и муниципалитеты имеют все
шансы определять налоги и пошлины;
только национальная и районная власти получают в
рамках собственной зоны ответственности нормативно-законные акты;
и те, и другие имеют полное право применять принуждение на своей
территории.
По существу, взаимодействие регионального самоуправления и государства
возможно свести к 2 ключевым формам: координирование и государственный
надзор. И в случае если координирование подразумевает обоюдный, активный вид
взаимосвязи участников взаимоотношений, в такой ситуации государственный
надзор подразумевает комплекс деяний государственных органов по отношению к
местному самоуправлению. Вместе с этим с учетом централистских веяний более
правильным будет вести речь сейчас о переходе с методов администрирования -
4
Авакьян С. А. Местное самоуправление в РФ: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11.
Право. 2006, № 2. 58 с.
13
"управления согласно вертикали" к технологиям координационного партнерства
абсолютно всех соучастников территориального развития.
Можно выделить ряд направлений влияния государства на решение
муниципальными образованиями местных вопросов:
государство на законодательном уровне устанавливает список задач
регионального значимости, которой способен меняться; оказание общегосударстве
нной, в главную очередь экономической, помощи регионального самоуправления
припостановлении задач регионального значения;
• обеспечение порядка законности и
правопорядка на территории городских образований, то что отражено в ст.
72 Федерального закона 2003 г.
"Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российский Федерации" и отдельных типах государственного контроля (ФЗ о
прокуратуре, о Счетной палате и др.);
• оказание справочно-методичной поддержки муниципалитетам
(обучение городских служащих, поддержка в открытииучебных учреждений, подд
ержку в подготовке и принятии местных бюджетов и др.).
Федеральный закон 2003
г. учитывает подвластность органов местного самоуправления
органам государства при
выполнении единичных государственных полномочий и возможность органов гос
ударственной власти во внесудебном режиме
аннулировать акты органов местного самоуправления.
Важнейшим способом воздействия государства на местные образования обязано
быть законодательное урегулирование, где вмешательство государственных
органов в область регионального самоуправления обязано быть наименьшим.
В качествеодной из форм взаимоотношений вводится заключение соглашений и д
оговоров между органами государственной власти субъекта Российский
14
Федерации и органами регионального самоуправления в режиме,
который закреплен законодательством субъекта Российский Федерации. Не
вызывает сомнения тот факт,
что в ходе договорных взаимоотношений появляются
тесные взаимоотношения органов государственной власти субъекта Российской
Федерации и органов регионального самоуправления. В настоящее время назрела
необходимость в исследовании стандартных соглашений с целью решения
общих вопросов городских образований.
Иной конфигурацией взаимодействия органов публичной власти считается
формирование консультативных, координационных, совещательных органов.
Задачами данных органов считаются предоставление методической поддержки,
совместная работа в целях достижения единых вопросов. Решения, принимаемые
комиссиями в соответствии с их зоной
ответственности, считаются обязательными для абсолютно всех органов власти,
а кроме
того для компаний и учреждений, функционирующих в сфере введения данных
органов. Совещательные аппараты (советы) формируются с целью
заблаговременного рассмотрения задач и
подготовки по ним предложений необязательного характера. В соответствии с
Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 267 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и
ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов", который
вступил в силу с 1 января 2009 г., к полномочиям органов государственной власти
субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится
решение вопросов организации и ведения регистра муниципальных правовых
актов.
5
5
Герчиков В.А. Ключевые проблемы становления и развития местного самоуправления в РФ. М., 2015.
С.45
15
Более результативной формой взаимодействия органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и органоврегионального самоуправления
считается реализация полномочия законодательной инициативы
органами регионального самоуправления в законодательных (представительных)
органах субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 6
Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации"
право законодательной
инициативы в законодательном (представительном) органе государственной
власти субъекта Российской Федерации принадлежит депутатам, а также
представительным органам местного самоуправления. Законы, регламентирующие
порядок обращения с законодательной инициативой органов местного
самоуправления, приняты в Оренбургской, Амурской, Вологодской,
Владимирской, Астраханской областях и в других регионах России.
Правом внесения законодательной инициативы
в законотворческий аппарат субъекта Российский Федерации владеют, как
правило, представительные органы регионального самоуправления.
Делегирование государственных полномочий органам регионального
самоуправления -
это предоставление органами государственной власти Российский Федерации либ
о субъекта федерации относящихся к ним полномочий органам
и должностным лицам регионального самоуправленя.
Делегирование органами государственной власти собственных полномочий
районным органам администрацииосуществляется в основании соответствующих
принципов:
– законности и разумный;
– социально-финансовой обоснованности;
16
– материально-экономической обеспеченности делегируемых возможностей;
– подконтрольности реализации делегируемых возможностей.
В ходе делегирования полномочий муниципальные органы власти
обязаны соблюдения правила гласности, информированности жителей об
объеме делегированных полномочий и их экономической состоятельности.
Необходимость наделения органов местного самоуправления единичными
государственными полномочиями появилась в взаимосвязи с соответствующими
факторами:
- данные органы власти считаются необходимой составляющий составляющей
всемирной концепции публичной власти в государстве, что обозначает их тесное
взаимодействие с органами государственной власти при разработке и
принятии районных решений, указов, постановлений.
- аппараты регионального самоуправления в большинстве
моментов наиболее продуктивно функционируют при решенииопределенных
задач, нежели государственные органы.
Органы регионального самоуправления имеют все
шансы наделяться отдельными государственными полномочиями:
- в области регистрации актов гражданского состояния (оформление актов
гражданского состояния на территории городского образования);
-в сфере социальной защиты жителей (общественная помощь ветеранов труда,
общественная помощь многодетных семей и др.);
- согласно образованию и организации деятельности административных комиссий,
комиссий по делам несовершеннолетних и охране их прав (аппараты региональног
о самоуправления формируют данные комиссии, гарантируют их деятельность).
Федеральный закон № 131-ФЗ устанавливает формы государственного
контроля:
за осуществлением органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий;
17
за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и
финансовых средств.
Органы государственной власти с
целью реализации контроля за делегированными государственными полномочиям
и имеет право:
) осуществлять проверки работы органов местного самоуправления и
целевого использования средств, передаваемых на
реализацию государственных полномочий;
) запрашивать и извлекать в срок данные, необходимые бумаги от организаций и д
олжностных лиц регионального самоуправления
о исполнении переданных полномочий;
) устанавливать уполномоченных агентов общегосударственной правительству с
целью своевременного контролирования из-за реализацией делегированных
возможностей;
) осуществлять методическую работу и
координацию деятельности органов местного самоуправления согласно вопросам
реализации переданных государственных полномочий.
Но, вопросы наделения муниципальных органов власти государственными п
олномочиями, невзирая на их существенное рольв концепции регионального
самоуправления, остаются до сих пор непроработанными и
в связи с этим появляется многоосложнений. Значительный рад проблем при
передаче региональными органами власти Российский Федерации
органам регионального самоуправления государственных полномочий
обусловлено несовершенствами положений действующегоФедерационного закона
"Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российский Федерации".
Как известно, Федеральный закон № 131-ФЗ установил исчерпывающий
(закрытый) перечень вопросов местного значения для каждого типа
18
муниципальных образований (ст.14, 15, 16). В ч.1 ст. 19 закона имеется четкая
запись о том, что все полномочия по вопросам местного значения, не отнесенные
к вопросам местного значения указанными перечнями, являются отдельными
государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам
местного самоуправления.
Максимальные сложности при фактическом разграничении полномочий в
соответствии с постулатами закона вызывают
вопросы социальной поддержки и социального обслуживания единичных
категорий населения.
Только местная власть способна осуществить эту работу наиболее экономно и про
дуктивно, применяя возможностиобщественности, структур гражданского
общества. По этой
причине во всем мире социальная поддержка, социальноеобслуживание пожилых,
инвалидов, сирот, погорельцев и т.д. находится в зоне
ответственности местной власти. Практически
никакой иной уровень власти совладать с данной проблемой не в силах.
В Федеральном законе № 131-ФЗ к числу вопросов местного значения
муниципальных районов и городских округов в этой сфере отнесены только опека
и попечительство, а к вопросам местного значения поселений - оказание
содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и
попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения. Федеральным
законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" № 95-ФЗ от
04.07.2003 г. (пп.24 ч.2 ст.26.3) решение вопросов социальной поддержки и
социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов, малолетних
детей оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся
в федеральных образовательных учреждениях), многодетных семей, одиноких
родителей и ряда других категорий отнесено к полномочиям органов
19
государственной власти субъекта РФ.
6
Наиболее верным правильным было бы сделать в этой сфере так, как это
создано в сфере образования. В таком случае само по
себе обеспечение услуг по социальной помощи и социальному обслуживанию
должно быть причислено к проблемам региональной значимости, института
социального обслуживания должны остаться в статусе муниципальных, а органы
государственной власти субъектов РФ должны предоставлять местным бюджетам
субвенции на эти цели в соответствии с нормативами, определенными законами
субъекта РФ.
Столь же ошибочным представляется исключение из перечня вопросов
местного значения вопросов содействия занятости населения, как это было в
Федеральном законе 1995 г. № 154-ФЗ. На сегодняшний день органы местного
самоуправления, совместно с территориальными органами Федеральной службы
по труду и занятости, активно проводят работу по созданию рабочих мест и
обеспечению занятости населения, переквалификации граждан в более
востребованные сферы применения своих способностей, проводят на
предприятиях кадровый аудит, квотируют рабочие места для подростков и лиц с
ограниченными возможностями. Эта деятельность весьма востребована и
эффективна, она может быть эффективной только при делегировании полномочий
на органы местного управления и исключение из нее органов местного
самоуправления представляется неправильным.
Так, в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 1996 г. "Об обороне"
органы местного самоуправления:
обеспечивают в целях обороны учет и мобилизационную подготовку
средств обороны, техники, автомобилей.
В соответствии с Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. "О
6
Баранов А.М. Теория разделения властей: развитие, применение. Томск, 2014. С.56
20
мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации органы
местного самоуправления
обязаны формировать мобилизационныe аппараты, создавать
мобилизационные планы, проявлять помощь боевым комиссариатам в
их мобилизационной работе в спокойное период и в период мобилизации и т.д.
В соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации"
органы местного самоуправления при проведении федеральных и региональных в
ыборов и референдумов должны производить регистрацию избирателей
и участников референдума, на безвозмездной основе предоставлять необходимые
здания, автотранспортные ресурсы, интернет-ресурсы, ресурсы связи,
промышленное спецоборудование.
Здесь также следует упомянуть и такое явление, как предоставление
муниципальной услуги.
На сегодняшний день различными авторами предложено множество
критериев деления муниципальных услуг на виды. Так, С.А. Кирсанов, А.Т.
Ошурков и А.М. Сергиенко все муниципальные услуги разделяют на блоки,
каждый из которых характеризуется своей проблематикой, первоочередными
задачами и функциями, содержит эксклюзивные компоненты общей системы
правового, финансового обеспечения производства и предоставления услуг. К
таковым блокам относятся [14, с. 105]:
1. Услуги образования (в том числе дополнительного – музыкального,
художественного и т. д.).
2.Услуги здравоохранения
и укрепления жизнеспособности представляют собою важное направленность
работы разных субъектов, в рамках которой происходит детализация и
фактическое осуществление общественной функции государства.
21
3. Услуги по обеспечиванию досуга, обязательным качеством каковых считается
территориальная и ценовая общедоступность.
Территориальная доступность сопряжена с обеспечением получения жителями
конкретного наборамуниципальных услуг в культурно-просветительской области
вне зависимости от места проживания. Расценочная общедоступность сопряжена с
предоставлением отмеченных услуг жителям с учетом степени их прибыли.
4. Услуги по улучшению и поддержке должным образом среды обитания:
благоустройство, асфальтирование, озеленение, градостроение, капитальный
ремонт фасадов жилых домов.
5. Жилищно-коммунальные услуги неотъемлемы от благосостояния
населения, они тесно связаны с удовлетворением его жизнеобеспечивающих
потребностей, качеством жизни, удобством и комфортом проживания в том или
ином районе, поэтому ключевой задачей государства является достижение
устойчивого баланса между интересами государства и человека,
снижение социальной напряженности, разработка и внедрение приемлемых
тарифов на ЖКХ, и в конечном итоге повышение качества жизни людей.
6. Услуги транспорта и связи. Неотъемлемая часть инфраструктуры городов,
сельских поселений и других видов муниципального образования. Эффективная
система городского и междугороднего транспорта повышает инвестиционную
привлекательность региона, улучшает возможность беспрепятственного
перемещения граждан к местам работы и учебы, создает благоприятное мнение
граждан о руководстве города (поселения, района, станицы и др.)
7. Услуги торговли, общественного питания, бытового обслуживания. Одна
из ключевых задач муниципальных властей. Играет важную роль в
инфраструктуре любого поселения. Грамотно спланированная политика
функционирования предприятий общественного питания и бытового
обслуживания граждан должна быть одной из стратегических задач
муниципальных властей.