22
По итогам главы 1 можно сделать вывод о том, что система исполнительной
власти конкретного субъекта Федерации фактически трактуется автономно в
конституции, уставе и законодательстве о системе органов государственной
власти и в актах главы исполнительной власти.
Органы исполнительной власти субъектов РФ образуют независимый
горизонтальный каркас системы исполнительной власти РФ. Принцип
целостности данной системы подразумевает, что в ней состоят высшие
должностные лица – главы исполнительной власти субъектов РФ. Это означает, то
что их взаимоотношения с руководящими органами федеральной исполнительной
власти имеютсоставляющие координационной подчиненности, какие покоряются
федеральному Президенту и федеральномуПравительству согласно дисциплинам
ведения РФ и общего ведения Федерации и ее субъектов. Орган исполнительной
власти субъекта
Федерации осуществляет муниципальную исполнительную власть.
23
Глава 2. Взаимодействие органов государственного и муниципального управления
(на примере Пермского края)
2.1. Характеристика деятельности органов государственной власти Пермского
края
Фундаментальные основы деятельности органов государственной власти в
Пермской крае закреплены Уставом Пермского края.
Главные основы функционирования организаций правительства Пермского края
зафиксированы пунктом 15 статьи Устава Пермского края
1. Органы государственной власти Пермского края реализовывают свою деятельно
сть на базе принципа разделения власти взаконодательную, исполнительную и суд
ебную. Аппараты законодательной, исполнительной и судебной власти
самостоятельны.
2. Концепция органов государственной власти заключается из следующих ветвей
власти:
законодательный орган государственной власти Пермского края; высшее
должностное лицо Пермского края; наивысший исполнительный орган
государственной власти Пермского края; судебные органы Пермского края; други
е аппараты государственной власти Пермского края, образуемые
в соответствии с настоящим Уставом.
3. В Пермском крае фиксируется пост высшего должностного лица Пермского
края - губернатор Пермского края. Губернатор Пермского края возглавляет
исполнительную власть в Пермском крае.
4. Законодательная власть Пермского края может осуществляться только
Законодательным Собранием Пермского края.
5. Исполнительная власть Пермского края осуществляется системой
исполнительных органов государственной власти Пермского края во главе с
Правительством Пермского края.
24
6. Судебная власть в Пермском крае осуществляется федеральными судами и
мировыми судьями Пермского края.
7. Для обеспечения на территории Пермского края избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации в Пермском крае
создается государственный орган - избирательная комиссия Пермского края.
8. Для обеспечения финансового контроля и контроля за управлением и
распоряжением государственной собственностью Пермского края создается орган
государственного финансового контроля - Контрольно-счетная палата Пермского
края. Порядок создания и деятельности Контрольно-счетной палаты
устанавливается законом Пермского края.
Пермь является муниципальным образованием и имеет статус городского
округа (в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» с последующими изменениями и дополнениями).
25
Рисунок 1- Структура органов власти Пермского края
Представительным органом городского самоуправления является Пермская
городская Дума, которую представляют депутаты, назначаемые
путем выбора населением города в округах. Наивысшее должностное лицо
городского округа Перми - Глава города Пермь, который также является и
председателем Пермской городской Думы.
Во введении администрации города находится разрешение основных общественно
- экономических вопросов региональной значимости:
• разработка и утверждение плана муниципального бюджета;
• разработка и выполнение программ общественно-финансового развития региона;
• управление и надзор за состоянием муниципальной собственности;
• контроль за состоянием земельного фонда региона;
•внедрение мероприятий в области благоустройству местности, организации
парковых зон;
•обеспечение успешного функционирования области здравоохранения,физической
культуры и спорта региона, образовательной сферы, муниципальной автотранспо
ртной сети, области жилищно-общественного хозяйства и иных
актуально значимых отраслей городской инфраструктуры. Во введении
Контрольно-счетной палаты Перми находится контроль за состоянием целевого
расхода Краевого бюджета и целевым расходованием бюджетных средств
Пермского края.
В структуру администрации города входят:
глава администрации города;
заместители главы администрации города;
руководитель аппарата администрации города;
26
территориальные органы - администрации районов города,
создаваемые в целях обеспечения управления внутригородскими районами.
Функциональные органы администрации города: департаменты,
комитеты, управления - юридические лица.
Необходимо указать 8 функциональных образований Перми:
1. Планово-бюджетный:
Департамент финансов
Планово-экономический департамент
Контрольно-аналитический департамент
Сектор по взаимодействию с Пермской городской Думой
2. Экономическое развитие:
Департамент промышленной политики, инвестиций и
предпринимательства
Управление по развитию потребительского рынка
Управление муниципального заказа
Сектор по мобилизационной работе
3. Пространственное развитие:
Департамент градостроительства и архитектуры
4. Развитие человеческого потенциала
Департамент образования
Департамент общественной безопасности
Управление здравоохранения
Комитет по социальной защите населения
Комитет по культуре
Комитет по физической культуре и спорту
5. Развитие инфраструктуры
Управление жилищно-коммунального хозяйства
27
Управление развития коммунальной инфраструктуры
Управление жилищных отношений
6. Административный блок
Управление организационно-метадической работы
Хозяйственное управление
Отдел по работе с обращениями граждан
Управление информационных технологий
Управление по вопросам кадров
7. Городское хозяйство
Департамент дорог и транспорта
Управление внешнего благоустроства
8. Управление ресурсами
Департамент имущественных отношений
Департамент земельных отношений
Управление по экологии и припродопользованию
Весьма значимо то обстоятельство, что территория Перми включает в себя
Дзержинский, Индустриальный, Кировский, Ленинский, Мотовилихинский,
Орджоникидзовский и Свердловский районы, являющиеся внутригородскими
административно-территориальными образованиями. Для стимулирования
инициативы территориальных структурных подразделений им, возможно,
предоставляться независимость в рамках сметы расходов. Состав администрации
города ратифицируется Пермской городской Думой по представлению главы
администрации города. Основной акт, какой регулирует вопросы организации
регионального самоуправления в городе Перми
в согласовании с федеральными законами и законами Пермского края -
Устав города Перми. Устав города Перми устанавливает
перечень городских объектов, которые находятся во введении местной
28
администрации и находятся на балансе города. Также в Уставе определено
территориальное устройство города, состояние всех без исключения органов
самоуправления, утверждена правовая и правовая и материальная основа
их работы.
2.2. Правовые и административные основы деятельности органов
муниципального управления в Пермском крае
Перечень полномочий органов местного самоуправления внутригородских
муниципальных образований Перми постоянно расширяется. Так, согласно
изменениям и дополнениями в Закон города Пермь "О внесении изменений и
дополнений в Закон города Пермь "Об организации местного самоуправления в
Перми", муниципальные власти города Перми получили ряд новых полномочий.
В частности, им было предоставлено полноправное участие в организации и
финансировании общественных работ для граждан, остро нуждающихся в
трудоустройстве, а также для частичной занятости подростков в возрасте от 14 до
18 лет.
С учетом положительного опыта реализации органами местного
самоуправления муниципальных образований Перми вверенных им законами
Перми отдельных государственных полномочий в сфере опеки и попечительства в
2010 году была продолжена практика передачи органам местного самоуправления
отдельных государственных полномочий Перми.
В частности, с 1 января 2011 годы органы местного самоуправления начали
выполнять отдельное государственное полномочие в муниципальном образовании
город Пермь в области уборке и санитарной очистке земель, придомовых
территорий, в согласовании с ратифицируемыми администрациями районов
Перми адресными проектами, по очищению земель, предоставление уборочной
техники и персонала, каковые необходимы жителями города.
Увеличение числа важных задач местного значения, которые призваны решать
29
органы регионального самоуправления города, красноречиво свидетельствует об
укреплении и усилении местной власти Перми равно как основные принципы
укрепления благосостояния любого жителя города и формирования цивильного об
щества.
На общегородском уровне организацию взаимодействия и координации
политики в сфере местного самоуправления осуществляет Комитет по работе с
исполнительными органами государственной власти и взаимодействию с
органами местного самоуправления Администрации Губернатора Перми.
Проанализируем взаимодействие государственной власти и регионального
самоуправления в Пермском крае. Характеристики
развития региона рассчитываются с учетом муниципальной составляющей.
В связи с этим руководители муниципальных образований,
депутаты городских советов и муниципальные служащие получают интенсивное
содействие в работе коллегиальных органов, профильных
комиссий администрации, а кроме того целевых рейдах и
объездах территории региона. Помимо этого концепция взаимодействия власти ре
гиона и органов местного самоуправления (ОМСУ) содержит:
реализацию программы поддержки местного самоуправления в Перми и
развития муниципальной службы в Перми на 2009-2011 годы, утвержденной
постановлением Правительства Перми от 16.09.2008 № 1180;
планирование и проведение совместных с ОМСУ праздничных и иных
мероприятий;
реализацию переданных ОМСУ отдельных государственных полномочий.
В Бердымском районе одним из образцов близкого партнерства с
органами местного самоуправления считается комплексное благоустройство
жилых кварталов, проекты преобразования и озеленений,
утвержденные Программы благоустройства внутридворовых земель
муниципальных образований не попросту увязываются с районной программой
30
благоустройства, однако и дополняют ее, что демонстрирует на практике, как
городские власти заботятся о высококачественном благоустройстве
целых кварталов.
По сравнению с 2009 годом изменен подход к реализации в
Бердымском районе проекта поддержки регионального самоуправления
и формирования городской службы: если ранее усилия власти ориентировались
только лишь на информационное взаимодействие, то в 2010 г. значительная доля
средств бюджета была ориентирована на совершенствование кадрового
обеспечения органов региональногосамоуправления муниципальных образований.
Проведено 5 обучающих мероприятий.
ОМСУ в близком сотрудничестве с администрацией района и подвластными
администрации учреждениями выполнят праздничные мероприятия, оказывая
материальную поддержку малоимущим жителям.
Налажен информативный обмен и освещение работы администрации района,
территориальных подразделений федеральной власти подотчетной
правительству и ОМСУ в городских средствах массовой информации.
В Осинском регионе в 2015 г. отдел координационной работы и взаимодействия с
органами регионального самоуправления проводил работу, нацеленную на
последующее усовершенствование взаимодействия с органами регионального
самоуправления.
Органы регионального самоуправления
Осинского района функционируют в близком контакте со структурными
подразделениями власти согласно соответствующим направлениям работы:
• благоустройство внутридворовых землель, обнаружение и устранение неразреше
нных свалок, содействие в месячнике по благоустройству района с
отделом местного хозяйства и экологии власти региона;
• организация праздничных событий, фестивалей, выступлений с отделом
культуры администрации района;
31
• попечительство и опека с отделом социальной защиты населения;
• содействие в профилактике преступлений, в профилактике экстремизма и
терроризма с сектором согласно проблемам законности, правопорядка. Органы
местного самоуправления в 2010 году приняли участие в традиционном районном
смотре-конкурсе "На лучшее благоустройство внутридворовой территории" по
номинациям: "Лучшая спортивная площадка", "Лучшая детская площадка",
"Самый чистый подъезд многоквартирного дома", "Лучшее озеленение
внутридомовой территории".
Местными администрациями муниципальных образований были выполнены
работы по текущему ремонту и озеленению дворовых территорий на площади 170
тыс.кв.м. Отремонтировано, улучшено и построено вновь 27 детских площадок.
За счет средств местных бюджетов муниципальных образований
выполнялись работы по организацию концертов, тематических вечеров, и
праздничные вечера для ветеранов войны, пожилых людей.
Косинский район исторически сложился как большой производственный
регион Перми. Суммарное число работающих предприятий в районе
составило 2667 предприятий. Рост объемов промышленного производства
предприятий Косинского района привел к увеличению прибыли крупных и
средних предприятий, которая в 2015 году по сравнению с прошлым годом
увеличилась в 2 раза и достигла 6,8 млрд. руб.
Достигнуты целевые значения стандартов проживания в районе по услугам
предприятий бытового обслуживания. По состоянию на 01 января 2016 в
Косинском районе предоставляют услуги 292 предприятия бытового
обслуживания.
В
Октябрьском районе уже стало превосходной традицией ежегодное осуществлени
е ярмарки "Урожай", которая проводилась в сентябре
2016 года. Эта ярмарка содействовала продвижению товаров отечественного