32
производства, расширению сбыта социально значимых продуктов, привлечению
покупателей качественной, натуральной продукцией местного производителя,
повышению узнаваемости брендов местных производителей продовольствия,
сохранению российских национальных традиций,
пропагандирующих правильный образ жизни и нацеленных на предоставление дос
уга городских жителей. В ярмарке "Урожай-2016" приняли участие больше 135-ти
сельхозпредприятий и индивидуальных предпринимателей Перми, Ленинградской
, Вологодской, Новгородской, Ростовской, Белгородской и иных областей.
В 2015 году большое внимание уделено реализации основных направлений
реформы ЖКХ. Позитивным фактором в содержании жилищного фонда стал
переход с аварийно-восстановительной схемы функционирования к концепции
планово-предупредительных мероприятий по его содержанию. В 2015 г за счет
денег бюджета завершены капитальные ремонтные работы по 13 адресам системы
водоснабжения, реконструированысистемы теплоснабжения, сделан ремонт
системы электроснабжения. В соответствии с адресной программе закончены
ремонты кровель. Повергнуты в первозданный тип 3 фасада. Капитально
отремонтированы 6 лифтов с заменой больших
конструкций. В рамках общего софинасирования ведомственной структуры
бюджета Перми и собственников помещений в
2010 г.выполнены работы по ремонту систем холодного, горячего водоснабжения,
теплоснабжения и водоотведения в 240 квартирах
Произведен косметический ремонт 348 лестничных клеток в парадных
жилых домов. Адресная программа комплексного благоустройства дворов Перми
на 2010 год выполнена в полном объёме.
Установление принципов делегирования органам местного самоуправления
государственных полномочий в Федеральном законе № 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
целесообразно в силу того, что они идентичны для всех передаваемых
33
государственных полномочий, и данный вопрос находится в ведении
федерального законодателя.
Основы делегирования органам местного самоуправления государственных
полномочий систематизированы соответствующим образом. Основы
предоставления в большей степени исполнительно-
распорядительных полномочий и неосуществимости делегирования полномочий о
рганов государственной власти, в случае если они составляют их исключительную
зону ответственности,
устанавливающие ограниченный вид делегирования, состоят в принципах,
гарантирующих законность делегирования: выполняется исключительно в рамках
закона; аппараты государственной власти вправе давать только полномочия,
которые к ним относятся; не должны нарушаться либо ограничиваться
полномочия и обязательства регионального самоуправления,
а также права и законные интересы иных городскихобразований; необходимость
их выполнения; публичность; выполнение прав и законных интересов людей.
Основы, обеспечивающие первостепенность реализации задач региональной
значимости: важность заинтересованностейжителей, дополнительность осуществл
яемых муниципальных возможностей; независимая адаптация муниципальных
возможностей, поэтапность их передачи.
Принципы, регулирующие взаимоотношения между органами
регионального самоуправления и органами государственной власти, следующие:
-учет мнения органов регионального самоуправления;
- комбинация и согласование муниципальных и районных интересов;
-обоюдная ответственность организаций регионального самоуправления
и органов государственной власти, их субсидиарная обязанность пред населением.
В рамках делегируемых полномочий Александровский муниципальный
район реализует следующие программы на муниципальном уровне:
"По ремонту и озеленению придомовых и внутридворовых территорий
34
дворов Александровском муниципальном районе, включая проезды и въезды,
пешеходные дорожки";
"Проведение работ по военно-патриотическому воспитанию детей и
подростков";
"Организация мероприятий в области защиты населения от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
"По компенсационному озеленению, организации и проведению
санитарных рубок, реконструкции зеленых насаждений";
"По поддержке деятельности граждан, общественных объединений,
участвующих в охране общественного порядка на территориях муниципального
района Александровский";
"По проведению в установленном порядке минимально необходимых
мероприятий по обеспечению доступности городской среды для маломобильных
групп населения ";
"Мероприятия по охране окружающей среды на территориях
муниципального образования муниципального района Александровский ";
"По организации местных и участию в организации и проведении
городских праздничных и иных зрелищных мероприятий";
"По формированию адекватных условий развития на территориях
муниципального района Александровский массовой физической культуры и
спорта";
"По организации и проведению общественных мероприятий по
профилактике терроризма и экстремизма на территориях муниципального района
Александровский ".
Местный бюджет для многих российских муниципальных образований – это
ключевой финансовый план, представляющий собой расклад доходов и расходов и
элементов несбалансированности основного централизованного фонда денежных
35
средств. В целях искоренения упрощенного и неясного до конца определения
понятия бюджета предлагается данное определение закрепить в Бюджетном
кодексе РФ. Приведенное определение местного бюджета применимо также и для
муниципальных образований в Перми с некоторой оговоркой. Особенность
местного бюджета муниципальных образований в Перми заключается в том, что
он "формально" утверждается представительным органом местного
самоуправления в форме решения, а по сути, регулируется законом субъекта
Федерации Пермь. Закон Перми играет сдерживающую роль в возможности
муниципальных образований самостоятельно управлять собственным бюджетом и
соответственно осуществлять по отношению к нему правотворческие полномочия.
Тем самым очередной раз подчеркивается слабость принципа финансовой
самостоятельности местного самоуправления.
Проанализируем реализацию
делегирования на образце управления потребительским рынком (сфера, касающая
ся к зоне ответственности субъекта Федерации).
В отношении потребительского рынка Перми возможно отметить последующие ос
новные миссии и задачи согласноделегированию муниципальных возможностей в
проблемах управления развитием потребительского рынка:
повышение уровня конкурентной борьбы в отдельном секторе и
недопущение фактов проявления неидеальной конкурентной борьбы, в
т.ч. развитие одинаковых конкурентных преимуществ с целью формирования
больших, средних и малых компаний; устранение управленческих барьеров в
области выделения земельных участков под торговые объекты; повышение
информативной открытости концепций регистрации и налоговой
отчетности; повышение культуры и свойства сервиса; повышение
квалификации работников розничной торговли формирование торговой
инфраструктуры,вт.ч. оптимизация местоположения предприятий розничной
торговли,внедрение в эксплуатацию организаций торговли современных
36
форматов, преобразование рынков в современные торговые комплексы,улучшение
компонентов координациив формировании иразмещении торговой сети,
усовершенствование элементов координации в формировании и
размещении объектов розничной торговли, в том числе сетевых структур.
Существуют следующие инструменты по урегулированию проблем
потребительского рынка Перми:
Формирование условий с целью развития
и укрепления равной, добросовестной конкурентной борьбы:
• контроль за соблюдением антимонопольного законодательства;
• упрощение и увеличение прозрачности процедуры лицензирования и
сертификации товаров и услуг;
• упрощение режима предоставления земельных участков в
т.ч. четкое установление сроков рассмотрения, согласование
и причин отказа в согласовании;
•организация конкурсов по отведению земельных участков для строительства
объектов торговли;
•предоставление дотационных кредитов малому бизнесу за счет государственных
и городских денег;
• сокращение количества несанкционированных ревизий малого бизнеса.
Повышение качества продовольственных продуктов:
• усиление контроля за соблюдением требований законодательства
в части качества товаров и требований к производству и требований к хранению
товаров питания в оптовой и розничной торговле;
•введение практики публичного освещения деятельности организаций, не соблюда
ющих и нарушающих требования покачеству продукта через областные местные с
редства массовой информации;
•информирование жителей о правах покупателя и практических ситуациях в сфере
защиты прав покупателя посредством областных и районных ресурсов ;
37
•создание вместе с малым бизнесом и профсоюзов неторговый учреждений
согласно охране справедливпокупателей, в т.ч. выступающих круг
интересов покупателей в суде.
Информационная поддержка малого и среднего бизнеса:
развитие центров юридической и правовой консультации бизнеса;
организация и проведение семинаров по вопросам государственных
субсидий, дотаций на развитие приоритетных направлений предпринимательства,
актуальных для Пермского края;
организация и проведение конкурсов на выбор приоритетных проектов
благоустройства внутригородской инфраструктуры и премирование лучших
участников со стороны малого бизнеса;
создание и развитие системы дистанционного информационного
консультирования малого бизнеса, в т.ч. по телефону и через Интернет;
развитие регионального и муниципального информационного
Интернет-ресурса по вопросам регистрации, налогообложения и отчетности.
Повышение степени подготовки сотрудников и квалификации персонала
в сфере потребительского рынка, формирование
социального партнерства между торгующими организациями
и учебными заведениями:
•организация наиболее полного и единого взаимодействия учебных заведений
с предприятиями сферы торговли;
• повышение степени и качества образования в учебных заведениях;
• организация
и развитием совместно с представителями бизнеса концепции повышения
квалификации на базегосударственных образовательных учреждений (курсы,
семинары,
тренинги) формирование деятельности центров повышения квалификации.
Постановлением АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ПЕРМИ от 13 октября 2016 года
N 828 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК ГОРОДА ПЕРМИ"
Принята муниципальная программя "Потребительский рынок города Перми"
Основные направления данной программы и этапы реализации отражены в
таблице 1
Таблица 1 -ФИНАНСИРОВАНИЕ муниципальной программы
38
"Потребительский рынок города Перми"
К
о
д
Наименование цели программы,
подпрограммы, задачи
Источник
финансир
ования
Объем финансирования, тыс. руб.
2017 год
2018 год
2019 год
1
2
3
4
5
6
1
Цель. Развитие потребительского рынка
1
.
1
Подпрограмма. Создание ,комфортных
условий для обеспечения жителей города
Перми услугами торговли, здравоохранения,
общественного питания, услугами социального
обеспечения, бытового обслуживания
бюджет
города
Перми
13904,700
12581,500
12581,500
1
.
1
.
1
Задача. Организация мероприятий с
целью предоставления жителей города Перми услугами торг
овли, общественного питания, бытового сервиса, зонами мас
сового отдыха у воды
5589,800
5589,800
5589,800
1
.
1
.
2
Задача. Упорядочение и контроль размещения
нестационарных торговых объектов, автостоянок открытого
типа, ярморок выходного дня, рекламных конструкций на
территории города Перми
8314,900
6991,700
6991,700
1
.
1
.
3
Задача. Организация ярмарочных мероприятий по продаже
торговле продукцией предприятий агропромышленного
комплекса Пермского края
0,000
0,000
0,000
Итого по цели 1, в том числе по источникам
финансирования
бюджет
города
Перми
13904,700
12581,500
12581,500
Всего по программе, в том числе по источникам
финансирования
бюджет
города
Перми
13904,700
12581,500
12581,500
Увеличение эффективности процесса делегирования государственных полно
мочий при осуществлении вышеназванной Программы,
основанного на использовании проблемно-целевого метода и нацеленное на
отлаженное функционирование и формирование потребительского рынка, требует
укрепления принципа минимизации государственного вмешательства
39
в процесс функционирования рынка в законодательном уровне с
одной стороны и разрешение задачи нормативно-правового
предоставления отрасли, с другой стороны.
Таким образом, взаимодействие органов государственной власти и органов
местного самоуправления должно строиться в форме, максимально приближенной
к равноправному диалогу, т.е. в "горизонтальной" форме.
Предоставление муниципальных услуг населению в городе Пермь
осуществляется на основе положений Федерального закона от 27.07.2010 г. №
210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных
услуг».
Наиболее распространенным муниципальным услугам следует отнести:
жилищно-коммунальные услуги (энергоснабжение, отопление, ритуальные
услуги, содержание и ремонт жилищного фонда, пр.); обеспечение общественной
безопасности; транспортные услуги; услуги по содержанию территории
муниципального образования (планировка, дороги, асфальтирование, уличное
освещение); услуги торговли и общественного питания; бытовые услуги;
социальные услуги (здравоохранение, дошкольное, общее среднее,
дополнительное образование, культура, спорт, отдых, пр.).
В предоставлении муниципальных услуг в городе Пермь участвуют
следующие структурные подразделения администрации:
Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования
земельных отношений;
Департамент финансов;
Департамент по управлению муниципальным имуществом;
Департамент экономики;
Земельный комитет;
Информационно-аналитический департамент;
Комитет по жилищной политике;
40
Комитет социальной политики;
Комитет по транспорту, организации дорожного движения и развитию
улично-дорожной сети;
Отдел по делам архивов;
Отдел производства потребительских товаров и малого
предпринимательства;
Управление здравоохранения;
Управление образования;
Управление жилищно-коммунального хозяйства;
Управление культуры;
Управление по развитию физической культуры, спорта и туризма.
С целью обеспечения возможности получения услуг в электронном виде
функционирует Единый портал государственных и муниципальных услуг
(функций) (ЕПГУ), который оснащен функцией автоматического определения
местонахождения пользователя, а государственные и муниципальные услуги
предоставляются по следующему электронному адресу: www.gosuslugi.ru. Что
касается организации предоставления услуг в электронном виде населению города
Пермьа, налажено функционирование портала государственных и муниципальных
услуг.
Для получения услуги в электронном виде заявитель (гражданин России)
должен пройти регистрацию на Едином портале по адресу
https://esia.gosuslugi.ru/registration, где размещается информация о порядке
оказания всех государственных и муниципальных услуг, включая образцы
необходимых документов, а также предоставляется возможность получения услуг
в электронной форме.
Основным учреждением предоставляющим муниципальные услуги
населению в городе Пермье является муниципальное бюджетное учреждение
«Многофункциональный центр предоставления государственных
41
и муниципальных услуг муниципального образования «город Пермь» (далее –
МБУ МФЦ МО «город Пермь»), созданное Администрацией города Пермь в 2013
году во исполнение требований Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ
«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»,
а также в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012
г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы
государственного управления».
Организационное построение предоставления муниципальных услуг на базе
Пермского МФЦ имеет типовой характер и осуществляется по принципу front-
office, как посреднической организации.
Организация деятельности МБУ МФЦ МО «город Пермь» осуществляется
на основании Устава, в котором определены, цели, задачи, основные направления
деятельности, порядок и технология оказания муниципальных услуг.
В соответствии с Уставом, основной целью деятельности МБУ МФЦ МО
«город Пермь» является организация предоставления муниципальных услуг по
принципу «одного окна», которые можно получить при непосредственном
обращении граждан в один из 10 отделов, расположенных по районам города,
либо посредством электронного обращения на сайте МФЦ по адресу:
https://gu.spb.ru/mfc/
Задачами МБУ МФЦ МО «город Пермь» являются:
– уменьшение времени ожидания в очереди;
– сокращение количества контактов заявителя с должностными лицами и
организациями;
– увеличение количества услуг, предоставляемых в одном месте;
– обеспечение доступности информации о порядке, способах и условиях
получения услуг;
– создание комфортных условий для заявителей.
Порядок и технология оказания услуг в МФЦ регламентируются правилами,