25
местного самоуправления, указывается ряд способов и методов контроля за
деятельностью органов местного самоуправления при реализации отдельных
государственных полномочий. Объектом такого контроля является
использование предоставленных на эти цели материальных ресурсов и
финансовых средств.
Взаимоотношения региональных органов государственной власти и
органов местного самоуправления также находят свое закрепление в
основных законах субъектов РФ посредством установления контроля за
соответствием муниципальных правовых актов действующему
законодательству.
В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 267 "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с организацией и ведением регистра муниципальных
нормативных правовых актов", который вступил в силу с 1 января 2009 г., к
полномочиям органов государственной власти субъекта Российской
Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов
организации и ведения регистра муниципальных правовых актов.
Муниципальные нормативные правовые акты (в том числе оформленные в
виде правовых актов решения), принятые на местном референдуме (сходе
граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных
правовых актов субъекта Российской Федерации.
Наиболее эффективной формой взаимодействия органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления является осуществление права законодательной
инициативы органами местного самоуправления в законодательных
(представительных) органах субъектов Российской Федерации. Согласно
пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации"
право законодательной инициативы в законодательном
26
(представительном) органе государственной власти субъекта Российской
Федерации принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта
Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации), а также
представительным органам местного самоуправления. Законы,
регламентирующие порядок обращения с законодательной инициативой
органов местного самоуправления, приняты в Оренбургской, Амурской,
Вологодской, Владимирской, Астраханской областях и в других регионах
России. Правом внесения законодательной инициативы в законодательный
орган субъекта Российской Федерации обладают, как правило,
представительные органы местного самоуправления. При этом не
ограничивается круг вопросов, по которым эта инициатива может быть
внесена, но устанавливаются определенные формальные требования к
законопроекту (наличие сопроводительного письма, решения
представительного органа местного самоуправления о внесении
законопроекта, текста законопроекта, пояснительной записки).
Таким образом, взаимоотношения органов публичной власти - это
процесс, направленный на установление закономерных связей между
органами публичной власти с целью выработки эффективного механизма
совместных действий, необходимого для слаженного функционирования
органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В настоящее время представляется необходимым определить основные
положения, связанные с взаимоотношениями органов государственной
власти субъекта Российской Федерации с органами местного
самоуправления, как на федеральном уровне, так и на уровне регионального
законодательства.
При этом уровень федерального гарантирования самостоятельности
местного самоуправлении не может быть снижен субъектами Российской
Федерации при определении ими на основе федерального законодательства
правовой основы организации и деятельности местного самоуправления на
27
своей территории. Именно отсутствие должной регламентации в этой сфере
во многом и порождает проблемы во взаимоотношениях органов
государственной власти и органов местного самоуправления.
Выводы по главе
Взаимодействие между органами государственной власти и местного
самоуправления можно определить как совокупность организационно-
правовых форм и методов, направленных на совместное решение как
общегосударственных, так и местных вопросов. Такое взаимодействие
строится на принципах законности, целесообразности, самостоятельности
органов государственной власти и местного самоуправления в пределах их
компетенции, равноправия органов государственной власти и местного
самоуправления, недопустимости ущемления интересов других
муниципальных образований, согласования интересов, обеспеченности
ресурсами, взаимной ответственности, гласности.
Исходя из специфики организации государственной власти и местного
самоуправления взаимоотношения между их органами могут
осуществляться:
1) сверху вниз;
2) снизу вверх;
3) по горизонтали.
Одним из важнейших направлений взаимодействия между органами
государственной власти и органами местного самоуправления является
наделение последних отдельными государственными полномочиями,
которые могут передаваться только законом и только при условии передачи
необходимых для их реализации материальных и финансовых ресурсов.
Закон о местном самоуправлении (2003), регулируя вопросы,
связанные с наделением органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями, вместе с тем допускает и возможность
временного осуществления некоторых муниципальных полномочий
органами государственной власти.
28
Важной формой воздействия государства на местное самоуправление
является осуществление государственного надзора за законностью
деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Взаимоотношения органов публичной власти - это процесс,
направленный на установление закономерных связей между органами
публичной власти с целью выработки эффективного механизма совместных
действий, необходимого для слаженного функционирования органов
государственной власти и органов местного самоуправления.
В настоящее время представляется необходимым определить основные
положения, связанные с взаимоотношениями органов государственной
власти субъекта Российской Федерации с органами местного
самоуправления, как на федеральном уровне, так и на уровне регионального
законодательства.
При этом уровень федерального гарантирования самостоятельности
местного самоуправлении не может быть снижен субъектами Российской
Федерации при определении ими на основе федерального законодательства
правовой основы организации и деятельности местного самоуправления на
своей территории. Именно отсутствие должной регламентации в этой сфере
во многом и порождает проблемы во взаимоотношениях органов
государственной власти и органов местного самоуправления.
29
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
(НА ПРИМЕРЕ ТГМБУ «РАДУНИЦА»)
2.1. Характеристика Тверского городского муниципального бюджетного
учреждения «Радуница»
Тверское городское муниципальное бюджетное учреждение по
вопросам организации похоронного дела «Радуница» является
уполномоченной организацией по осуществлению контрольно-
распорядительных функций по вопросам организации похоронного дела,
предоставления ритуальных услуг и содержания муниципальных мест
погребения г. Твери.
Адрес: 170023, Тверская область, г. Тверь, улица Маршала Захарова,
дом 18/18
ОГРН: 1026900555153
ИНН: 6905043040
КПП: 695001001
ТГМБУ «Радуница» является некоммерческой организацией,
финансируется исключительно за счет бюджетных средств. Организация
находится в ведении Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и
транспорта города Твери (Приложение 2). Ритуальные услуги населению не
оказывает, эту услугу предоставляет Муниципальное унитарное предприятие
«Тверьритуалсервис», а так же частные ритуальные организации,
зарегистрированные на территории г. Твери и Тверской области.
ТГМБУ «Радуница» в оперативное управление передано шесть
земельных участков используемых под кладбища, два из которых
действующие «Дмитрово-Черкассы», «Лебедево», три закрытых это
«Николо-Мальца», «Первомайское» и «Большие Перемерки» и одно
кладбище «Заволжское» которое находится в стадии разработки и сдается в
управление ТГМБУ очередями.
30
Кладбище «Дмитрово-Черкассы» расположено: Калининском районе,
Заволжского сельского поселения, в районе пос. Дмитрово-Черкассы.
Кладбище имеет три участка:
- первый участок площадью 258 529 кв. м., открыт в 1970 году. Общее
число захоронений 68941 человек. На территории участка имеются
захоронения погибших воинов выполнявших интернациональный долг в
республике Афганистан, а так же захоронения почетных граждан г. Твери. В
настоящее время участок полностью использован и открыт только для
подзахоронений;
- второй участок площадью 330 739 кв. м открыт в 1985 году, общее
число захоронений 88 197 человек. На участке имеются ветеранские
захоронения и участки, имеющие отличия в зависимости от вероисповедания
и обычаев. Участок так же использован полностью и открыт только для
подзахоронений;
- третий участок кладбища «Дмитрово-Черкассы» площадь 211 500 кв.
м., открыт в 2006 году, общее число захоронений составляет 56 400 человек.
На участке имеются ветеранские захоронения, аллея захоронений почетных
граждан г. Твери, захоронения Героев Советского Союза, Кавалеров ордена
Славы, герое России, Мемориал на месте захоронения погибших летчиков.
Кладбище «Лебедево» расположено в Калининском районе,
Никулинского сельского поселения, в районе де. Лебедево, общая площадь
составляет 644 514 кв. м., открыто в 1978 году. Общее число захоронений
составляет 56 437 человек. На территории кладбища имеются ветеранские
участки, участки, для захоронений имеющие отличия в зависимости от
вероисповедания и обычаев, так же есть участок для захоронения граждан, не
имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо
законного представителя.
Кладбище «Никола-Малица» расположено в Заволжском районе города
Твери, в деревне Никола-Малица. Общая площадь 188 935 кв. м. Общее
число захоронений 53 531 человек. Открыто в 1939, закрыто 01 августа 1971
31
года. На кладбище производятся захоронения урн с прахом после кремации в
родственные могилы. На территории кладбища находится братская могила
старшего сержанта Коровкова П.В. и четырех неизвестных солдат, братская
могила пяти красноармейцев. Данные объекты переданы в оперативное
управление учреждения.
Кладбище «Первомайское» расположено в Первомайской роще
Пролетарского района города Твери. Общая площадь 136 894 кв. м. Открыто
в 1942 года, закрыто 01 августа 1971 года. На территории кладбища имеются
захоронения Героев Советского Союза.
Кладбище «Большие Перемерки» расположено на Московском шоссе
города Твери, общая площадь составляет 141 352 кв. м. Открыто в 1942 году.
Постановление Главы города Твери от 28 сентября 2000 года № 2326 «Об
открытии городского кладбища у дер. Большие Перемерки для вторичных
погребений». Общее число захоронений 40 049 человек. На территории
кладбища имеется комплекс воинам, погибшим в годы Великой
Отечественной войны, захоронения Героев Советского Союза, Храм
священно мученика Алексея Бенеманского.
Кладбище «Заволжское» открыто в 2011 году. Общая площадь 312 500
кв. м. Общее число захоронений 10 936 человек. В настоящее время
кладбище находится в стадии строительства и сдается в управление
учреждения очередями.
ТГМБУ «Радуница» поддерживает тесную связь с диаспорами
Тверской городской общественной организацией армянской национальной
культуры, автонация «Арарат», Администрацией мечети г. Твери.
Целью создания Учреждения – является обеспечение реализации
предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий
органов местного самоуправления города Твери в сфере организации
ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
Основные виды деятельности:
- содержание муниципальных мест захоронения;
32
- выдача разрешений на проведение захоронения в существующие
могилы;
- выделение мест под захоронения на территории муниципальных мест
погребений;
- ведение реестра захоронений на территории муниципальных мест
погребений;
- согласование работ на муниципальных местах погребения, связанных
с установлением надмогильных сооружений, сносом надмогильных
сооружений;
- регистрация и ведение книги регистрации надмогильных сооружений;
- выдача пропусков на производство работ на территории
муниципальных мест погребений;
- оказание справочных услуг по захоронениям, произведенным на
территории муниципальных мест погребений;
- формирование и обеспечение сохранности архивного фонда
документов по приему и исполнению законов на услуги по погребению.
Администрация кладбища обязана осуществлять контроль за:
- подготовкой могил;
- порядком проведения работ по погребению умерших (погибших)
специализированными службами, ритуальными организациями с учетом
требований, предусмотренных Положением ТГМБУ «Радуница»;
- наличием у лица, осуществляющего захоронения, документов;
- установкой трафаретов на могилу и надмогильных сооружений;
- работой поливочного водопровода, общественных туалетов,
освещения, своевременной уборкой дорожек общего пользования и других
участков хозяйственного назначения (кроме могил) и вывозом мусора;
- уходом за зелеными насаждениями на всей территории кладбища
(кроме могил), их поливом и обновлением;
- своевременной уборкой всей территории кладбища и своевременным
вывозом мусора;
33
- соблюдением пропускного режима посещения муниципальных
кладбищ.
Работы по организации и содержанию муниципальных мест
погребения проводятся согласно муниципальному заданию (таблица 1).
Таблица 1
Работы по организации и содержанию муниципальных мест
погребения
Виды работ
Выполнение
муниципального
задания за 2016 год
Выполнение
муниципального
задания за 2017 год
Уборка и вывоз
несанкционированных
навалов мусора
3903 м
3
783 т.
Уборка и вывоз мусора
из контейнеров
3946 м
3
312 т.
Снос самосевов
339 м
3
1177 м
3
Раскряжевка упавших
деревьев
150 шт.
175 шт.
Вывоз снега
2007 м
3
2270 м
3
В среднем выполнение
муниципального задания
составило
100%
83%
В связи с ростом цен с 2016 года на утилизацию мусора в среднем на
65% и топлива в среднем на 9,5%, а так же отсутствием денежных средств на
закупку дизельного топлива привело к невыполнению муниципального
задания за 2017 год по двум показателям:
- механизированная уборка зимняя – 49% выполнения;
- механизированная уборка летняя – 27% выполнения.
В 2015 году из МУП «Тверьритуалсервис» на баланс ТГМБУ
«Радуница» было передано 7 единиц уборочной техники:
- ЗИЛ 450650 (самосвал) – 2007 года выпуска – 2ед.;
- КО-440-3 (мусоровоз) – 2007 года выпуска – 1 ед.;
- ЭО 2621 (экскаватор бульдозер) – 2006 года выпуска – 2 ед.;
- ЭО 2101 (экскаватор одноковшовый) – 2004 года выпуска – 1 ед.;
- Беларусь 320 (трактор) – 2009 года выпуска – 1 ед.
34
Автотранспорт, переданный в учреждение, требует полной замены, так
как физический износ всех транспортных средств и самоходных машин
составляет 100%.
На балансе ТГМБУ «Радуница» числится движимое и недвижимое
имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного
управления. На основании п. 1. ст. 374 части 2 Налогового кодекса РФ
учреждение является плательщиком налога на имущество организации.
Далее по тексту может употребляться термин уполномоченная
организация, дадим ему пояснение. Уполномоченная организация -
структурное подразделение администрации г. Твери или учреждение,
создаваемое администрацией города Твери в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
2.2. Структура органов местного самоуправления
Согласно Конституции Российской Федерации "Структура органов
местного самоуправления определяется населением самостоятельно" (статья
131).
Структуру органов местного самоуправления составляют [16, 243 с.]:
- представительный орган муниципального образования;
- глава муниципального образования;
- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования);
- контрольно-счетный орган муниципального образования;
- иные органы и выборные должностные лица местного
самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и
обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного
значения.
Первые три – обязательные.
Наличие в структуре органов местного самоуправления
представительного органа муниципального образования, главы