35
муниципального образования, местной администрации (исполнительно-
распорядительного органа муниципального образования) является
обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим
Федеральным законом (рисунок 3).
Рисунок 3. Органы местного самоуправления
1. По характеру исполняемых функций [17, 132 с.]:
- представительные органы местного самоуправления;
- исполнительные органы местного самоуправления.
2. По уровню управления:
- муниципальные органы местного самоуправления;
- окружные органы местного самоуправления.
В соответствии с п.4 ст.14 Федерального Закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"
"наименование органов местного самоуправления устанавливаются уставами
муниципальных образований в соответствии с законами субъектов
Российской Федерации с учетом национальных, исторических и иных
местных традиций".
36
Муниципальное собрание является представительным органом
местного самоуправления в муниципальном образовании. В его состав
входят депутаты, а также глава администрации муниципального образования,
избираемые населением [18, 58 с.].
Муниципальное собрание:
1. Принимает общеобязательные правила по вопросам местного
значения.
2. Утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении.
3. Принимает планы и программы развития муниципального
образования, утверждает отчеты об их исполнении.
4. Устанавливает местные налоги и сборы.
5. Регулирует тарифы на товары и услуги, производимые и
оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями и
организациями.
6. Устанавливает порядок управления и распоряжения муниципальной
собственностью, утверждает программы приватизации муниципальной
собственности.
7. Утверждает реестр объектов муниципальной собственности, не
подлежащих отчуждению.
8. Утверждает порядок использования земельных, водных и иных
природных ресурсов, находящихся в ведении органов местного
самоуправления.
9. Принимает решение о проведении местного референдума.
10. Согласует назначения на должность заместителей главы
администрации муниципального образования по представлению главы
администрации муниципального образования.
11. Принимает решение о внесение законопроектов в законодательное
собрание субъекта Российской Федерации по собственной инициативе или
инициативе главы администрации муниципального образования.
37
12. Принимает решение об удовлетворении заявления об отставке
главы администрации муниципального образования "по собственному
желанию".
Исполнительным органом местного самоуправления в муниципальном
образовании является администрация муниципального образования.
Администрация муниципального образования [19, 345 с.]:
1. Разрабатывает проекты бюджета, планов, программ, решений,
представляемых главой администрации муниципального образования на
рассмотрение и утверждение муниципального собрания.
2. Исполняет решения, принятые муниципальным собранием в
пределах его компетенции.
3. Исполняет постановления и решения, принятые главой
администрации муниципального образования.
4. Управляет деятельностью муниципальных учреждений жилищно-
коммунального хозяйства, транспорта, образования, здравоохранения,
культуры и спорта. Содействует организации охраны окружающей среды,
обеспечивает социальную поддержку и содействует занятости населения на
территории муниципального образования.
5. Управляет муниципальной и иной, переданной муниципалитету
собственностью.
6. Ведет техническую инвентаризацию муниципального имущества.
7. Исполняет полномочия, возложенные на администрацию
муниципального образования законами.
8. Осуществляет иные полномочия, не отнесенные к компетенции
других органов местного самоуправления и государственной власти на
территории муниципального образования.
Председатель муниципального собрания является высшим
должностным лицом представительного органа местного самоуправления
муниципального образования.
Председатель муниципального собрания:
38
1. Организует деятельность муниципального собрания,
председательствует на его заседаниях, подписывает и обнародует его
решения.
2. Созывает плановые и внеочередные заседания муниципального
собрания.
3. Представляет муниципальное образование в отношения с
руководителями органов представительной власти других муниципальных
образований и должностными лицами государственной власти.
Глава администрации муниципального образования является высшим
должностным лицом исполнительного органа местного самоуправления и
руководит деятельностью администрации на принципах единоначалия в
пределах полномочий, определенных уставом муниципального образования,
а также делегированных муниципальным собранием. Глава администрации
входит в состав депутатов муниципального собрания и может
председательствовать на его заседаниях, а также быть избранным на
должность председателя муниципального собрания (в этом случае глава
администрации муниципального образования называется главой
муниципального образования).
Глава администрации муниципального образования:
1. Представляет на утверждение муниципального собрания:
- проект бюджета муниципального образования;
- план комплексного социально-экономического развития
муниципального образования;
- предложения по введению местных налогов, штрафов и тарифов на
товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными
предприятиями, учреждениями и организациями;
- программы приватизации муниципальной собственности;
- проект генерального плана развития муниципального образования;
39
- предложения по порядку использования земельных, водных и иных
ресурсов, находящихся в ведении органов местного самоуправления
муниципального образования;
- проекты решений по вопросам местного значения.
2. Обеспечивает исполнение решений муниципального собрания.
3. Формирует и осуществляет руководство деятельностью
администрации муниципального образования:
- назначает и увольняет с должности своих заместителей по
согласованию с муниципальным собранием (процедура согласования
определяется регламентом работы муниципального собрания);
- назначает и увольняет руководителей подразделений и служб
муниципалитета (администрации муниципального образования);
- назначает и увольняет руководителей муниципальных предприятий,
учреждений и организаций.
4. Осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении
местного бюджета.
5. Подписывает договоры и соглашения от имени муниципального
образования в отношениях с органами исполнительной власти других
муниципальных образований и органами государственной власти.
6. Исполняет другие полномочия, возложенные на него законом и
Положением об администрации муниципального образования.
Представительным органом местного самоуправления в
территориальном округе муниципального образования является окружное
собрание, которое формируется из числа депутатов муниципального
собрания, избранных на территории округа, старост и (или) представителей
органов общественного самоуправления.
Окружное собрание:
1. Разрабатывает проект сметы расходов соответствующей
администрации, планы и программы развития территориального округа и
осуществляет контроль за их исполнением.
40
2. Согласует проекты изменения административно-территориального
деления муниципального образования, затрагивающие границы
соответствующего территориального округа.
3. Согласует порядок использования земельных, водных и иных
природных ресурсов, находящихся в ведении органов местного
самоуправления на территории соответствующего территориального округа.
4. Согласует назначения на должность главы администрации
территориального округа и его заместителей.
5. Предлагает проекты решений муниципального собрания по вопросам
обеспечения жизнедеятельности территориального округа.
Деятельность представительных органов на местах
Рассмотрим более подробно деятельность представительных органов
на местах [21, 278 с.].
ЗАГС
как исполнительный орган государственной власти занимается
государственной регистрацией фактов рождаемости, смерти, заключения и
расторжения браков, установления отцовства, усыновления или удочерения.
Органы ЗАГСа поддерживают институт семьи, а также помогают
отслеживать демографическое положение в стране. Все сведения,
зафиксированные в органах ЗАГСа, имеют большое значение для
государства и используются в статистических исследованиях, миграционных
службах, в сферах обязательного медицинского страхования, в отделениях
пенсионного фонда и в других заинтересованных организациях.
Деятельность органов ЗАГС имеет большое значение, как для
государства, так и для личных интересов граждан. Все важнейшие в жизни
человека события, которые имеют юридическое значение такие, как
рождение, смерть, заключение и расторжение брака, перемена имени и (или)
фамилии, отчества, удочерение или усыновление, установление отцовства
регистрируются именно в органах ЗАГС.
41
В своей работе отделы ЗАГС тесно взаимодействуют со многими
федеральными структурами, представляют развернутые формы отчетов по
регистрации рождений, смертей, браков за каждый месяц в пенсионный
фонд, паспортный стол, военный комиссариат, налоговую инспекцию,
районную администрацию.
Военкомат
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.1994 года
N460, Федеральным законом от 12.01.1996 года N8 «О погребении и
похоронном деле», Указом Президента РФ от 03.03.2007 года N270 и
Постановлением Правительства РФ от 17.10.2009 года N828, для умерших
(погибших) граждан: участников, инвалидов, ветеранов ВОВ, ветеранов
военной службы, ветеранов боевых действий и т. д., умерших (погибших)
после 12.06.1990 года предусмотрены льготы по погребению, изготовлению и
установке надгробных памятников за счет денежных средств федеральных
органов исполнительной власти.
В настоящее время предельная норма компенсации расходов на
изготовление и установку памятников для вышеперечисленных категорий
граждан за счет средств федеральных органов исполнительной власти
составляет 28099 рублей (изготовление и установка плиты или стелы,
постамента, цветника).
Следует отметить, что компенсация за изготовление и установку
надгробного памятника за счет средств Министерства внутренних дел
Российской Федерации осуществляется при условии принадлежности
прохождения последнего места военной службы (службы) военнослужащего
к Министерству внутренних дел Российской Федерации. Оплата
изготовления и установки надгробного памятника производится по
фактическим затратам, подтвержденными соответствующими документами,
но не более 32803 рублей, в том числе установка для названных категорий
граждан не более 6560 рублей 60 копеек. Необходимо обратить внимание на
то, что подтверждающие документы должны быть датированы тремя днями,
42
начиная со дня смерти умершего (погибшего). Возмещение расходов
производится членам семьи умершего или иным уполномоченным лицам,
понесшим указанные расходы. Другими словами, кто занимался похоронами,
тот и получает возмещение затрат на произведенные ритуальные услуги.
Военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы,
сотрудникам органов внутренних дел, государственной противопожарной
службы, органов по контролю, за оборотом наркотических и психотропных
веществ, сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной
системы, погибшим при прохождении военной службы (военных сборов) или
умершим в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в
мирное время;
Органы социальной защиты
Сталкиваясь с уходом из жизни близкого человека, его родственники
испытывают не только моральные страдания, но зачастую еще и
материальные трудности, связанные с необходимостью организовать
достойные похороны и поминки. Для обеспечения финансовой поддержки в
подобной ситуации государство выплачивает пособие на погребение всех
проживающих на территории страны, в том числе и тех, кто на момент своей
смерти не имел работы.
Социальное пособие на погребение - это компенсация государством
части затрат, понесенных в связи с организацией похорон. Получить эту
выплату имеют право супруги, родственники, законные представители
умершего, а также иные лица, которые взяли на себя обязанность обеспечить
проводы в последний путь. Законодательно вопросы, связанные с выплатой
материальной поддержки в случае смерти, регулируются ст. 9-11 ФЗ «О
погребении и похоронном деле» № 8-ФЗ. Согласно п. 2 ст. 10 данного закона,
в случае кончины неработающего гражданина, получавшего пенсию по
возрасту или инвалидности, выплату пособия на погребение осуществляет
Пенсионный фонд России. Но где получить пособие, если умерший не
работал и не получал пенсию? В этом случае материальную поддержку будет
43
обеспечивать орган Социальной защиты населения по месту жительства
покойного.
Для того, чтобы получить частичную компенсацию понесенных затрат,
нужно собрать пакет документов:
Справка и свидетельство о смерти. Для получения этих бумаг
необходимо обратиться в ЗАГС после того, как получено медицинское
свидетельство о смерти из больницы или морга. Кроме того, потребуется
паспорт покойного. Документ, подтверждающий пенсионный статус,
например выписку со счета в ПФР или из домовой книги – в случае смерти
пенсионера. Если скончавшийся человек нигде не работал и ему не была
назначена пенсия, то также подойдет выписка со счета в ПФР или трудовая
книжка. Паспорт заявителя. Заявление о получении выплаты. Документы,
подтверждающие понесенные затраты: чеки, товарные накладные, договор на
оказание услуг с ритуальным агентством. Банковские реквизиты.
Далее необходимо обратиться в орган Социальной защиты населения
или в Пенсионный фонд по месту прописки покойного – в зависимости от его
социального статуса, и предоставить все необходимые для выплаты пособия
бумаги. По закону, сделать это можно в течение 6 месяцев со дня смерти.
Зачисление денег происходит в день обращения путем перевода на
указанный заявителем расчетный счет.
Как правило, если покойный или его родственники изъявили желание,
чтобы гражданин другого государства был захоронен на родине,
соответствующее консульство берет на себя все хлопоты по транспортировке
тела умершего, включая оформление необходимой документации. В таком
случае социальное пособие выплачивается той страной, гражданином
которой являлся покойный, если это предусмотрено законодательством. Если
умерший или его родные желают, чтобы похороны прошли в России, то
государство обеспечит предоставление участка земли, а в случае, если у
родственников нет материальной возможности осуществить погребение, им
будут безвозмездно предоставлены услуги, согласно гарантированного
44
перечня, указанного в ст. 9 № 8-ФЗ. Это связано, прежде всего, с санитарно-
эпидемиологическими нормами. Если иностранец, постоянно или временно
проживающий на территории Российской Федерации, получал пенсию по
возрасту или инвалидности в соответствии с ФЗ «Об обязательном
пенсионном страховании» № 167-ФЗ, то в случае его смерти может быть
выплачено социальное пособие на погребение. Процедура получения
финансовой помощи такая же, как для гражданина России-пенсионера.
Выплату в данном случае производит Пенсионный фонд по месту
регистрации. Если гражданин другого государства не имел официального
трудоустройства, и ему не назначалась пенсия на территории России, то он
не состоял в системе социального страхования, и пособие на погребение в
случае его смерти не может быть выплачено. Законами Российской
Федерации предусмотрено назначение материальной помощи при смерти
граждан, а также иностранцев, имеющих вид на жительство и состоящих в
системе социального страхования.
2.3. Взаимодействие государственных и муниципальных органов
управления
Местное самоуправление является одной из форм народовластия, через
которую осуществляется выражение власти народа. Конституция РФ в ст. 3
определяет основные каналы, через которые народ осуществляет свою
власть. А именно: непосредственно, а также через органы государственной
власти и органы местного самоуправления. Население осуществляет свое
право на местное самоуправление как непосредственно, т.е. путем
референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, так и через
своих представителей в выборных и других органах местного
самоуправления. Таким образом, есть все основания говорить о
самостоятельной разновидности власти народа, осуществляемой на местном
уровне, т.е. о местной или муниципальной власти, которая, будучи
публичной, не является государственной властью. Поэтому справедливо
определить муниципальную и государственную власти как самостоятельные