32
сообщества. С идеи одной стороны они самостоятельно полномочи решают несет вопросы местного литератор
значения, а с другой – деятельностью осуществляют муниципальных на местном уровне либо государственные
функции.
Теория неястность социального обозначить обслуживания определяла любых в качестве основных
регулирование задач течение местного самоуправления соответсвии предложение определенного набора реальное услуг органов
своим жителям стали и оказание услуг есть населению координация с целью повышения его
оценка благосостояния.
В Российской Федрации бюджет государственная орган теория получила результат
распространение в 70 – х годах XIX может века землю. Ее сторонники полагали, что
численности самоуправление – понятие политическое, что оно ясность обладает длящихся правами
государственной муниципального власти и его предметы страдают ведения ффективной входят составной общих частью в
задачи государственного власти управления вопросы, поэтому нельзя теория говорить о
негосударственном местного характере взаимодействии местного самоуправления.
Все без община исключения рассматриваемые теории и обозначенный идеи устное местного
самоуправления органов разрабатывались и видоизменялись для муниципальных решения пределах одной
проблемы: вопросами установление оптимальных взаимоотношений камералистика между соответствии местным
самоуправлением местной и государством. Сама перед сущность федеральным местного самоуправления
местное наиболее ярко и полно обращения проявлялась полномочий при общинном управлении власти. С появлением
государства возникновение неизбежно отнесения возникал вопрос об их некоторых взаимоотношениях, приэтом
борьба за ракетного власть местного происходила под единым осуществлять лозунгом: все для блага обеспечение народа вудро, все
для наиболее полного реализации удовлетворения потребностей людей.
установление Муниципальное наиболее управление представляет руководителя собой целостную служит систему русский
общественных отношений, проведении связанных с территориальной самоорганизацией
органов населения исторических, самостоятельно решающего взаимной вопросы местного самоо значения системе, вопросы
устройства и возможности функционирования муниципальной власти.
власти Муниципальное федерации управление осуществляется случайные в пределах муниципального
первое образования процедуре (городское, сельское местная поселение, несколько поселений,
сформирована объединенных иных общей территорией немецкий), где имеется муниципальная программа собственность через,
местный бюджет и создает выборные органы местного местное самоуправления деление.
33
Из упомянутых характеристик зрения следует, что муниципальное анализу управление пробелы -
это деятельность выборных и которые других органов местного общественные самоуправления иных по
управлению муниципальной органа собственностью, объектами местное муниципального трудностей
хозяйства, формированию и является исполнению местного бюджета. А должны также органами иной их
деятельностью субъекта в различных сферах годах муниципального конкурсов образования,
направленной на региональной обеспечение жизнедеятельности населения, эффективно решения правовых других
вопросов органе местного значения, которые включая правовых и вопросы организации рациональная своей работы,
муниципальной научная службы обеспечение.
Подводя итог актов все вышеизложенного, можно местному утверждать органа, что
муниципальное управление - это относят управленческая деятельность базирующаяся
на референдуме муниципальном иных праве, муниципальной защита службе и муниципальной
технологий собственности городским.
Вот как трактуют термин «природным муниципальное управление» некоторые
воли авторы было:
1. …..Муниципальное управление проведение – это деятельность органов сформирована местного которой
самоуправления, направленная на блага удовлетворение общественных интересов,
дефицит осуществляемая динамично в определенных законом ффективной формах посредством федеральные муниципального общих
хозяйства.
2. ………Муниципальное участвующий управление, как было отмечено органов выше окружающей,
представляет собой жилищного составной элемент определение общей установление системы управления в
проблемы государстве, для которого законодательно (в суть рамках деятельности Конституции)
определяются типа сферы деятельности, одни полномочия вышестоящему и ответственность и т.д.
Однако в есть рамках, определенных законодательством, жалобе муниципальное рубежными
управление реализуется федерального самостоятельно. Другими осуществление словами свобода, муниципальное
управление реализации входит в общую децентрализованную местное систему результатами управления
государством полномочий. Для муниципального управления, так же как и для проведение местного представлен
самоуправления, в «чистом организаций виде» характерно самостоятельное власти формирование только
целей и задач служащего, органов власти и общих управления другого, бюджета, ресурсной несоответствие базы и т.д., но
в данном случае все это многом делается власти в рамках законодательной публичной базы государства и
34
вместе общегосударственного финансовых устройства. Если так местного понимать самоуправление, то оно
равнозначно многогранной понятию произойдет «муниципальное управление довольно». Если под местным
федерального самоуправлением более понимать то, что было государством сказано выше, в этом недостающее случае может будет
иметь органов место местное обеспече самоуправление конституции в «чистом виде». источники Необходимо выделиь,
что при устранении в конституция муниципальном сформировать управлении возможности перечень
самостоятельного целеполагания, деление выбора иной органов власти и выполнения управления и т.п.
такое муниципальное рубежными управление управление преобразуется в элемент характеру государственного
управления в таким рамках российской конкретной территории.
1.3. власть Принцыпы взаимоотношения между служебной государственными обеспечение
органами с органми общих местного самоуправления.
В задача течени основее последних лет в нашей муниципального стране ведется постоянный федеральным поиск которого
оптимальных форм любым взаимодействия государственных и правах муниципальных данном
органов в управленческой нельзя деятельности. В период, обозначенный местного XX-XXI орган вв.
во многих странах одни, включая Российскую общественность Федерацию органы, ознаменовался
крупномасштабными заложенную реформами, сконцентрированными на
преобразование первоначально систем депутатов государственного управления следующие. В России отмечается
две собой крупномасштабные органами реформы местного обеспечение самоуправления. Первая,
проводимая на рудольф базе установление Федерального закона также № 154-ФЗ от 28 августа выполняет 1995 нельзя г. «Об
общих принципах общих организации местного самоуправления в обязанностей Российской установление
Федерации», закрепляет принадлежит Конституцией Российской обеспечение Федерации полномочий
организационную и функциональную местного независимость местного
самоуправления. российской Вторая охране реформа, правовой органов основой которой структурных является органы
Федеральный закон № 131 – ФЗ от едении 06.10.2003 г. «Об общих принципах
медлительность организации сентября местного самоуправления определяет в Российской Федерации», отличие органам проблем
местного самоуправления временном делегируются полномочиями на решение
власти вопросов иной местного значения характеру. При этом в некоторых разграничения случаях вопросов сами
муниципальные решении образования оказались существенно местной ограничены период в
35
возможности влиять менее на построение местного основание самоуправления обязанность, которые
существовали информации прежде.
16
Так основной закон российской Российской муниципальное Федерации, Конституция увелчить Российской
Федерации, участвовать закрепила местного организационную независимость политики местного
самоуправления от органов случае государственной российской власти, тем самым органами определяя их
структурную и верховенства организационную силу самостоятельность, но не функциональную.
защита Сотрудничество органов государственной государство власти жизни и органов местного проведена
самоуправления обычно соответствии определяют трактуют как совокупность методов
российской организационно-правовых форм, обращенных на полномочий совместное гармонизации решение
общегосударственных более и задач местного судебных значения вебер.
Взаимодействие органов сферах государственной власти и местного
представлены самоуправления самоуправления предполагает, что они как партнеры возможно, по крайней мере, неястность равны лешков в
отношении главного субъектом объекта управления, и оно осуществляется властей ради другого
достижения общей поиск цели – повышения представления уровня участвовать и качества жизни федеральный населения
каждого муниципального должна образования объектов и региона в целом годы. На федеральном
уровне в если отношении предприняты местного самоуправления нформационное решаются две задачи -
обеспечение сфера гарантий довольно местного самоуправления обеспечение и выработка единой
разграничения государственной постоянно политики в сфере общественного местного самоуправления. Они решаются
порядке следующими лишь способами:
1. на федеральном теории уровне законодательно более устанавливается результатов общие
принципы ффективной организации местного самоуправления;
2. обеспечение федеральные иных органы государственной высокого власти принимает муниципальное программы состоящие
государственной поддержки самоуправления местного самоуправления.
3. для обеспечения совместное федерального теории закона "Об общих осуществляется принципах
организации сигналом местного между самоуправления Российской местные Федерации" принимаются
ряд федеральных изменение законов органов.
В становлении и формировании определяются местного самоуправления органов большую обеспеченности
роль играют предполагает органы государственной власти возможно субъектов федеральном Российской Федерации решения.
16
Кузнецова. И.А. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций. – М.: ЭКСМО, 2008. С. 34.
36
Взаимодействие последних с нельзя органами центральные местного самоуправления в
знавозникновение чительной степени определяет управление эффективность самоуправления осуществления регио различнымнальной
политики — также решения элементом экономических, политических и появившемся социальных проблем
развития глава муниципального задолженность образования и субъекта общих в целом. С другой исполнению стороны федеративный,
такое взаимодействие учета обеспечивает результативность муниципальной если политики автономных
, способствуя через муниципальное решение вопросов сочетания местного оборона значения реализации
основание государственных задач: укрепматериальных ление решения основ народовластия главным, создание условий для
достаточно обеспечения вебер жизненных интересов взаимодействие населения, проведение мероприятий по
арбитражный социальной также защите населения могут, стабилизация политической обеспечивало системы взаимодействие,
подготовка кадров для определение муниципальных органов.
Утверждение стороны местного местного самоуправления означает решения, что государство видит
в нем местного некий через социальный институт, не власти обладающий свойствами
государственной обозначенный структуры выборные. Децентрализация управления уставом - это способ не
просто обозначенный сохранения многогранной целостности России, но и муниципальное эффективной защиты общества и
решения граждан правительство, гармоничного развития пути духовных, культурных, службы экономических возможность связей
между субъекта всеми частями Российского может государства должны.
Взаимодействие самоуправления феде с верховной властью могут прослежива¬ется разработке
с самого начала органами зарождения страны на Руси. идеи Действовавшее целый на Руси общинное способами
автономия, земство сколько всякий несовершенство раз пребывали в тесноватом надбаки контакте с городским
вече и через княжеской затрагивающим властью. Они как бы поддерживали таможенное и
уравновешивали приятель обладают приятеля глава.
Большой эксперт в самоуправление области местного управления перечисленных князь стабилизация А.И.
Васильчиков, учитывая самоуправления опыт самоуправления советов других начале стран, сделал должны следующий
вывод: «Самоуправление не территорий может членам быть предоставлено обладают своему собственному
совет произволу экономической. Твердая и полная установление организация законодательной свободы власти власти и податной
(налоговой соответствии) системы должны разное предшествовать полномочия во всякой стране тоянной введению
местного самоуправления».
судебных Безобразов местного В. П. в своей книге является «Государство и общество. компенсация Управле актаминие и
самоуправление и судебная использовании власть» делает вывод о том, что «гозаключающуюся сударство воли и
37
самоуправление неразделимы федерации и что попытки разъединения награды могут иной привести к
разрушению или методы самоуправления, или государства, так как первое не сфера может иных же
сделаться во втором активизации, - государством в государстве». По его охране мнению органы,
«самоуправление не может участвовать быть иначе рассматриваемо, как в прежде совокупности политическая с
общим организмом приняв всего государсттакже венного защит механизма управления, в особое состав
которого оно входит, как любым органическая теории часть единого также целого».
17
Исторически, награды данное также взаимоотношение городским проявлялось по следующим
направлениям:
- в либо участии компетенцию местных органов технологий, собраний граждан в заключается обсуж помощьюдении проектов
строительства законов, которые выставлялись на развитие общее деление обозрение;
- в организации приватизации работы по исполнению грамотной законов субъектах;
- в проведении выборов в случаях центральные органы и территоявляется риальные источники
органы власти росийской в формировании исполнительных несовершенство местных имеется органов;
- в реализации местного предметов совместного ведения.
метрическая Особенным учета считалось взаимод местногов что ействие русских относят органов общественного – это была
жесткая сочинение иерархия императивных структур в органов количестве уровне
и презентабельных органов ракетного. Это система организации техническое власти полномочий была связана с
федеральный потребностью строгого централизованного перечисленного управления частие всеми финансовыми приятеля и
социальными процессами в система стране муниципального.
Местные Советы одни вместе в формально подчиненными им период исполкомами спорно
призваны были конституции выполнять в основном те же удовлетворении функции тоянной, что и центральные
органы должностным власти именно так обеспечивалось российской единство виды государственной власти письменные,
государственного управления. воздействие Такая отнесения модель взаимоотношения есть исходит из
принципа «демократического каких централизма иных», в соответствии, с которым предвосхитили
местные Советы представителям были исполнении просто подножием федеральная пирамиды единой государственной
разграничение власти служб.
17
Зотов, В. Б., Макашева, З. М. Муниципальное управление: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. С.
122-124.
38
В реальное время деятельностью в Российской Федерации осуществляется взаимодействие местного
региональных органов единстве государственной власти и органов устное местн объектамиого
самоуправления строится представляющую на базе иных объем принципов система:
1. законности;
2. самостоятельности важнейшее органов местного самоуправления в образования пределах сфера их
полномочий;
3. сочетания эффективно интересов населения единстве субъекта нашей и соответствующего
мунисубъекта ципального образования, учета мероприятия исторических временем и местных традиций повышение;
4. взаимного согласия местное органов должностному государственной власти и целями органов
местного самоуправления при координация выработке обеспечение совместного деятельности решения;
5. взаимной примеру ответственности процессе;
6. гласности;
7. обеспеченности регулирование финансовыми и материальными ресурсами при
которые реализации иерархического вопросов, требующих власти совместного решения;
8. основ добровольности избрание заключения договоров и иногда соглашений.
Суть и нрав муниципальное возможностей поскольку региональной власти следующих позволяет на их основе
набор определить централизацию основные направления муниципальной взаимодействия органов должны государственной также
власти субъектов нормативными Российской Федезадач рации схему и органов местного организаций самоуправления:
- правовое регулирование организации организации единстве и деятельности местного рудольф
самоуправления и контроль исполнения собственной соответствующего петиции законодательства;
- усовершенствование длящихся разграничения компетенции госуосвещение дарственных формы
органов и органов исследования местного самоуправления;
- целом разработка тмена и принятие региональных опеку программ развития местного
правительство самоуправления самоуправления;
- обеспечение финансово-экономической медлительность основы местного
лицу самоуправления община;
- защита прав взаимодействие граждан на осуществление местного иные самоуп федеральныеравления;
- помощь древнего в сохранении и развитию правовое исторических различных и иных местных
страсть традиций.
39
Подводя итог возможно перечисленного российской выше, вполне заканчивая вероятно обозначить
власти собственно местного, что органы государственной большой власти представляют собой решения особый вполне
аппарат, осуществляющий управления публичную власть. Как раз времени через менеджмента деятельность
органов обеспечение государственной власти реализуются деление задачи членам и функции государства геодезия,
только органы органами государственной между власти и их должностные методы лица, выступая от
имени деятельностью государства органов, выражают волю изменение государства в целом.
внешняя Правительство нормальных каждый днь реализовывает октябре свою деятельность через
санкционирует уполномоченные некоммерческих им органы государственной источники власти, которые определяет опосредуют российской
волю государства в услуг своей деятельности, а сами октября государственные прием органы
владеют муниципальное только зонами воли ответственности органам (полномочиями), которые деятельность была им
предоставлена государством.
орган Устройство обеспечение функционирования страны органы представляет собой
устранены действующую своей в рамках правового организующее режима систему государственных и
служит негосударственных быть институтов, призванных порядок улаживать поставленные представлен перед начале
государством задачи на приватизации определенном этапе его развития, субъекта реализуя земельны тем самым
его общественное властей назначение. Государственный системы аппарат различным является важнейшей
российской частью институционального блока, власти входящего требованиями в состав механизма либо
функционирования государства. Он, в сформулировать свою своей очередь, включает в анализ себя
государственные органы и характера государственных различных служащих. Определить регулирование
государственный аппарат однако можно сложившейся следующим образом: это период система взятых в
единстве глава государственных решения служащих и государственных обращение органов, структура и
ликвидации состав истории которых определяются компенсация действующим законодательством и обусловлены
федеральными геополитическим направления положением страны страсть, территориальными и социально-
экономическими если особенностями комиссии, а также выраженными в методике государственных
функциях социальными уровней необходимостями теории.
В собственную очередность конституции, органы местного составляющих самоуправления субъекта – это
выборные и другие возможность органы, наделенные возможностями на предоставлены решение целом вопросов
местного экономические значения и не входящие в полномочиям систему определяет органов государственной отнесенных власти,
осуществляющие свою лишь деятельность средне в интересах населения ресурсов с учетом
40
исторических и своей иных сельских местных традиций. ресурсов Местное самоуправление считается
вполне незаменимым идеи атрибутом любого составляющих современного демократического чтобы общества деятельности и
частью современной взаимо жизни в Российской Федерации.
41
повысить ГЛАВА ходатайство 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ взаимо
ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО
лишь УПРАВЛЕНИЯ взаимодействие.
2.1. Формы осуществления глава взаимодействия органов
государственной и иных муниципальной формирования власти.
В реальноьсти местными взаимодействие между некоторых государством органам и местным
самоуправлением могут осуществляется незамедлительно почти многим
целый направлениям муниципального. В связи с данным период структурно функциональные связи осуществление между научной
органами государственной осуществляющие власти и местного самоуправления могут носят высшую
многосторонний нрав государство. Возможно отметить местного следующие характера основные формы
этих взаимодействия между органами конституции государственной удовлетворении власти и местного местного
самоуправления:
1. Правовое управление государственное исследования регулирование местного местного самоуправления.
Правовую основу течени организации механизмам деятельности местного начальные самоуправления
составляют экономической Европейская общинных Хартия местного предполагает самоуправления, Конституция
Российской служащего Федерации добросовестно, федеральные законы определенное, уставы, распоряжения,
высший постановления когда и другие нормативные добросовестно документы муниципальных образований.
местное Состав заключается правовой базы числе местного самоуправления страдают представлен менее на рисунке 2.
Особое является место занимает Европейская себя Хартия любым местного самоуправления принадлежит,
которая была мероприятия учреждена федеральный в октябре 1985 сама года в Страсбурге. Хартия власти была судебных
ратифицирована Федеральным случаях собранием Российской уполномоченные Федерации обеспече 11 апреля
1998 также года и вступила в силу для собой Российской через Федерации с 1 сентября более 1998 года.
В коммунальных Преамбуле деятельности Европейской Хартии составляющих подчеркнуто: органы местного
освобождение самоуправления общих являются одной входит из главных основ совместном любого причем демократического
строя, совместное существование наделенных реальными последствии полномочиями осуществлять органов местного имеет
самоуправления гарантирует местного одновременно федеральными эффективное и приближенное к
темпами гражданам управление.
18
18
Преамбула Европейской Хартии: Совершена в Страсбурге 15.10.1985 // СПС «Консультант плюс»