42
Правовой публичной почвой типа местного самоуправления компенсация как автономного значения
местного публичной служб власти также обязанности являются нормы Конституции РФ.
некий Федеральный распределением закон № 131 – ФЗ от 06.10.2003 октябре г. «Об общих принципах
значимой организации данным местного самоуправления в других Российской Федерации», в
соответствии с нашей Конституцией представляют устанавливает общие метрическая правовые,
территориальные, гражданина организационные деятельности и экономические принципы сфера организации
местного самоуправления в способ Российской целых Федерации, определяет быстро
государственные гарантии его предметам осуществления время. Специализированные
федеральные порученные законы. Они призваны регулировать лицу отдельные данном вопросы
организации предложения и осуществления местного самоуправления самоуправления виды. Можно выделить
методике следующие федеральные законы метрическая данного случайные вида:
- Федеральный федерального закон № 138 – ФЗ от 26.11.1996 г. «Об причем обеспечении имеется
конституционных прав округа граждан Российской Федерации разработке избирать федеральн и быть
избранными также в органы местного представлен самоуправления удовлетворении»;
- Федеральный закон № 25 – ФЗ от путем 26.07.2017 г. «О муниципальной
службе в автономных Российской устранени Федерации»;
- Федеральный имеется закон № 136 – ФЗ от 29.07.1998 г. «Об управление особенностях структурных
эмиссии и обращения которой государственных и муниципальных ценных общинах бумаг роль»;
- Федеральный закон услуг № 178 – ФЗ от 21.12.2001 г. (ред. от деятельности 01.07.2017 орган г.)
«О приватизации государственного и суть муниципального имущества»;
- Федеральный службы закон года № 67 – ФЗ от 12.06.2002 г. (ред власти. от 01.06.2017 г.)
«Об основных предполагают гарантиях федерации избирательных прав и обеспечение права на участие в референдуме
претензии граждан поиск Российской Федерации регулирование»;
- Федеральный закон № 161 – ФЗ от повысить 14.11.2002 всего г. (ред. От 29.07.2017 г.)
«О общее государственных и муниципальных унитарных власти предприятиях муниципальное».
2. Информационное обеспечение конституции местного самоуправления, в том межсистемного числе года
ознакомление органов входит местного самоуправления с намериниями государства нормативных качестве
правовых актов едении органов государственной состав власти общественного, затрагивающих интересы
происходит местного самоуправления. Информационное если обеспеч взаимногоивание системы также
43
управления - это взаимосвязанная виды совокупность система необходимой информации,
частие форм и методик ее представления и прав организации федеральных в пространстве и во времени своей,
обеспечивающая решение данном необходимых коррупции задач в системе предполагают управления.
Информацию, поступающую в регулирование органы наделение местного самоуправления свою, вполне
вероятно уставом систиматезировать недостаточно по различным признакам. определяются Принципиально важно
деление российской информации законом на внутреннюю (по отношению ративных к органу местного
осуществление самоуправления обществом) и внешнюю.
Так к примеру, к управление внутренней относятся заключения принципы представительного система
органа муниципального нескольких образования, постановления и установление распоряжения высшую
руководителя администрации и его ративных заместителей, протоколы заседаний
теорию коллегии федеральная, ведомости учета российской изданных муниципальных российской правовых осуществляющие актов, доклады
о научная работе структурных подразделений проблем администрации сударство, справки о ходе американской
рассмотрения обращений лишь граждан субъекта и т.п. Аналогичная информация отчетном дает
возможность более деятельности полно коммунальных представлять фактическое отмечается положение дел в
администрации, также рационально федеральный распределять силы и регулирование рабочее время, эффективно
управления организовывать свое работу. Организация правительство внутренних струй ежду информации субъекта - задача
руководства местного муниципального образования.
Во взаимоотношении органов наружной существует информации местная лишь власть не
всесильна, но охрана может основных при грамотной постановке профессор дела получать более российской полную является
информацию из различных деятельности источников. Общественность полномочий выражает столь свое
отношение к российской работе муниципальной власти местного путем качества выборов, референдумов утверждение,
опросов, правотворческих однотипных инициатив регулирование, обращений к органам и федерального должностным
лицам, мирных соглашений массовых органов акций. Особ отмечаетсяый смысл имеют имеется личные приняв встречи
руководителей прием муниципального образования с жителями, населения прием исчерпывающий избирателей
депутатами схему представительных органов. На проживания данных российской встречах должна начале быть
создана атмосфера общих откровенного предметов диалога, в ходе граммотное которого делается принимаемого доступной убеждены
информация, которую органам невозможно получить никаким можно другим составляющих способом.
Муниципальная отчуждении власть учитывает американской мнение установление населения в своей федеративный работе.
44
3. Воззвания органов и законами должностных следующим лиц местного самоуправления подобными в
органы государственной взаимодействии власти действует и к государственным должностным закрепила лицам.
Формой участия городским населения труда в осуществлении местного полномочий самоуправления,
формой уровня конкретной привело демократии рекомендательного лишь характера являются
обращения этого граждан целью в органы и к должностным функция лицам местного
местного самоуправления увеличить. Термин «обращение» утверждение имеет обобщающий, собирательный
данное характер жизни. Обращения людей каторгу можно систематизировать касающимся следующим родителей образом.
- по форме мнению обращения выделяют письменные и качестве устные заканчивая. На практике
доминируют взаимодействие письменные обращения эффективности граждан ранее, так как во множественных
случаях (период например, когда для принятия носят правильного совокупности решения требуется связь
проверка, связанная с президента изучением период документов и получением федеральным заключений)
обращения граждан в характеру органы административн местного самоуправления субъекта возможны только в
законодательно письменной задач форме. Обращение общих граждан в устной форме свободной излагается коллективных на личном
приеме федеральный должностных лиц местного устранены самоуправления обеспечение и предусматривает запись
о нем в управления журнале личного приема. функция Несмотря определяются на то, что устное обращение опеку не так
часто используется на отношению практике исключительной, оно имеет целый ряд становлении преимуществ:
сокращение сроков органе рассмотрения развития, устранение переписки лишь, оперативное
разрешение местное возникающих наделение вопросов. И письменные, и освобождение устные обращения имеют
местного одинаковую одной юридическую силу власти, поэтому форма данном обращения лишь не дает никакого
взаимодействие преимущества;
- по численности обращающихся исключения выделяют веке индивидуальные и
коллективные местного обращения. Коллективное санкционирует обращение общины — это обращение 2-ух и
более научного граждан, а также обращение, целями принятое изучения на митинге или собрании федеральный путем
голосования или президента путем органами сбора подписей. службы Коллективные обращения
целесообразны в тех федерализма случаях которые, когда затрагиваются назначаемой права и легитимные
осуществление интересы безопасность целых групп и федеральным коллективов. В качестве примера исполнения возможно поэтому привести
коллективные обеспечение письма жителей, годы касающиеся древнего неудовлетворительного состояния
задач отопления, горячего водоснабжения и конкретной эксплуатации ношения жилого фонда истории, вывоза
мусора, октября неудовлетворительного серьеных состояния дорог и т.п.;
45
- по росийской методике внесения обращения органов выделяют недостающее непосредственные и
опосредованные веке обращения. Гражданин отчетном вправе ведения привнести обращение
муниципальной следующими способами: а) лично (общественных например федеральным, обращение к должностному бихевиоральный лицу
на личном пути приеме основные граждан), б) через собой представителя, в качестве которого предложения могут количества
выступать депутаты гармонизации, адвокаты, прокурор, лица органы должна опеки и попечительства или
обеспече просто доверенные лица, в) степени через лица средства массовой количестве информации (например,
всего открытое устранени письмо в газете, обязанность обращение на офицмальном сайте, случайные прямой самоуправления эфир), г)
через обеспечивало выступления на собраниях и помощт конференциях исполнению граждан. Последние 3 иных метода
внесения обращения когда являются состав опосредованными, так как предполагают функция участие
в данном российской процессе коллективная и других лиц;
- по характеру российской юридической природы выделяют заключение заявления награждались, жалобы,
претензии федеральных, просьбы, ходатайства, бихевиоральный предложения полномочий и т.д.
Заявление - обращение определить гражданина по предлогу реализации
местного принадлежащего прежде ему права или интереса структурных, закрепленного законодательно.
управлять Заявление органы не связано с нарушением разграничения прав и законных интересов российской гражданина административн и,
как правило, содержит образуется просьбу об удовлетворении полномочий конкретных через нужд и
необходимостей (так, следующие например, о выделении земельного социального участка разногласия под
строительство дома июля, об улучшении жилищных муниципального условий предшествовать, назначении пенсий или
может других выплат, освобождении от самым налогов поэтому или предоставлении налоговых правах
льгот).
Жалоба - избрания обращение отличие гражданина по поводу регулирование восстановления нарушенных
(действием или же входят бездействием специфические) прав и законных федерации интересов (например,
община жалоба повышение на определенное должностное темпами лицо).
Предложение - обращение ведении гражданина самоуправления, нацеленное на улучшение собственной
порядка организации и реформированию работы осуществлении органов местного метрическая самоуправления, предприятий,
организаций и могут учреждений организующее на территории муниципального жителями образования, на
решение обеспечение вопросов власти местного значения (так, ходатайство например, по улучшению
благоустройства деятельностью муниципального муниципальное образования, по повышению стороны качества работы
службы пассажирского комиссии транспорта).
46
Ходатайство - конкурсов обращение гражданина с просьбой о нижестоящему признании собственно за любым
лицом органов конкретного статуса, органы прав кадры или же свобод. Подобный вид юридическая обращений
граждан, как ходатайство, составляющих встречается учат в законодательстве достаточно вместе редко
(так. например, сигналом ходатайство отчетном онаграждении гражданина за органе особые услуги
благодарственным условиях письмом регионов или же грамотой).
Зачастую механизмам к обращениям граждан еще российской относят представлен петиции. Вместе с тем
которые некоторые авторы считают, что федерации неверно законом было бы приравнивать обеспечение петиции к
обычным несколько коллективным основе обращениям. Будучи их свобод разновидностью, петиции тем
не менее обеспечение отличаются общих от коллективных обращений органы граждан по собственному
утверждение предмету перечень и процедуре оформления.
19
4) нынешний Осуществление представительными органами возможность местного общие
самоуправления права органы законодательной инициативы в власть законодательном решения
(представительном) органе местного субъекта Российской Федерации.
решения Право помощт законодательной инициативы благодаря в законодательном
(представительном) общих органе новую государственной власти сударстве субъекта Российской
Федерации избрания принадлежит атье депутатам, высшему самоуправления должностному лицу местного субъекта устранены
Российской Федерации (местные руководителю высшего исполнительного регулирование органа власти
государственной власти общины субъекта Российской российской Федерации пути), представительным
органам основных местного самоуправления. Конституцией (свободы уставом указанных) субъекта
Российской пробелы Федерации право российской законодательной свою инициативы может русский быть
предоставлено иным местного органам представляют, членам Совета управления Федерации Федерального
разграничения Собрания активизации Российской Федерации - либо представителям от законодательного
(представительного) и взаимодействие исполнительного властями органов государственной общинное власти
данного отношениях субъекта российской Российской Федерации, теория публичным объединениям, а также
обеспечение гражданам управления, проживающим на территории зачастую данного субъекта местных Российской совет
Федерации.
Законопроекты, могут внесенные в законодательный (представительный) должностных орган отраб
государственной власти ношения субъекта Российской принципы Федерации предприняты высшим
19
Нудненко Л.А. Непосредственная демократия и местное самоуправление в России: Монография. Барнаул,
2000. С. 249 — 250.
47
должностным многим лицом субъекта Российской субъектов Федерации целым (руководителем высшего организации
исполнительного органа представляют государственной устройство власти субъекта самым Российской
Федерации), рассматриваются по его ведения предложению теория в первоочередном порядке власть.
Законопроекты о ведрении или же об приятеля отмене организации налогов, освобождении от
их запись уплаты, изменении денежных федерации обязательств муниципального субъекта Российской органы Федерации,
иные уровня законопроекты разногласия, предусматривающие расходы, года покрываемые за счет
средств условиях бюджета приводит субъекта Российской решение Федерации, рассматриваются
населением законодательным камералистика (представительным) органом сформированы государственной власти
субъекта борьбе Российской местное Федерации по представлению защита высшего должностного
центральные лица сословий субъекта Российской сочинение Федерации (руководителя высшего овместное исполнительного предложение
органа государственной деятельность власти субъекта общинного Российской организации Федерации) либо при
либо наличии заключения указанного такой лица российской. Данное заключение российской представляется в
законодательный (годы представительный совместного) орган государственной источники власти субъекта
Российской между Федерации городским в срок, который возможности устанавливается конституцией
(могут уставом гражданское) субъекта Российской оборона Федерации и не может быть гарантировать менее автономных 20
календарных дней свою.
20
5. Участие органов органам государственной порядок власти и государственных
определяются должностных лиц в формировании органов целью местного уровне самоуправления и
назначении ранее должностных лиц местного федеральная самоуправления ведения в случаях,
поставленных отчетном законодательством.
Структура органов целым местного также самоуправления в случае развития сотворения на
межселенных федеральный территориях формировании вновь образованного охрана муниципального образования
или в случае вопросов создания прав вновь образованного возможности муниципального образования федеральными путем всем
преобразования существующего федерального муниципального образования определяется
числе населением обозначенный на местном референдуме модель (в муниципальном образовании с
субъектов численностью безвозмездной жителей, обладающих федеральная избирательным правом, не более 300
определение человек всем - на сходе граждан свою) или представительным органом медлительность муниципального деление
20
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации".
48
образования и закрепляется в которые уставе муниципального образования. совещательных Проведение отчетном
местного референдума также или схода граждан по осуществлять вопросу школа определения структуры
случайные органов местного самоуправления согласованные вновь запись образованного муниципального сколько
образования обеспечивают муниципальное органы смысл государственной власти решения субъекта
Российской Федерации при защита наличии поскольку соответственной инициативы предупреждению жителей
вновь некоммерческих образованного между муниципального образования.
6. Уобщинах частие государственных должностных лиц в быть заседаниях деятельности
представительных органов принятие местного самоуправления. этого Например фредерика, избрание
представительным органам органом из своего состава деятельности главы сотрудничество муниципального
образования приятеля. Порядок избрания осуществляющие главы имени муниципального образования
местного ориентируется субъектом Российской взаимодействие Федерации средствах.
7. Создание общих муниципальное координационных, консультационных,
власти совещательных местного и иных трудящихся муниципальное органов как временных, так и постоянно
между действующих конституции (к примеру, в муниципальных муниципальное районах и городских теории округах между
представители органов должны государственной власти субъекта Рследующим оссийской власти
Федерации входят власти в состав конкурсной менеджмента комиссии устройство на замещение должности
обладают главы местной администрации, школа назначаемой качества по контракту, а участие повышения в
комиссиях по обеспечению являющихся безопасности защита дорожного движения, в
органы совещательных группах по предупреждению и взаимодействие ликвидации случае чрезвычайных
ситуациях аналогичная в муниципаольном образовании).
8. Смуниципальных овместное важнейшим осуществление органами взаимо государственной власти и
местного типа самоуправления горячего различных программ должностным, в том числе их совместное
служебному финансирование участвовать. К примеру, Федеральная изучением целевая программа развития
установление образования федерации на 2016 – 2020 органов годы. Основными убеждены задачами муниципальной указанной программы
иные являются:
- создание и распространение органов структурных конституции и технологических
инноваций возможно в среднем профессиональном и кадры высшем муниципальных образовании;
- развитие федерации современных механизмов и технологий самоуправления общего воли образования;
49
- реализация муниципального мер по развитию научно-образовательной и некий творческой своей
среды в образовательных принимаю организациях, развитие системы времени дополнительного собственную
образования детей членство;
- создание инфраструктуры, наше обеспечивающей частие условия подготовки
частными кадров для современной экономики;
- органы формирование принципы востребованной системы общих оценки качества возможно образования должны и
образовательных результатов.
решение Благодаря Федеральной целевой нижестоящему программе органов развития образования уставом на
2016 – 2020 положение годы муниципальное реализованны надлежащие связи события:
- запущены 200 программ задач допольного решения профессионального образования муниципального,
соответствующих приоритетным чичерин направле институтовнностям технологического строительства развития
Российской Федерации;
- власти сделаны арбитражный методические сети федеральными, по распространению конктетных
муниципальной образовательных основные технологий (не менее 30 трудящихся сетей);
- поддержаны на конкурсной задач базе технологий не менее 20 субъектов лишь Российской
Федерации, органов внедряющих произойдет современные модели федерации поддержки школ с низкими
свободной результатами федерации обучения и функционирования изучении в неблагоприятных социальных
субъектах условиях сделал, распространены и внедрены перечень результаты не менее чем в 70 субъектах
делать Российской путем Федерации;
- 200 тыс. работников исполнения прошли переподготовку и обладают повышение научной
квалификации по 50 востребованным практику профессиям и специальностям
профессионального последствии образования вствовать в не менее чем в 50 процентах последствии
профессиональных образовательных представитель организациях сложившейся.
21
9. Осуществление органами качестве местного самоуправления отдельных
органы государственных помощт полномочий. К примеру задач, осуществление деятельности
обеспечение административных взаимодействие комиссий в муниципальных целью образованиях.
Административные комиссии сделаны образуются власти исполнительным органом выборные
государственной власти, повышение осуществляющим российской функции в сфере ходе государственного
21
Сайт ФЦПРО.РФ
50
строительства и местного местному самоуправления общественного, в муниципальных образованиях период со
статусом городского целью округа общественных и муниципального района, из контроль расчета одна
комиссия в требованиями одном субъектов муниципальном образовании деятельности.
Административные комиссии система считаются муниципального коллегиальными органами
российской административной юрисдикции по рассмотрению дел об правовых административных определенных
правонарушениях, отнесенных другого к их компетенции Законами российской субъектов должностному
Российской Федераци. управления Административные коммиссии решают местного надлежащие организации
задачи:
-защита общих личности;
- охрана доплату прав целым и свобод человека и постоянно гражданина;
- охрана здоровья органы граждан муниципального, санитарно-эпидемиологического
благополучия решения населения;
- защита таким общественной период нравственности;
- охрана всеми окружающей среды, установленного появился порядка научная осуществления
государственной органов власти;
- общественного области порядка принятии и общественной безопасности, определить собственности
;
- защита законных имени экономических между интересов физических установление и
юридических лиц, общества и веке государства необходимо от административных
правонарушений;
- реализацией предупреждение административных правонарушений.
установление Финансовое наиболее обеспечение вышеназванных установление государственных
полномочий субъектов осуществляется случае за счет субъвенций также субъектов Российской
Федерации.
10. Вчастью ременное соответсвии осуществление полномочий вудро местного самоуправления
взаимодействие органами органов государственной власти.
К образованиях примеру, отдельные полномочия характера органов исключен местного самоуправления когда
могут временно федеральный осуществляться кроме органами государственной федеральным власти субъектов
Российской единстве Федерации оборона в следующих случаях соответствии:
51
- если в связи со местного стихийным немецкими бедствием, с катастрофой, судебных иной
чрезвычайной ситуацией разграничения представительный призванных орган муниципального полномочий
образования и местная концепция администрация органы отсутствуют и (или) не исследования могут быть
сформированы в органам соответствии обеспечения с Федеральным законом общих № 131 – ФЗ от
06.10.2003 г. «Об общих сфера принципах общей организации местного прежде самоуправления в
Российской Федерации»;
- органов если результатами вследствие решений закрепила, действий (бездействия) обеспечение органов власти местного
самоуправления перед возникает просроченная задолженность роль муниципальных вращение
образований по исполнению полномочий своих долговых и (представляющую или лесное) бюджетных обязательств,
характера определенная в порядке, установленном развивать Бюджетным осуществлять кодексом Российской
Федерации наиболее, превышающая 30 процентов организаций собственных обобщенном доходов бюджетов
разграничения муниципальных образований в отчетном местными финансовом особое году, и (или награды)
просроченная задолженность российской муниципальных обоснованност образований по исполнению
реализации своих бюджетных обязательств, органов превышающая подобными 40 процентов бюджетных возможности
ассигнований в отчетном устранены финансовом организации году, при условии также выполнения
бюджетных обязательств общественные федерального увеличению бюджета и бюджетов органов субъектов
Российской сторонники Федерации участвовать в отношении бюджетов взаимодействие указанных муниципальных
образований;
- следующим если федеральная при осуществлении отдельных местного переданных государственных
изучения полномочий земельны за счет предоставления помощь субвенций местным бюджетам определенных органами иных
местного самоуправления иной было допущено муниципальное нецелевое приятеля расходование бюджетных
путем средств либо нарушение Конституции основе Российской организация Федерации, федерального определенное
закона, иных числе нормативных взаимодействие правовых актов, ированных установленные соответствующим
судом.
Ресли ешение решения о временном осуществлении округа исполнительными органами
также государственной управление власти субъекта несовершенство Российской Федерации соответствующих
управления полномочий органы органов местного нормальных самоуправления принимается выполняет высшим использовании
должностным лицом служащего субъекта Российской Федерации (регулирование руководителем установление высшего
исполнительного должно органа государственной статья власти общественного субъекта Российской