14
Единственное четкое правило, которое должны соблюдать субъекты
данного акта - это обязательное внесение в Положение таких видов закупок, как
электронный конкурс и электронный аукцион по 223-ФЗ. Обязательным
является само внесение этих форм в Положение, а не их практика в ходе
закупочной деятельности.
Заказчики, работающие по Федеральному Закону № 223-ФЗ, имеют
полное право осуществлять свои закупки теми способами, которые удобны для
них в тех или иных ситуациях. Среди наиболее распространенных процедур, в
соответствии с которыми сегодня осуществляются электронные торги по 223-
15 ФЗ, есть конкурентные и неконкурентные
8
.
Неконкурентным видом закупки является закупка у единственного
поставщика. К числу конкурентных закупок относят:
- конкурсы - двухэтапные, селективные, открытые, закрытые и др.;
- аукционы - открытые и закрытые;
- запросы котировок;
- запросы предложений;
- конкурентные переговоры.
Кроме всего прочего, заказчик, работающий по 223-ФЗ, может
устанавливать и свои собственные виды закупок, не практиковавшиеся никогда
ранее.
Целями в управлении системы закупок на предприятии являются:
- сокращение общих затрат ресурсов и исключение убытков;
- расширение номенклатуры товаров;
- контроль над специальными заказами;
- избавление от неликвидных запасов товаров;
- контроль над упущенными продажами;
- увеличение доли закупок, реализуемых по процедуре стандартного
заказа.
8
Федеральный закон от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц» (ред. 02.02.2020) Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116964
15
Основными формами снабжения сырьем и материалами являются:
- транзитная – поставка продукции осуществляется непосредственно
потребителю с предприятий-изготовителей. Для поставщика и потребителя
данная форма будет рентабельной при условии достаточно большого
количества реализуемой продукции, чтобы окупить затраты на прямой сбыт,
при небольшом числе потребителей, расположенных на относительно
небольшой территории, а также если продукция требует
высокоспециализированного обслуживания;
- складская – поставка продукции происходит через распределительные и
промежуточные складские комплексы, и терминалы;
- поставка закупленной продукции непосредственно от поставщиков в
розничные торговые предприятия.
На рисунке 4 представлены основные компоненты системы
планирования потребности в материалах
9
.
Рисунок 4. Основные компоненты системы планирования
потребности в материалах
Активная политика организации в области условий поставки
9
Майзнер Н.А. Выбор стратегии деловых взаимоотношений покупателей с поставщиком товаров / Н.А.
Майзнер [Текст] // Экономика и предпринимательство. 2015. №3. — С. 999-1003
график основного производственного или торгового процесса, определяющий количество
готовой продукции с разбивкой по времени;
- данные об оптимальных нормах запасов товаров и материалов;
- данные о запасах для каждого компонента, агрегата и детали (имеющееся количество,
ожидаемые поступления, а также число израсходованных деталей, еще не списанных с
учета);
- данные об основных изделиях, которые закупаются, и всех изделиях, которые
производятся самим предприятием;
- прогноз потребности в материалах в соответствии с графиком основного
производственного процесса;
- структурированный перечень сырья и материалов;
- данные о запасах, открытых заказах и сроках выполнения заказов для расчета времени и
объема заказов материалов.
16
заключается в том, что товар при продаже должен быть доставлен как можно
ближе к складу покупателя. При покупке товар должен быть получен в
собственность к максимально возможному близкому расстоянию от склада
продавца. Это способствует лучшему контролю цепи поставок и планированию
деятельности.
К преимуществам активной политики условий закупки относится
лучший контроль цепи поставки и планирование предпринимательской
деятельности с точки зрения обслуживания потребителей в соответствии с
закупками. Определим, по каким причинам закупка у посредника может быть
выгоднее, чем у производителя.
При закупке товарных ресурсов через посредника, компания может
получить широкий ассортимент из-за небольших партий. Тем самым,
происходит сокращение потребности в запасах, складской площади, снижается
объем договорной работы с производителями отдельных позиций
ассортимента.
У посредника цена товара может быть ниже, чем у производителя.
Производитель товара может находиться территориально намного дальше,
нежели посредник. Следовательно, дополнительные транспортные расходы
могут оказаться выше, чем разница между ценами изготовителя и посредника.
Как только данная задача будет решена, и организация определила,
какие материалы и сырье необходимо закупать, решается вопрос выбора
поставщика. При выборе условий поставки акцент делается на выгодности
организации доставки продукции.
Все это позволяет организатору торгов вести свою закупочную
деятельность с максимальной эффективностью и при минимуме временных
потерь, применяя к каждому конкретному случаю индивидуальную процедуру.
Например, запросы котировок проводятся тогда, когда предстоит ряд закупок с
небольшой стоимостью, и смысла проводить «большой» тендер просто нет.
Селективный конкурс объявляется как альтернатива закрытого и
открытого тендера. Подать свои конкурсные заявки могут любые поставщики, а
17
вот к участию будут допущены только те, кого «пропустит» заказчик. Есть и
такая разновидность закупки как конкурентные переговоры. Обычно они
организовываются, если предмет закупки имеет какой-то сложный характер,
требует консультаций и обсуждений.
Такие переговоры проводятся в соответствии с запросами и планом
заказчика. Любые торги, тендеры и аукционы должны проводиться в
соответствии со строгим установленным регламентом, подразумевающим
абсолютный контроль соответствующих органов. Такой вид закупок по 223-ФЗ
как тендер представляет огромный интерес не только для заказчика, но и для
всех его участников.
С помощью тендера организатор сможет выбрать самого ответственного
поставщика, а победивший поставщик станет обладателем выгодного
контракта. Все формы выбора поставщика обладают своими особенностями.
Именно особенности обеспечивают выбор той или иной формы проведения
закупок, в зависимости от ситуации. Корпорация – это юридическое
объединение с определенными экономическими целями, предусматривающее
долевое участие собственников, правовой статус и правоспособность которой
определяется местом её создания
10
.
Критерии выбора поставщика корпорации кроме цены включают
качество продукта, время и точность доставки, финансовые затраты и условия
платежа, надежность поставщика, предоставляемые поставщиком услуги,
наличие у поставщика международных сертификатов качества.
Однако определения закупочной деятельности корпораций нет. С учетом
анализа понятий закупочной деятельности и корпорации, можем
сформулировать следующее определение. Закупочная деятельность корпорации
– это процесс, целью которого является получение товаров, работ, услуг
определенного качества в необходимом количестве в требуемое время и по
минимальной цене.
10
Павлюченко Д.А. Способы совершенствования закупочной деятельности предприятия / Д.А. Павлюченко
[Текст] // Научное сообщество студентов: материалы X Международной студенческой научно–практической
конференции Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016. — С. 222-227
18
Таким образом, самыми популярными закупками являются
государственный заказ (ориентирован на государственные нужды),
коммерческий заказ (для нужд определенного круга людей) и муниципальный
заказ (удовлетворяет нужды местного самоуправления).
1.3. Особенности процесса управления закупочной деятельностью
С целью определения особенностей закупочной деятельности
проводится комплексная оценка работы службы закупок. Существуют три
основных показателя, по которым осуществляется контроль деятельности
закупочного отдела: время, цены и надежность поставщиков.
Контроль фактора времени подразумевает контроль задержанных
поставок, а также последствий опозданий. При этом должны анализироваться
такие, например, показатели, как доля задержанных заказов, которая
рассчитывается по формуле 1:
(1)
где ЗП – доля задержанных поставок;
ЧЗ – число задержанных поставок;
ЧП – общее число поставок.
Фактор «цена» подразумевает анализ цен, уплаченных при закупках
продукции, в частности, их сравнение с ранее намеченными ценами, а также
попытки избежать таких отклонений от бюджета закупок. Надежность
поставщика подразумевает соответствие качества и объема его поставок
условиям, зафиксированным в договорах.
В целях замещения внутренних организационных структур компании
использование сторонних организаций целесообразно в тех случаях, когда
функция может быть выполнена дешевле или лучше специалистами сторонней
фирмы. Представим основные критерии отбора поставщиков (Рисунок 5)
11
.
11
Сфера обращения: проблемы и перспективы развития: Коллективная монография / Пермский институт
(филиал) ФГБОУ ВО «Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова». [Текст] Пермь: Изд-во
ООО «Радуга», 2016. — С. 273
19
Рисунок 5. Основные критерии отбора поставщиков
Проведя анализ поставщиков по определенным критериям, формируется
перечень конкретных поставщиков, с которыми планируется дальнейшее
сотрудничество.
Эффективность работы с тем или иным поставщиком можно оценить по
качеству поставок, надежности поставщика, готовности к поставке, гибкости
поставки.
Также следует систематически отслеживать принимаемые поставщиком
меры для обеспечения сохранности количества и качества отгружаемой
продукции (Рисунок 6)
12
.
12
Управление закупками и поставками./ М. Линдерс, Ф. Джонсон, А. Флинн, Г. Фирон; Пер. с англ. – М. :
Юнити-Дана, 2017. – С. 752
Основные
критерии отбора
поставщиков
- информация о положении фирмы на существующем рынке – опыт
работы, известность поставщика, репутация, личность руководителя,
контингент основных заказчиков, размеры рынка сбыта в настоящий
момент и планы на будущее;
- сложившиеся связи с поставщиком – наличие ныне действующих или
уже утративших силу договоров с данной фирмой, перспективы
долгосрочного сотрудничества, наличие различных обстоятельств,
влияющих на выбор поставщика, необходимый для обоюдной
заинтересованности объем реализации товара;
- поставляемая продукция – известность, широта ассортимента,
качество и внешний вид товаров, соответствие установленным
санитарным и техническим нормам, наличие сертификатов;
- ценовая политика – цены на поставляемую продукцию, их отличие от
среднерыночных, возможность предоставления скидок;
- надежность поставок – соблюдение графика поставок, соответствие
заявкам по объему и структуре товаров, осуществление поставщиком
транспортных услуг, возможность варьирования различными условиями
поставок;
- прочие факторы – возможность возврата некондиционной продукции,
упаковка товара.
20
Рисунок 6. Меры, предпринимающиеся поставщиком
После определения поставщика разрабатываются методы, по которым
будут совершаться закупки. Перечислим некоторые из них (Рисунок 7).
- соблюдение установленных правил упаковки и затаривания продукции, маркировки и
опломбирования отдельных товарных мест;
- точное определение количества отгруженной продукции (массы и числа мест, ящиков, мешков,
связок, кип, пачек);
- при отгрузке продукции в упаковке оформление для каждого тарного места документа
(упаковочного ярлыка, упаковочного листа), свидетельствующего о наименовании, количестве и
качестве продукции, находящейся в данном тарном месте;
- четкое и правильное оформление отгрузочных и расчетных документов, соответствие
указанных в них данных о количестве продукции фактически отгружаемому количеству;
- осуществление контроля над работой лиц, занятых определением количества отгружаемой
продукции и оформлением на нее отгрузочных и расчетных документов;
- отгрузка продукции, соответствующей по качеству и комплектности требованиям,
установленным стандартами, техническими условиями, чертежами, рецептами, образцами,
эталонами;
- четкое и правильное оформление документов, удостоверяющих качество и комплектность
поставляемой продукции, отгрузочных и расчетных документов, соответствие указанных в них
данных о качестве и комплектности продукции фактическому качеству и комплектности;
- своевременная отсылка документов, удостоверяющих количество, качество и комплектность
продукции, получателю; документы высылаются вместе с продукцией;
21
Рисунок 7. Методы, по которым будет совершаться закупки
после выбора поставщика
Рассмотрим методы управления закупками (Рисунок 8)
13
.
Рисунок 8. Методы управления закупками
13
Баранникова Е.С. Регулирование закупочных отношений в международном частном праве / Е.С. Баранникова
[Текст] // Актуальные проблемы российского права, 2018. — С. 192-197
- прямые закупки – закупки продукции непосредственно у производителей;
- встречные закупки – закупки у поставщиков, одновременно являющихся и
потребителями;
- лизинг – аренда, например, складского оборудования;
- новая закупка – ситуация осуществления закупки предприятием, при которой
покупатель совершает покупку данной продукции впервые, может потребовать
проведения серьезных исследований;
- обычная повторная закупка;
- измененная повторная закупка – ситуация осуществления закупки, при которой
предприятие-покупатель изменяет спецификацию заказа, цену, условия поставки
или поставщика продукции, требует проведения небольших исследований;
- комплексная закупка осуществляется на основе комплексного решения и не требует
принятия каких-либо отдельных решений.
метод увеличения объемов закупок, который предполагает: учет спроса на конкретные виды
продукции для принятия решения об их закупках;
анализ спроса в течение, по меньшей мере, 12 месяцев для учета всех возможных видов
сезонных колебаний, определение достаточного объема спроса на протяжении 12 месяцев для
создания запасов конкретного вида продукции, принятие решения о создании запасов в
зависимости от числа заказов на конкретные виды продукции, а не от количества проданных
видов продукции;
метод уменьшения объемов закупок предусматривает ежемесячный анализ статистики сбыта
продукции, не пользующейся спросом, определение на основании статистики сбыта тех видов
продукции, объем запасов которых следует сократить, выработку критериев, на основании
которых определяется необходимость уменьшения или ликвидации конкретных видов запасов
продукции, сведение к минимуму доли медленно реализуемых видов продукции на основе
учета показателей объема запасов продукции.
метод прямого расчета объемов закупки предполагает определение:
периода времени, для которого осуществляется расчет;
общего количества проданной продукции на основании статистики продаж за выбранный
период времени;
средней величины запасов путем деления общего количества, проданной продукции на число
недель в выбранном периоде.
22
Рассмотрим один из технических приемов закупочной деятельности, а
именно систему поставок «точно в срок» (далее – система ТВС). В основе
данного приема лежит то, что в звено закупочной системы не должно поступать
никаких материалов, пока в этом звене не возникнет острой необходимости в
этих материалах.
Система «точно в срок» подразумевает то, что спрос на любом участке
цепи определяется спросом, который предъявляется в конце ее. Пока
отсутствует спрос в конце цепи, не заказываются и не накапливаются
комплектующие, продукция не производится и не накапливается.
В научной литературе можно встретить общепринятое определение
системы поставки «точно в срок» – это система производства и поставки,
комплектующих или товаров к месту производственного потребления или к
моменту продажи в торговом предприятии в нужное время и в требуемом
количестве».
Традиционная схема снабжения предусматривает поставку в несколько
этапов (Рисунок 9).
Рисунок 9. Этапы традиционной схемы снабжения
В системе «точно в срок» значительно меньше этапов, чем в
традиционной схеме:
- поставщик;
- выходной контроль поставщика;
- производственное потребление.
поставщик
выходной контроль поставщика
экспедиционный склад
склад входного контроля
основное хранилище
подготовка к потреблению
производственное потребление
23
Система ТВС не предусматривает контроль качества у потребителя,
поэтому данная функция возлагается на поставщика. При таких условиях в
поставляемой партии недопустимо наличие некачественных изделий.
Применить систему ТВС можно в случае, когда отношения между
покупателем и поставщиком носят характер длительной связи и строятся на
долгосрочных контрактах. Лишь в этом случае можно достичь необходимого
уровня технико-технологической сопряженности, согласованности в вопросах
совместного планирования и научиться находить экономические компромиссы.
Работу потребителей с существенно низким запасом, нежели в условиях
традиционного снабжения предусматривает система ТВС. Таким образом,
повышаются требования к транспортировкам и к надежности всех участников
закупочного процесса.
Поэтому, в системах ТВС в первую очередь обращают внимание на
способность перевозчика гарантировать надежность соблюдения сроков
поставки, нежели в условиях традиционного снабжения, где акцент делается на
перевозочных тарифах. Использование системы ТВС дает возможность
существенно сократить запасы, как товарные, так и производственные,
уменьшить потребности в складских мощностях и персонале.
Для внедрения данной системы требуется немало усилий. Значит, для ее
разработки необходимо проведение дифференциации ассортимента
поставляемых производственных или товарных ресурсов для определения
наиболее значимых позиций, работа с которыми по методу ТВС может
принести наибольший эффект.
Метод быстрого реагирования разработан на основе системы ТВС.
Данный метод представляет собой метод планирования и регулирования
поставок, основанного на взаимодействии между торговым предприятием,
поставщиками и транспортом.
В основе использования метода быстрого реагирования лежат три
технологии и новая концепция бизнеса. Перечислим данные технологии
(Рисунок 10).