46
2.3. Право потребителей на просвещение в области защиты прав
потребителей.
Основополагающие начала в области зашиты интересов потребителей,
принятые 09.04.85 г. Генеральной ассамблеей ООН и подписанные Российской
Федерацией, определили для России обязательства для того чтобы утвердить в
законодательстве основные права потребителей, признанные международным
сообществом. Подписывая данный договор, Россия ратифицировала основные
права, обозначенные международным правом, одним из таких прав является
право потребителя на просвещение.
«Потребитель зачастую находится в неравном положении с точки зрения
экономических условий, уровня образования и покупательской способности,
потребители должны иметь право на доступ к безопасным товарам. Важно
содействовать справедливому, равноправному и устойчивому экономическому
и социальному развитию», - говорится в Руководящих принципах для защиты
интересов потребителей, приняты резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от
9 апреля 1985 г. № 39/248 (далее - Руководящие принципы).
Правительство, как говорится в Руководящих принципах, должно
поощрять организации потребителей и другие заинтересованные группы,
включая СМИ, осуществлять программы просвещения и информирования,
особенно для групп покупателей с низким уровнем дохода в сельских и
городских районах.
1
Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 242-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по
вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» в Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992
года № 2300-1 «О защите прав потребителей»1 были внесены изменения, в
1
Комаров А.О. Основные направления повышения потребительской грамотности населения
в области защиты прав потребителей// тезисы докладов III Всероссийской научно-
практической конференции магистрантов и аспирантов «Интеграция науки и практики:
взгляд молодых ученых». – Саратов, 2016, С. 162-167.
47
соответствии с которыми новая редакция статьи 40 Закона «О защите прав
потребителей» в качестве составной части федерального государственного
надзора в области защиты прав потребителей стала предусматривать
ежегодную подготовку государственных докладов о защите прав потребителей
в Российской Федерации (далее – доклад) в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
В этой связи постановлением Правительства Российской Федерации от 5
апреля 2012 г. № 283 было утверждено Положение о государственном докладе
о защите прав потребителей в Российской Федерации, в соответствии с
которым «подготовленный Федеральной службой по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека доклад вносится в Правительство
Российской Федерации до 1 июня года, следующего за отчетным».
Доклад является официальным документом, подготавливаемым в целях
обеспечения органов государственной власти, органов местного
самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций и
союзов) и населения Российской Федерации объективной систематизированной
аналитической информацией о результатах федерального государственного
надзора в области защиты прав потребителей, а также основой для определения
приоритетных направлений деятельности по защите прав потребителей,
разработки необходимых мероприятий по обеспечению защиты прав
потребителей, совершенствования нормативно-правового регулирования в этой
области.
1
Самостоятельным подразделом доклада стало «Развитие системы
информирования и консультирования потребителей», где были выделены
пункты: 1. Развитие ведомственной системы информирования и
консультирования потребителей; 2. Информирование и консультирование
потребителей финансовых услуг и реализация Проекта «Содействие
1
Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2018 году: Государственный доклад.–
М.: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека, 2019.– С 4.
48
повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию
финансового образования в Российской Федерации»; 3 Информирование и
консультирование потребителей в рамках проведения Всемирного дня прав
потребителей под девизом «Making digital marketplaces fairer» – «Сделаем
цифровые рынки справедливыми и честными»
Очень слабое знание гражданами своих законных прав, можно считать
одной из основных причин введения в Закон данной статьи. Статья 3 Закона
гласит: «Право потребителя на просвещение в области защиты прав
потребителей обеспечивается посредством включения соответствующих
требований в государственные образовательные стандарты и
общеобразовательные и профессиональные программы, а также посредством
организации системы информации потребителей об их правах и необходимых
действиях по защите этих прав». Данная норма является правом потребителя
на просвещение в области защиты своих прав, а так же и обеспечивает
осуществление этого права путем включения соответствующих требований в
государственные образовательные стандарты и программы
1
.
На основании социологических исследований, можно сказать, что
слабая потребительская грамотность при приобретении товаров и услуг может
проявляться в различных формах, таких как: - поспешность приобретения
товара (услуги) по разным причинам (обстоятельства, обман продавца,
эксклюзивности, дефиците товара и т.п.; - невнимательности или небрежности,
или самонадеянности потребителя; - чрезмерной доверчивости сопряженной
с объективной или субъективной неспособностью потребителя
определить функциональные и иные показатели (характеристики)
приобретаемого товара для целей установления необходимости его
приобретения и его соответствия требованиям, которые предъявляет к
товару, затруднительность в выборе товара, который необходим
потребителю и т.п.
1
Парций Я.И. Комментарий к Закону «О защите прав потребителей». - М.: Юрайт-М, 2006.
С.41.
49
Причиной слабой правовой грамотности зачастую является незнание
потребителем действующего законодательства в сфере защиты прав
потребителей либо поверхностное знание данного законодательства.
Грамотность потребителя – это актуальная и серьезная тема. На решение
которой направлены программы действующие в России с 2012 года.
Роспотребнадзор, как уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный
надзор в области защиты прав потребителей, в целях обеспечения
эффективного предупреждения нарушения прав потребителей в условиях
постоянного изменения правового поля особое внимание уделяет
превентивного характера, направленных в первую очередь на повышение
правовой грамотности и информированности потребителей об их правах и
механизмах защиты.
1
Роспотребнадзором был издан приказ от 6 апреля 2009 г. № 318 «О
совершенствовании системы информирования и консультирования
потребителей», который призван создать своего рода плацдарм для системного
участия Роспотребнадзора в реализации права потребителей на просвещение,
закрепленного в ст. 3 Закона «О защите прав потребителей», за счет активного
вовлечения в данный процесс подведомственных Службе учреждений. В
рамках реализации этого приказа были созданы Консультационные центры по
защите прав потребителей. В рамках системы информирования и
консультирования населения по вопросам защиты прав потребителей (далее –
Система) в 85 субъектах Российской Федерации и на железнодорожном
транспорте организованы 85 консультационных центров, в структуре которых
действует 551 консультационный пункт для потребителей (2017 г. – 557
1
Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2018 году: Государственный доклад.–
М.: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека, 2019.– 324 с.
50
пунктов). В работе консультационных центров и пунктов занято 789
сотрудников (2017 г. – 809 сотрудников).
1
Если обратиться к статистике, то можно увидеть положительную
динамику, так по данным сайта Роспотребнадзора, за 2015 г. были
рассмотрены 324 682 обращения, из которых в 70,7% случаев заявителям были
даны необходимые разъяснения (229 432), 16,1% обращений направлено на
рассмотрение в другой государственный орган, орган местного
самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их
компетенцией (52 380), 12,3% от общего числа принятых к рассмотрению
послужили поводом к проведению проверок и/или возбуждению дела об
административном правонарушении (40 003), 2,8% обращений стали
основаниями для проведения административных расследований.
2
А уже в 2018 году по данным опубликованным в ежегодном докладе
Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2018 году видим уже
положительная динамика:
Консультационными центрами и пунктами в течение 2018 года была
продолжена работа по консультированию населения по вопросам защиты прав
потребителей: «…всего проведено 456 395 мероприятий, направленных на
консультирование и информирование потребителей (2017 г. – 448 701), в том
числе: – оказано 356 489 консультаций по вопросам продажи товаров,
выполнения работ и оказания услуг в различных секторах потребительского
рынка (2017 г. – 348 006); – проведено 34 120 консультаций, в ходе которых
были подготовлены проекты документов (2017 г. – 37 135); – подготовлено 16
290 публикаций в средствах массовой информации, в том числе интернет-
изданиях, и выступлений по вопросам защиты прав потребителей (2017 г. – 14
1
Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2018 году: Государственный доклад.–
М.: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека, 2019.– 324 с.
2
Комаров А.О. Основные направления повышения потребительской грамотности населения
в области защиты прав потребителей// тезисы докладов III Всероссийской научно-
практической конференции магистрантов и аспирантов «Интеграция науки и практики:
взгляд молодых ученых». – Саратов, 2016, С. 167.
51
588); – проведено 7 309 «горячих линий» (2017 г. – 7 011); – организовано 23
498 (2017 г. – 23 681) мероприятий при осуществлении образовательной
деятельности, направленных на просвещение потребителей в области защиты
их прав, в том числе 2 918 (2017 г. – 2 610) «круглых столов», конференций,
общественных акций, 21 158 (2017 г. – 20 787) семинаров и других форм
обучения; – разработано 12 886 методических материалов, предназначенных
для распространения среди потребителей (2017 г. – 10 853); – проведено 4 192
(2017 год – 5 278) экспертизы товаров, работ и услуг в целях защиты прав
потребителей и 615 (2017 г. – 622) сравнительных оценок продукции.
Показатель количества проведенных консультаций за 2018 год (356 489)
увеличился на 2,4 % по сравнению с аналогичными данными за 2017 год (348
006)».
1
Способствовать надлежащему исполнению информирования со
стороны изготовителя (продавца, исполнителя) могут в известной мере
необходимые основы знаний о правилах в потребительской сфере.
Непосредственно с данными аспектами связывается и сама значимость
информации, с наличием которой у конкретного индивида могут быть
осуществлены различные интересы. К примеру, с помощью распространения
данных реализуется ценность информации, составляющая содержание
рекламы, информации, распространяемой в качестве опровержения в порядке
защиты от порочащей информации, и др., а с помощью ограничения ее
распространения - ценность информации, составляющей коммерческую тайну,
иные виды тайны.
2
Для того чтобы реализовать данное право потребителям требуется
совокупность государственных мероприятий. На всех ступенях
государственного образования обучающиеся должны получать все те знания,
1
Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2018 году: Государственный доклад.–
М.: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека, 2019.– 324 с.
2
Комментарий к Закону РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей"
(постатейный)
52
умения и навыки, которые в последующем будут необходимы им для
использования их прав как потребителей. Это подразумевает под собой
принятие дополнительных нормативных актов различных уровней, более
детально регулирующих порядок и ответственность государственных органов
по разработке и созданию соответствующих образовательных программ и
стандартов.
Такими нормами являются федеральные образовательные стандарты.
Федеральный государственный образовательный стандарт представляет собой
некую систему неотъемлемых требований к образованию определенного
уровня и к профессии, специальности и направлению подготовки,
утвержденных федеральным органом исполнительной власти, исполняющим
функции по разработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в области образования.
1
Таким образом, основными направлениями повышения
потребительской грамотности в области защиты прав потребителей должно
стать осуществление программы просвещения и информирования, в том числе
обязательное информирование через печатные, интернет- и телевизионные
СМИ о здоровье, питании, маркировке и других важных аспектах; создание
центров по защите прав потребителей, содействие Роспотребнадзора в
осуществлении защиты прав потребителей.
2.4. Право потребителя на надлежащее качество товара
Провозглашенное Законом, как одно из главнейших прав потребителя,
является право на получение товаров надлежащего качества.
Законом ст. 4 прописываются критерии качества товара. Продавец
обязан передать покупателю товар, качественный товар, который соответствует
1
Комментарий к Закону РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" (постатейный)
53
всем требованиям предусмотренным в договоре. Достаточно традиционно для
законодательства РФ положения о качестве продаваемых товаров и гарантиях
качества в целом. Ранее они регулировались только подзаконными актами
применительно к договорам розничной купли-продажи и поставки. В
большинстве случаев условие о качестве товара устанавливается самими
сторонами так как данное условие относится к числу обычных. При этом
качество товара может определяться различными способами: по образцу, по
описанию, на основе стандарта, по предварительному осмотру и др.
Статья 469 ГК РФ устанавливает обязанность продавца передать
покупателю товар надлежащего качества и порядок определения соответствия
качества товара предъявляемым требованиям. В соответствии с данной статьей
качество товара должно соответствовать договору купли-продажи. Требования
к качеству товара в этом случае закрепляются в договоре путем указания
нормативных документов по стандартизации ГОСТы, ОСТы, ТУ, СТП и др.
стандарты) образца и описания, которым должно соответствовать качество
товара, либо каких-либо иных показателей качества. Необходимо иметь ввиду,
что не все требования государственных стандартов являются обязательными.
Статья 470 ГК устанавливает общие правила относительно гарантии
качества товара, передаваемого по договору купли-продажи. Статья
устанавливает правило, согласно которому товар должен соответствовать
необходимому качеству не только в момент его передачи покупателю, но и в
пределах разумного срока после его передачи, если договором купли-продажи
не установлен специальный гарантийный срок. В первую очередь, качество
товара обязано соответствовать договору. ГК РФ закрепляет принцип свободы
договора.
Принцип свободы договора предполагает возможность определение
условий договора, с прописанием определенных обстоятельств, а также
обязательство продавца передачи товара соответствующего качества по
54
договору. Если данные обстоятельства не выполняются, то будет
рассматриваться как нарушение договора
1
.
ГК РФ выделяет следующие типы договоров, которые регулируют
отношения с участием потребителя: публичный договор и договор
присоединения. В данном случае, речь идет практически обо всех договорах,
где участвуют потребители. Условия публичного договора одинаковы для всех
потребителей, а следовательно организация не имеет право оказывать
предпочтение одному лицу перед другими. Организация не может ответить
отказом от заключения договора если существует возможность предоставить
товар. В соответствии с п. 55 Постановления Пленума Верховного суда РФ и
Пленума Высшего Арбитражного суда РФ «О некоторых вопросах, связанных с
применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»
2
в
случае необоснованного уклонения коммерческой организации от заключения
публичного договора другая сторона имеет право обратиться в суд с
требованием о понуждении заключить договор и о взыскании причиненных в
результате этого убытков. Надо иметь ввиду, что обязанность доказательств об
отсутствия возможности передачи потребителю товара остается на
коммерческой организации.
Договор присоединения – соглашение, условия которого заранее
определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и
другая сторона обязана их принять не иначе как путем присоединения к
предложенному договору в целом. К ним относятся почти все договоры о
продаже товаров
3
.
Рассмотрим пример из судебной практики. Ворошиловским районным
судом г. Волгограда было рассмотрено дело по иску Лукьяненко П.С. к ИП
1
Большаков А. Проверка качества товара // ЭЖ-Юрист. 2006. № 38. С. 34.
2
О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего
Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 // Бюллетень Верховного Суда Российской
Федерации, 1996, N 9
3
Парций Я.И. Комментарий к Закону «О защите прав потребителей»: Постатейный. -М.:
Юрайт-М. 2006. С.42.
55
Макухину А.Е. о взыскании денежных средств за товар ненадлежащего
качества. Исковые требования мотивировал тем, что он произвел в магазине,
принадлежащим ИП Макухину А.Е., предоплату приобретения товара -
автоматической коробки передач для транспортного средства. Ответчик
обязался поставить данный товар. Произведя установку проданной ответчиком
АКПП авторизованный дилер констатировал, что представленная АКПП
является неисправной и не может эксплуатироваться на автомобиле. В этой
связи, истец просил суд взыскать с ответчика стоимость АКПП и иные
расходы. Рассмотрев дело суд решил удовлетворить исковые требования
Лукьяненко П.С. к ИП Макухину А.Е. о взыскании денежных средств,
уплаченных за товар ненадлежащего качества, денежных средств, затраченных
на доставку товара, денежных средств за установку и снятие товара, неустойки
за нарушение обязательств, штрафа, судебных расходов, понесенных на оплату
юридической помощи
1
.
Аналогичным примером может являться судебная практика Советского
районного суда г.Орска Оренбургской области по иску Тюшевского В.С.
к ООО «Оренбургсервис» о замене товара ненадлежащего качества, взыскании
компенсации морального вреда, неустойки. В обоснование заявленных
требований указал, что на основании договора купли-продажи автомобиля
приобрел у ответчика автомобиль. В процессе эксплуатации автомобиля в
период гарантийного срока им было выявлено, что автомобиль имеет
существенный недостаток: 30.06.2011г. он обратился в сервисный центр ООО
«Вояж» за ремонтом, автомобиль у него забрали, поскольку его дальнейшая
эксплуатация была не возможна. 01.07.2011года повреждения были устранены.
19.07.2011года он повторно обратился в сервисный центр ООО «Вояж» с той
же проблемой. В связи с невозможностью эксплуатации, автомобиль у него
забрали. Автомобиль приняли на гарантийный ремонт и делали его до
1
Архив Ворошиловского районного суда г.Волгограда. Дело № 2-2915/2011 по иску
Лукьяненко П.С. к ИП Макухину А.Е. о взыскании денежных средств за товар
ненадлежащего качества.