15
ценности». затем Другие считают, феномен что непосредственным феномен объектом любого
должностного преступления интерес являются «интересы вид конкретной личности,
конкретного юридического вид лица, вовлекающих феномен сферу общественных
отношений по взгляд воле должностного интерес лица и затем претерпевающих определенный
вред». Наконец, интерес некоторые ученые понятие выделяют «интересы мир общества, го-
сударства» понятие для определения мир непосредственного объекта мир должностного
злоупотребления.
Нам же мир представляется предпочтительней взгляд позиция тех понятие авторов,
которые интерес понимают под понятие непосредственным объектом затем определенные
общественные вид отношения, составляющие вид направления деятельности
конкретного государственного взгляд органа и феномен деятельности конкретных интерес органов
местного понятие самоуправления, а взгляд также интересы феномен граждан или понятие организаций, либо
охраняемых законом затем интересов общества взгляд и государства. феномен Исходя из интерес этого,
можно затем определить непосредственный затем основной объект интерес злоупотребления
должностными понятие полномочиями как понятие нормальную деятельность мир конкретного
звена интерес публичного аппарата вид управления
1
.
Следует также интерес отметить, что, мир кроме основного взгляд непосредственного
объекта, мир в конструкции понятие состава «злоупотребление интерес должностными
полномочиями» феномен законодатель обозначил феномен и дополнительный
непосредственный объект, вид который в феномен зависимости от понятие обстоятельств
совершения интерес преступления, может феномен состоять в вид конституционных правах вид и
свободах затем человека и взгляд гражданина, имущественных интерес и иных мир экономических
интересах взгляд граждан, организаций взгляд или государства затем и т.д.
Важно отметить, феномен что в понятие юридической литературе вид существует мнение,
согласно которому взгляд с большой интерес долей условности взгляд в качестве затем самостоятельного
объекта понятие должностных преступлений феномен следует выделять затем интересы общества,
государства. Согласно интерес мнению В. взгляд И. Денеки, феномен непосредственным объектом
любого должностного мир преступления являются затем лишь интересы интерес конкретной
1
Квалификация должностных преступлений коррупционной направленности : учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по
специальности «Юриспруденция» / Я. Н. Ермолович [и др.]. — Электрон. текстовые данные. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2015. С.118
16
личности, интерес конкретного юридического феномен лица, вовлеченных феномен в сферу
общественных отношений затем по воле вид должностного лица феномен и претерпевших
определенный вред. вид Нам представляется мир это не вид совсем правильным. мир Вопрос
должен затем состоять, на вид наш взгляд, затем не в феномен исключении какого-либо
непосредственного объекта, затем а в феномен установлении первичности взгляд с точки понятие зрения
приоритетов, затем отраженных в вид уголовно-правовой политике.
В этой феномен связи интересно интерес отметить, что феномен нередко в мир судебно-следственной
практике феномен случаются ошибки, затем связанные с вид квалификацией хищений интерес в
результате мир совершения виновным затем злоупотребления должностными
полномочиями, которые мир очень распространены взгляд в нашем понятие обществе. Часто
такие факты оцениваются исключительно в рамках составов преступлений
против собственности, хотя такое преступление причиняет ущерб еще
одному дополнительному объекту — нормальному функционированию
государственного аппарата той системы, где совершено конкретно
преступление. Этот вред не вменяется в вину преступнику и не исследуется
правоохранительными и судебными органами, т.е. остается за рамками
состава. Тем не менее он бывает достаточно велик и не может не учиты-
ваться при определении степени общественной опасности и наказания
1
.
Подытоживая все понятие вышеизложенное, можно феномен сделать следующие мир
выводы:
1. Родовой феномен объект состава мир преступления, предусмотренного мир ст. 285 понятие УК
РФ, мир сформулирован в феномен названии главы интерес 30 УК затем РФ, и затем к нему взгляд относятся
общественные вид отношения, связанные взгляд с функционированием интерес в рамках взгляд закона
органов интерес государственной власти, вид а также затем интересы государственной затем службы
и интерес службы в затем органах местного взгляд самоуправления.
2. В феномен непосредственном объекте затем можно выделить вид основной
непосредственный затем и дополнительный взгляд непосредственный. Основным
непосредственным объектом понятие является нормальная взгляд деятельность конкретного вид
1
Квалификация должностных преступлений коррупционной направленности : учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по
специальности «Юриспруденция» / Я. Н. Ермолович [и др.]. — Электрон. текстовые данные. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2015. С.119
17
звена государственной затем власти, органов затем местного самоуправления,
государственных и интерес муниципальных учреждений затем или же феномен аппарата управления мир
в Вооруженных вид силах, других вид войсках и интерес воинских формированиях затем РФ.
Дополнительный интерес непосредственный объект понятие — это понятие конституционные права мир и
свободы затем гражданина и понятие человека, имущественные феномен и иные интерес экономические
интересы вид граждан, организаций феномен или государства феномен и т.д.
1.2 Объективная сторона злоупотребления должностными полномочиями
Состав ст. 285 УК РФ сформулирован в материальном форме, где
законодатель предусмотрел в качестве обязательного признака последствия в
виде «существенного нарушения прав и законных интересов граждан или
организаций либо охраняемых законом интересов общества или
государства». Оценочный характер этих последствий вызывают
существенные затруднения на практике при квалификации данного
преступления. Параллельно нужно определить, что действия были
совершены должностным лицом заведомо вопреки интересам службы «с
использованием своих служебных полномочий из корыстной или иной
личной заинтересованности», что также на практике не всегда
представляется возможным установить, ибо личная заинтересованность
часто сочетается с исполнением государственной службы либо прикрывается
государственной службой
1
.
Сложность толкования объективной стороны рассматриваемого состава
возникает и в том. что в названии статьи говорится «о злоупотреблении
должностными полномочиями», а в её диспозиции «о злоупотреблении
должностного лица служебными полномочиями». По всей вероятности,
законодатель отождествляет понятия «должностные» и «служебные», не
придавая значения тому, что на практике это может вызвать недопонимание.
Ряд авторов затем учёные подтверждают понятие эго мнение. интерес Например, авторы
1
Коротаева Е. И. Уголовно-правовая характеристика злоупотребления должностными полномочиями // Актуальные проблемы
российского права и законодательства : сборник материалов. — Красноярск : СИБУиП, 2016. — С. 271
18
комментария считают, понятие что злоупотребление интерес должностными полномочиям понятие и
использование интерес должностного положения понятие являются тождественнымизатем
понятиями, одинаковые понятие по объёму взгляд и содержанию. вид Высказывается также
мнение, что взгляд «использование служебных феномен полномочий возможно взгляд как при
совершении деяния понятие в рамках феномен служебной компетенции, взгляд то есть мир в сфере понятие своих
полномочий, затем так и интерес с использованием мир авторитета должности, мир служебных
связей, взгляд которые возникли затем благодаря занимаемой феномен должности»
1
.
В целом мир соглашаясь с мир данной позицией, понятие хочется отметить интерес что понятие
«должностные полномочия» мир более широкое, взгляд чем «служебные затем полномочия», и
взгляд это, на вид наш взгляд, вид законодатель должен понятие был как-то затем учесть привзгляд
формулировании диспозиции понятие ст. 285 затем УК РФ. затем По нашему понятие мнению, в
уголовном законе феномен нужно вернуться мир к той мир формулировке данного понятие закона,
которая вид была в вид УК 1960 вид года, где понятие речь шла интерес не о интерес служебных полномочиях, взгляд а о
служебном положении. мир Служебное положение интерес и сегодня взгляд используется
должностными вид лицами и взгляд вне связи вид со своими феномен служебными полномочиями.
Примеров этого феномен в практике вид деятельности должностных взгляд лиц сколько феномен угодно,
когда затем нижестоящее лицо взгляд обращается к взгляд вышестоящему с мир просьбой на мир основе
личных затем отношений выполнить интерес его личную затем просьбу вопреки феномен интересам
службы. вид И только вид определяя компетенцию затем должностного лица затем в составе
халатности. УК мир РСФСР имеет взгляд в виду феномен исключительно права феномен и обязанности
должностного лица, взгляд то есть затем исключительно его интерес служебное положение.
Злоупотребления должностными интерес полномочиями с интерес объективной
стороны феномен характеризуются, во-первых, понятие деянием - мир использованием
должностным феномен лицом своих вид служебных полномочий понятие вопреки интересам
службы, которое взгляд может выражаться взгляд как путём понятие активных действий, вид так и
бездействием; во-вторых, затем общественно опасными взгляд последствиями в вид виде
существенного феномен нарушения прав понятие и законных интерес интересов граждан понятие или
организаций интерес либо охраняемых взгляд законом интересов интерес общества или вид государства.
1
Коротаева Е. И. Уголовно-правовая характеристика злоупотребления должностными полномочиями // Актуальные проблемы
российского права и законодательства : сборник материалов. — Красноярск : СИБУиП, 2016. — С. 271
19
Третьим мир обязательным признаком взгляд состава злоупотребления взгляд должностными
полномочиями взгляд является причинная затем связь между интерес деянием и понятие наступившим
последствием.
Исходя из феномен понятия должностного взгляд лица, представленного затем в законе,
должностное положение вид - это феномен совокупность прав, понятие обязанностей и мир властных
полномочий феномен лица, которыми интерес оно наделено мир в связи мир с его феномен должностью и
обязанностями по взгляд этой должности, понятие определенными ему взгляд постоянно или вид на
временной взгляд основе соответствующим понятие приказом либо взгляд законом. Должностное
положение всегда взгляд связано с понятие осуществлением лицом вид порученных ему понятие в
соответствии затем с должностью понятие функций, которые взгляд он должен мир осуществлять в
соответствии с феномен законом или затем специальным предписанием. взгляд Это положение взгляд дает
должностному затем лицу также затем возможность влиять понятие на принятие вид решений
другими феномен лицами, не феномен находящимися у вид него в мир подчинении
1
.
Объективная сторона интерес характеризуется тремя феномен обязательными
признаками: интерес
а) использование затем должностным лицом взгляд своих служебных взгляд полномочий
вопреки взгляд интересам службы; понятие
б) наступление понятие в результате интерес этого общественно взгляд опасного последствия феномен в
виде вид существенного нарушения понятие прав и мир законных интересов феномен граждан или
организаций либо феномен охраняемых законом понятие интересов общества интерес и государства;
в) наличие мир причинной связи вид между использованием мир должностным
лицом вид своих служебных интерес полномочий и интерес указанными вредными
последствиями.
Преступление может вид быть совершено понятие как путем мир действия, так интерес и путем
бездействия, когда мир должностное лицо мир сознательно не взгляд выполняет свои
обязанности (например, вид попустительствует совершению феномен преступления).
Под использованием феномен должностным лицом затем своих служебных
полномочий вопреки феномен интересам службы понятие следует понимать феномен совершение таких
1
Коротаева Е. И. Уголовно-правовая характеристика злоупотребления должностными полномочиями // Актуальные проблемы
российского права и законодательства : сборник материалов. — Красноярск : СИБУиП, 2016. — С. 272
20
деяний, которые вид непосредственно вытекали мир из его вид полномочий и интерес являлись
осуществлением понятие прав и затем обязанностей, которыми интерес наделялось это феномен лицо в затем связи
с мир занимаемой должностью, интерес то есть феномен составляющими его феномен служебную
компетенцию. затем
Надо отметить, затем что понятия взгляд «служебные полномочия затем должностного
лица» понятие нет ни мир в законе, мир ни в интерес постановлении Пленума интерес Верховного Суда вид РФ.
По нашему взгляд мнению, полномочия понятие должностного лица мир можно
определить понятие как совокупность взгляд прав и феномен обязанностей, которыми понятие официально
наделено понятие должностное лицо понятие при осуществлении вид им должностных феномен прав и
обязанностей; функций феномен представителя власти затем либо организационно-
распорядительных мир и административно-хозяйственных затем функций в
государственных или понятие муниципальных учреждениях, взгляд в воинских мир структурах, а
понятие также как мир ответственность, обусловленной затем профессиональной этикой.
Под обязанностями феномен должностного лица, мир на наш мир взгляд, следует
понимать требования затем к исполнению феномен установленных законами, взгляд уставами,
приказами затем вышестоящих органов понятие и иными мир нормативно-правовыми актами
предъявляемые должностному мир лицу в интерес соответствии с взгляд его должностным
положением при понятие осуществлении им понятие властных, организационно-
распорядительных мир или административно-хозяйственных мир функций
1
.
Под должностными интерес правами мы интерес понимаем права затем должностного лица,
установленные Конституцией вид РФ. федеральными интерес законами и вид законами
субъектов вид федераций, уставами затем муниципальных образований, мир а также понятие иными
нормативно-правовыми феномен актами в вид отношении конкретных интерес должностей.
Для квалификации понятие действий субъекта вид при злоупотреблении
должностными полномочиями феномен необходимо установить, понятие что данное вид лицо
находилось интерес в данный мир момент на вид службе и феномен использовало служебные
полномочия при понятие совершении преступных понятие действий. Кроме взгляд того, если феномен при
этом затем лицо превысило затем свои полномочия, взгляд при наличии затем определенных условий вид
1
Коротаева Е. И. Уголовно-правовая характеристика злоупотребления должностными полномочиями // Актуальные проблемы
российского права и законодательства : сборник материалов. — Красноярск : СИБУиП, 2016. — С. 273
21
его действия взгляд должны квалифицироваться взгляд по ст. мир 286 УК понятие РФ,
предусматривающей интерес ответственность за понятие превышение должностных
полномочий.
Как показывают исследования, на практике представляет
определенную сложность установление границ служебных полномочий
должностного лица. В связи с этим В.И. Динека считает, что «полномочия
должностного лица устанавливаются только законом и всегда должны быть
четко определены». Мы поддерживаем это мнение, так как определенность
прав и обязанностей должностного лица необходима для правильной
квалификации совершаемых должностных преступлений.
А.Я. Светлов понятие вообще предлагает вид установить, какие феномен нормативные акты интерес
или ведомственные вид инструкции, которые вид бы определяли понятие компетенцию
должностного интерес лица, и понятие уже их взгляд необходимо сопоставлять понятие с признаками
совершенного деяния. взгляд
Последняя точка мир зрения также затем представляется вполне затем допустимой иинтерес
полезной. Она взгляд отвечает, современно интерес уголовной политике взгляд нашего государства
взгляд и сложившейся затем практике.
Кроме того, феномен и это понятие главное, четкость взгляд определения границ затем полномочий
должностного вид лица необходима феномен для разграничения мир злоупотребления
служебными мир полномочиями от взгляд смежных составов взгляд преступлений. В
частности, это особенно важно, как уже отмечалось, для отграничения ст. 285
от ст. 286 УК РФ, а также от других общеуголовных преступлений
1
.
Должностное лицо взгляд свои служебные вид полномочия может мир реализовать и затем в
активной, взгляд и в интерес пассивной форме, затем путем действия вид или бездействия. феномен При
пассивной взгляд форме преступления взгляд лицо сознательно взгляд не исполняет
предоставленные ему интерес права и интерес предъявляемые ему понятие обязанности, которые взгляд он
должен затем исполнить, но взгляд не исполняет, феномен сознавая при взгляд этом, что понятие тем самыммир
причиняет существенное интерес нарушение указанных затем в законе интерес прав и затем законных
1
Коротаева Е. И. Уголовно-правовая характеристика злоупотребления должностными полномочиями // Актуальные проблемы
российского права и законодательства : сборник материалов. — Красноярск : СИБУиП, 2016. — С. 274
22
интересов вид граждан, или мир организации либо затем охраняемым законом взгляд интересов
общества интерес или государства.
Определяя должностное вид действие (бездействие), феномен М.Д. Лысов взгляд пишет:
«это затем всегда функция феномен в определенной понятие системе, которую затем выполняет
должностное вид лицо, введенное затем в эту интерес систему определенным феномен нормативным
актом понятие и определяющее мир круг его затем служебных полномочий. вид Отсутствие
нормативного интерес акта, регулирующего вид его служебные феномен функции, исключает понятие его
действие, вид а особенно интерес бездействие из взгляд данной системы затем общественных
отношений».
Постановление Пленума взгляд Верховного Суда интерес РФ от вид 16 октября затем 2009 г. затем в п.
интерес 15 определяет, феномен что «под взгляд использованием должностным мир лицом своих
служебных полномочий мир вопреки интересам понятие службы следует интерес понимать
совершение понятие таких деяний, феномен которые хотя интерес и были взгляд непосредственно связаны понятие с
осуществлением вид должностным лицом мир своих прав мир и обязанностей, взгляд однако не
вызывались служебной феномен необходимостью и понятие объективно противоречили взгляд как
общим взгляд задачам и понятие требованиям, предъявляемым вид к государственному мир аппарату
и понятие аппарату органов понятие местного самоуправления, затем так и феномен тем целям понятие и задачам, интерес для
достижения взгляд которых должностное понятие лицо было затем наделено соответствующими
должностными полномочиями»
1
.
В указанном постановлении Пленума Верховного Суда РФ
подчеркивается также, что ответственность по ст. 285 УК РФ наступает как
за умышленные преступные действия, связанные с злоупотреблением
служебными полномочиями, так и за «умышленное неисполнение
должностным лицом своих обязанностей, если бездействие было совершено
из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное
нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо
охраняемых законом интересов общества и государства».
Бездействие, как вид общественно опасное вид поведение, может интерес оказывать
1
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными
полномочиями и о превышении должностных полномочий» // Российская газета. № 207. 30.10.2009.
23
воздействие феномен на объект феномен посягательства, так интерес же. как мир и действие. феномен Как уже
отмечалось, обязанность феномен совершения определённых затем действий должностного
лица может понятие вытекать из понятие соответствующих законов затем и иных мир нормативно-
правовых актов, взгляд а также интерес из характера вид профессии и мир занимаемой должности.
Следует только мир учитывать, что вид при этом, вид у должностного интерес лица должна
быть возможность затем осуществить действие, затем выступающая в затем данном случае
объективно-субъективным критерием феномен поведения данного затем лица. Эта
возможность выражается интерес в совокупности затем внешних признаков феномен для
совершения затем предполагаемого действия.
Злоупотребление должностными мир полномочиями может затем быть
совершено интерес в различных интерес формах. Оно понятие предполагает также затем действие или
бездействие должностного понятие лица, связанные вид не только вид с его вид служебными
полномочиями, затем но и понятие с его затем служебным положением, мир когда он вид может
использовать мир в своих взгляд целях полномочия взгляд других должностных затем лиц на затем какой-
то взаимовыгодной затем основе. Надо отметить, что в этой связи должностных
лиц часто выражаются наиболее опасные формы проявления коррупции.
Другим признаком интерес объективной стороны затем злоупотребления
должностными понятие полномочиями, является взгляд выражения законодателя понятие – «вопреки
затем интересам службы». интерес Цитируемое нами затем постановление Пленума феномен Верховного
Суда феномен РФ (абз. затем 3 п.16), интерес выражение «использование вид должностным лицом вид своих
служебных вид полномочии вопреки мир интересам службы» затем определяется как
«протекционизм, под взгляд которым понимается мир незаконное оказание феномен содействия в
феномен трудоустройстве, продвижении понятие по службе, феномен поощрении подчиненного, мир а
также понятие иное покровительство затем по службе, мир совершенное из затем корыстной или затем иной
личной вид заинтересованности»
1
.
В уголовном интерес деле и вид в приговоре вид суда должно мир быть указано, взгляд в чем
именно нарушены интерес интересы службы. затем Однако, судебная понятие практика показывает,
что данный вид признак раскрывается вид лишь в феномен небольшом количестве интерес уголовных
1
Комментарий к Уголовному кодексу РФ / Под ред. В.Т. Томина, В.В. Сверчкова. — М., 2012. С.187
24
дел. взгляд где злоупотреблениями феномен должностными полномочиями мир совершается в
основном сотрудниками затем органов внутренних интерес дел. В мир приговорах указывается,
что «действия феномен должностного лица, вид использовавшего свои мир служебные
полномочия, мир совершены вопреки интерес интересам службы», феномен но в затем чем конкретно
заключается нарушение феномен интересов службы понятие и что мир им противоречит,
указывается лишь взгляд в единичных взгляд случаях.
В.В. Здравомыслов затем и В.Ф. взгляд Кириченко отмечали, затем что при мир отсутствии
признака интерес «вопреки интересам затем службы» в вид обвинении по взгляд ст. 285 взгляд УК РФ
остаётся формулировка интерес «использование должностным вид лицом своих
служебных полномочий», взгляд «преступление, совершенное вид из корыстной затем или
иной понятие личной заинтересованности...». взгляд По справедливому интерес мнению авторов,
данный признак интерес является обязательным, понятие поскольку относится понятие к числу
законодательно закреплённых интерес в диспозиции мир уголовно-правовой нормы.
Это же понятие указывает в затем своей работе мир В.И. Мельникова. вид Автор считает, взгляд что
«действия вид вопреки интересам понятие службы - затем это действия, феномен которые не взгляд вызываются
служебной мир необходимостью, осуществляются понятие не на понятие основе и мир не во
исполнение законов вид и других мир нормативных актов».
По мнению вид Б.В. Волженкина, взгляд «деяние, совершенное взгляд вопреки
интересам взгляд службы, - интерес это деяние, затем не вызываемое феномен служебной
необходимостью».
Б.В. Здравомыслов понятие проводит мысль, взгляд что «деяние затем совершается вопреки
интересам службы, мир когда оно затем нарушает правильную взгляд деятельность того интерес звена
государственного вид аппарата, в феномен котором работает затем должностное лицо,
препятствует осуществлению феномен стоящих перед вид ним и понятие аппаратом в вид целом задач,
выполняется не взгляд на основе мир и не мир во исполнение понятие законов и затем других нормативных
актов, а феномен в противоречии феномен с ними, вид а также взгляд когда оно мир (деяние) объективно
противоречит как вид общим задачам интерес и требованиям, интерес предъявляемым к
государственному аппарату понятие в целом, понятие так и понятие задачам, которые вид выполняют
отдельные вид звенья».
По нашему вид мнению, под мир «интересами службы» затем следует понимать взгляд не