45
взгляд представляет собой интерес совершение лицом затем при исполнении феномен служебных
обязанностей интерес действий, которые понятие никто и феномен ни при взгляд каких обстоятельствах мир не
вправе понятие совершать, т.е. мир согласно п. понятие 19 Постановления феномен Пленума Верховного
Суда РФ мир от 16 феномен октября 2009 мир г. N взгляд 19 - взгляд признак превышения интерес полномочий"
1
.
Действительно, затем ни одно взгляд должностное лицо мир не может мир быть уполномочено взгляд на
внесение затем в официальные феномен документы заведомо взгляд ложных сведений. интерес Исходя из
этого следует феномен заключить, что затем в абзаце понятие 3 п. мир 35 Постановления затем Пленума
Верховного взгляд Суда РФ понятие от 9 интерес июля 2013 взгляд г. N вид 24, где понятие указывается, что феномен субъектами
служебного взгляд подлога могут мир быть должностные феномен лица, наделенные
полномочиями на интерес удостоверение фактов, вид влекущих юридическиевзгляд
последствия, не феномен раскрывается содержание феномен объективной стороны
преступления, предусмотренного понятие ст. 292 взгляд УК РФ, затем а только понятие названы
возможные феномен субъекты данного понятие посягательства.
Б.В. Волженкин взгляд внесение заведомо феномен ложных сведений интерес в официальные
документы определял затем как помещение понятие не соответствующей взгляд действительности
информации мир в подлинный понятие документ, который мир при этом затем сохраняет все
реквизиты и феномен признаки настоящего. вид К данной затем разновидности подлога вид ученый
относил интерес пометку документа вид другим числом, затем не соответствующим
фактической дате понятие составления или понятие выдачи, подделку интерес подписи должностного
лица и понятие т.п. Получается, мир что подлог вид состоит в феномен физическом искажении
информации, которая мир содержалась в затем официальном документе. затем Поэтому
"отражение феномен и (или) затем заверение заведомо вид не соответствующих
действительности фактов феномен как в мир уже существующих феномен официальных документах
взгляд (подчистка, дописка взгляд и др.), мир так и взгляд изготовление нового феномен документа", о вид которых
идет мир речь во понятие втором абзаце взгляд пункта 35 понятие Постановления от затем 9 июля мир 2013 г. феномен N 24, -
это интерес не деятельность затем должностного лица, взгляд связанная с вид анализом условий понятие или
оснований вид для использования понятие предоставленных ему затем полномочий, а
фактическая фальсификация понятие документа. Именно взгляд такой смысл затем в слово
1
Борков В. Отграничение служебного подлога от злоупотребления должностными полномочиями // Уголовное право. - М.: АНО
"Юридические программы", 2016, № 3. - С. 11
46
"подлог" вкладывали мир известные толкователи феномен русского языка. понятие Раскрывая его
содержание, В.И. интерес Даль пишет: мир "Подложный, составляющий интерес собою подлог,
поддельный, подставной, феномен для обмана, вид выдаваемый за феномен истинный, за
подлинный, настоящий... вид Подлог на вид письме, подпись мир под чужую мир руку, или
подчистка и мир поправка чужих затем речей, или взгляд вообще поддельная мир бумага,
ложная"
1
. вид
С учетом понятие сказанного есть, затем думается, основания феномен согласиться с интерес тем, что
служебный подлог феномен - это интерес разновидность превышения мир должностных
полномочий. мир В отличие понятие от злоупотребления, мир представляющего собой
действия (бездействие) понятие в пределах взгляд своей компетенции, взгляд но вместе затем с тем
незаконные, противоречащие понятие интересам службы, понятие должностное превышение интерес -
это мир совершение лицом феномен активных действий, феномен выходящих за взгляд пределы его
полномочий. Не затем может быть взгляд должностных полномочий понятие на учинение понятие в
официальном вид документе подчисток, интерес дописок, пометок феномен другим числом.
Невозможно совершить феномен преступление, предусмотренное феномен ст. 292 вид УК РФ,
бездействием. Напротив, понятие при злоупотреблении вид должностными
полномочиями, затем где полномочия понятие представляют собой затем не только интерес право, но феномен и
обязанность понятие действовать определенным затем образом, объективная вид сторона может
взгляд выразиться в интерес неисполнении обязанности феномен по принятию взгляд решения, имеющего
юридическое значение. вид Причем такое вид уклонение виновного взгляд от
осуществления взгляд своих функций вид может быть взгляд подготовлено и интерес замаскировано
путем интерес внесения ложных взгляд или, наоборот, взгляд невнесения истинных мир сведений в
официальный документ. феномен Из определения вид преступления, предусмотренного понятие ст.
292 взгляд УК РФ, мир как специального понятие вида превышения интерес должностных полномочий
следует, что затем его субъект понятие не создает взгляд юридические последствия, затем закрепляемые
официальным вид документом, а понятие изготавливает подложный вид документ, или
полностью его феномен фальсифицируя, или затем искажая настоящий.
1
Борков В. Отграничение служебного подлога от злоупотребления должностными полномочиями // Уголовное право. - М.: АНО
"Юридические программы", 2016, № 3. - С. 12
47
В соответствии интерес с п. взгляд 19 Постановления мир Пленума Верховного феномен Суда РФ взгляд от
16 затем октября 2009 вид г. N взгляд 19 злоупотребление затем должностными полномочиями
представляет собой интерес "действия (бездействие) феномен лица в феномен пределах своеймир
компетенции вопреки понятие интересам службы". понятие Должностные лица понятие осуществляют
функции, затем перечисленные в мир п. 1 мир примечания к феномен ст. 285 взгляд УК РФ, вид всегда по
определенной юридической затем процедуре. Любая понятие норма права затем требует для интерес
своей реализации понятие соответствующего процессуального вид механизма
1
.
Формальное соблюдение понятие процедуры свидетельствует интерес о том, затем что
виновный взгляд в должностном затем злоупотреблении не взгляд вышел за феномен пределы своей
компетенции. Невозможно, мир оставаясь в вид установленных законом
процессуальных формах, взгляд совершить действия, вид которые относятся взгляд к
полномочиям затем другого должностного вид лица или интерес могут быть феномен произведены
только мир коллегиально. Не вид может быть понятие регламентирован порядок взгляд выполнения
действий, взгляд которые никто мир и ни вид при каких понятие обстоятельствах не вид вправе
совершать. мир Именно соблюдение мир процедуры позволяет вид преступнику
принимать понятие противоречащие публичным феномен интересам решения, вид влекущие
незаконные феномен юридические последствия. понятие Действия, явно выходящие за
пределы полномочий, совершаются вне всяких процедур.
В исследуемом феномен аспекте показательна взгляд квалификация по понятие ч. 1 понятие ст. 292 интерес УК
РФ феномен действий главы вид местного самоуправления, вид которая с затем целью избежать
уголовной ответственности феномен за халатность, феномен выразившуюся в вид непринятии мер
противопожарной безопасности, затем что привело вид к возгоранию мир жилых домов вид и
крупному понятие материальному ущербу, понятие изготовила распоряжение мир администрации
сельсовета, вид в которое мир внесла заведомо понятие ложные сведения интерес о возложении вид своих
обязанностей интерес на другое вид лицо. В феномен приведенном примере вид должностное лицо понятие в
нарушение интерес надлежащей процедуры вид единолично совершило мир такие действия,
которые могут мир быть произведены затем только коллегиально вид в соответствии мир с
порядком, вид установленным нормативным затем актом. Само затем оформление
1
Борков В. Отграничение служебного подлога от злоупотребления должностными полномочиями // Уголовное право. - М.: АНО
"Юридические программы", 2016, № 3. - С. 13
48
коллегиально взгляд принятого решения мир и подделка вид соответствующего документа феномен -
это мир внешне похожие, затем состоящие в вид учинении одинаковой взгляд записи, но
юридически разные мир действия. Разница мир состоит в понятие нарушении установленногопонятие
процессуального порядка, интерес а вернее, интерес в его понятие отсутствии. Глава феномен местного
самоуправления взгляд совершила действия, понятие которые "никто понятие и ни интерес при какихмир
обстоятельствах не понятие вправе совершать"
1
.
Таким образом, вид при совершении взгляд преступления, предусмотренного взгляд ст.
285 феномен УК РФ, вид субъект не взгляд только уполномочен интерес на принятие взгляд закрепляемого
документом мир решения, но вид и формально мир соблюдает процедуру затем реализации
своих понятие прав и затем обязанностей. Вот затем почему, например, взгляд врач, который, феномен используя
имеющийся затем у него вид бланк, оформляет мир листок нетрудоспособности вид лицу,
проживающему феномен на необслуживаемой понятие им территории мир от имени феномен другого
лечебного вид учреждения, не затем злоупотребляет должностными интерес полномочиями, а
совершает служебный вид подлог.
Правильно как затем служебный подлог взгляд были квалифицированы феномен действия
сотрудника мир полиции, который, затем являясь должностным вид лицом, желая
искусственно улучшить взгляд результаты служебной понятие деятельности, вносил
заведомо ложные затем сведения в взгляд документы об понятие административных
правонарушениях затем и назначал вид гражданам, их интерес не совершавшим,
административное наказание понятие в виде мир предупреждения. Виновный затем в
действительности взгляд не выявлял вид административных правонарушений, взгляд не
опрашивал затем лиц, их мир совершивших, свидетелей интерес и, вообще, взгляд производства по
делам об понятие административных правонарушениях затем не осуществлял. интерес В
приведенном затем примере сотрудник затем полиции хоть интерес и являлся вид представителем
власти, взгляд но функций взгляд представителя власти взгляд не выполнял, затем а следовательно, феномен и
злоупотребить понятие соответствующими полномочиями взгляд не мог.
Типичной является ситуация, когда действия врача, за взятку
содействующего получению листка временной нетрудоспособности,
1
Борков В. Отграничение служебного подлога от злоупотребления должностными полномочиями // Уголовное право. - М.: АНО
"Юридические программы", 2016, № 3. - С. 13
49
квалифицируются по совокупности преступлений, предусмотренных ст. ст.
290 и 292 УК РФ. Так, "свидетель М. показала, что 15 марта 2012 года около
12 часов она обратилась в поликлинику <...>, где ее направили к врачу-
терапевту Пронченкову В.П. в кабинет N <...>. К Пронченкову В.П. она
обратилась с просьбой выдать ей больничный лист примерно на 6 дней без
фактического заболевания... Пронченков В.П. сообщил, что откроет ей
больничный лист, но нужно будет заплатить деньгами. Она передала
Пронченкову В.П. <...> рублей, после этого он заполнил амбулаторную карту
и выписал ей собственноручно талон на получение листка
нетрудоспособности, где она в регистратуре в этот же день на основании
этого талона получила листок нетрудоспособности"
1
. Заметим, что
сотрудники регистратуры совершают только технические действия по
заполнению и регистрации листка нетрудоспособности на основании талона
и амбулаторной карты. В соответствии с п. 2 Приказа Минздравсоцразвития
России от 29 июня 2011 г. N 624н "Об утверждении порядка выдачи листков
нетрудоспособности" такие документы уполномочен выдавать врач. "Выдача
и продление листка нетрудоспособности осуществляется медицинским
работником после осмотра гражданина и записи данных о состоянии
здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного,
обосновывающей необходимость освобождения его от работы" (п. 5).
Согласно п. вид 4 Постановления интерес Пленума Верховного затем Суда РФ затем от 16
октября 2009 феномен г. N вид 19 выдача взгляд медицинским работником затем листка
нетрудоспособности понятие является решением, взгляд имеющим юридическое затем значение, и феномен
выступает в интерес качестве примера взгляд использования полномочий, интерес которые
относятся вид к организационно-распорядительным вид функциям. В интерес приведенном
примере взгляд врач-терапевт выдал затем листок нетрудоспособности феномен здоровому
человеку, интерес тем самым затем использовал свои мир полномочия без мир оснований, т.е.
злоупотребил ими. интерес Внесение ложных феномен сведений в феномен карту амбулаторного
1
Архив Кировского районного суда Ставропольского края за 2013 г. Уголовное дело № 1-139.
50
больного и феномен в талон понятие - это феномен совершаемые в феномен соответствии с вид установленной
процедурой понятие экспертизы нетрудоспособности, мир но представляющие понятие собой
злоупотребление мир полномочиями действия взгляд должностного лица, взгляд которые
неизбежно мир влекут незаконную вид выдачу листка взгляд нетрудоспособности. И
напротив, если затем бы сотрудник взгляд регистратуры без мир оформленной врачом
амбулаторной карты, феномен используя бланк интерес документа и феномен печать, подделал затем листок
нетрудоспособности, взгляд то он интерес совершил бы понятие служебный подлог затем (ст. 292 вид УК РФ).
Объясняется это феномен тем, что феномен полномочия по мир выдаче листка взгляд нетрудоспособности,
которыми понятие он мог феномен бы злоупотребить, мир у сотрудника понятие регистратуры отсутствуют.
мирУчитывая изложенное, понятие врач-терапевт принял интерес незаконное организационно-
распорядительное взгляд решение, которое вид повлекло юридические феномен последствия для понятие
взяткодателя. Виновный феномен совершил действия, затем связанные с вид осуществлением
своих феномен прав и феномен входящие в затем круг его феномен полномочий, но феномен при отсутствии
обязательных условий понятие и оснований.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 16
октября 2009 г. N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении
должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий"
преступление, предусмотренное ст. 285 УК РФ, "непосредственно связано с
осуществлением должностным лицом своих прав и обязанностей" (п. 15), а
внесение в официальные документы заведомо ложных сведений и
исправлений, искажающих содержание документа, учиняется лицом "в связи
с исполнением своих служебных обязанностей" (п. 17). Следовательно, при
совершении должностного злоупотребления виновный использует свои
полномочия, а изготавливая подложный документ - служебное положение.
Исполнители преступления, предусмотренного ст. 292 УК РФ, используют
доступ к официальным документам, их бланкам, печатям государственных и
муниципальных организаций. Важно подчеркнуть, что субъект подлога
фальсифицирует официальный документ, используя возможности,
вытекающие именно из служебного положения, а не связанные, например, с
выполнением иных трудовых обязанностей. Это объясняется содержанием
51
объекта посягательств гл. 30 УК РФ. Не могут совершить преступление,
предусмотренное ст. 292 УК РФ, лица, убирающие, допустим, кабинеты
государственного органа, электрики, сантехники, которые при выполнении
трудовых обязанностей получили доступ к бланкам документов.
Перечисленные работники не являются государственными служащими,
подделку ими официального документа следует квалифицировать по ст. 327
УК РФ.
Уголовный закон взгляд в главе вид 30 УК понятие РФ не вид предусматривает
ответственность интерес государственных служащих феномен за похищение вид официальных
документов, интерес штампов, печатей, мир а также феномен за подделку вид бланков документов.
Использование служебного понятие положения является феномен одним из мир общих признаков понятие
должностных и затем служебных преступлений, затем а применительно интерес к ст. интерес 292 УК феномен РФ
предполагает мир свободный доступ мир к перечисленным взгляд предметам. Если
занимаемая должность или служебное положение не позволяют лицу
подделать официальный документ и виновному приходится совершать
хищение печатей, подделывать или похищать бланки, в том числе и
незаконно проникая в кабинеты других должностных лиц, его действия
нужно квалифицировать как преступления против порядка управления (ст.
ст. 325, 327 УК РФ)
1
.
Учитывая изложенное, феномен критерии отграничения затем служебного подлога,
совершенного должностным понятие лицом, от затем злоупотребления должностными
полномочиями обусловлены затем представлением о интерес преступлении,
предусмотренном взгляд ст. 292 мир УК РФ, интерес как специальном понятие виде превышениязатем
должностных полномочий. взгляд Служебным подлогом следует признавать
внесение должностным лицом с использованием своего служебного
положения ложных сведений в официальный документ, предоставляющий
права или освобождающий от обязанностей, когда создание таких
юридических последствий не входит в полномочия виновного. При
1
Борков В. Отграничение служебного подлога от злоупотребления должностными полномочиями // Уголовное право. - М.: АНО
"Юридические программы", 2016, № 3. - С. 15
52
совершении преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ, субъект
совершает действия (бездействие) в пределах предоставленных ему
полномочий.
Преступление, предусмотренное ст. 292 УК РФ, может совершить и
должностное лицо, уполномоченное на удостоверение в официальном
документе обстоятельств, влекущих юридические последствия. Это
возможно в ситуации, когда должностным лицом фактически полномочия не
осуществлялись, процедура их выполнения не реализовывалась, а документ
был виновным сфальсифицирован. Должностные лица всегда осуществляют
свои функции в определенных процессуальных формах. При
злоупотреблении должностными полномочиями формальное соблюдение
процедуры свидетельствует о том, что виновный не вышел за пределы своей
компетенции, именно формальное соблюдение процедуры принятия решения
позволяет преступнику принимать решения, влекущие незаконные
юридические последствия. Действия, выходящие за пределы полномочий, к
которым относится и служебный подлог, совершаются вне всяких процедур
1
.
Также хотелось бы обозначить проблему отграничения
злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) от
получения взятки (ст. 290 УК РФ).
При получении мир взятки лицо, феномен непосредственно или взгляд через посредника,
получает деньги, вид ценные бумаги, вид иное имущество, понятие либо услугимир
имущественного характера, понятие либо иные затем имущественные права: понятие
а) за мир совершение должностным феномен лицом входящих вид в его интерес служебные
полномочия мир конкретных действий мир (бездействия) в затем пользу взяткодателя затем или
представляемых затем им лиц; феномен
б) за феномен способствование должностным интерес лицом в понятие силу своего затем должностного
положения феномен совершению указанных интерес действий (бездействию); затем
1
Стравинскас С.В. Злоупотребление должностными полномочиями: проблемы законодательного определения и правоприменения //
Уголовно-правовая наука: теория и практика. Материалы научной школы «Реализация уголовной политики в области противодействия
служебно-экономической преступности» / Под ред. А.П. Кузнецова. — Н. Новгород, 2012. — Вып. 2. — С. 169
53
в) за вид общее покровительство понятие или попустительство мир по службе затем
конкретного лица; интерес
г) за понятие совершение должностным феномен лицом незаконных интерес действий
(бездействие). феномен
При злоупотреблении понятие непосредственно передача затем имущества, денег,
ценных бумаг взгляд и т. затем п. не затем происходит, лицо понятие лишь совершает мир действия по
мотивам корыстной взгляд или иной взгляд личной заинтересованности. затем Конечный
результат мир в виде затем получения имущества, затем денег, ценных затем бумаг и вид т. п. мир не
обязателен, вид значение имеет вид существенное нарушение взгляд прав и мир законных
интересов интерес граждан или феномен организаций либо понятие охраняемых законом феномен интересов
общества понятие или государства. понятие Кроме того, вид действия при взгляд злоупотреблении могут
быть не интерес в отношении понятие какого-то конкретного вид лица, а мир в отношении
индивидуально не взгляд определенного круга интерес лиц. При мир злоупотреблении лицо
руководствуется не интерес только корыстными взгляд мотивами, но затем и иными вид личными
интересами. понятие
Обратимся к затем судебной практике. взгляд Так, К.О.Ю. понятие обвинялся в затем получении
взятки затем и служебном взгляд подлоге при вид следующих обстоятельствах. интерес Являясь
врачом вид Ногинской центральной вид больницы, за взгляд вознаграждение выдал взгляд А.
листок затем временной нетрудоспособности вид и выписку взгляд из истории мир болезни, хотя
А. лечения интерес не проходила феномен и указанным мир заболеванием не мир страдала. Несмотря затем
на то, интерес что все вид указанные в мир обвинении фактические феномен обстоятельства нашли феномен
свое полное понятие подтверждение в взгляд судебном заседании, феномен государственный
обвинитель понятие изменила обвинение мир с ч. взгляд 1 ст. интерес 290 УК понятие РФ на вид ч. 1 затем ст. 285 вид УК РФ
1
.
Как отмечается в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 9
июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об
иных коррупционных преступлениях», если в процессе вымогательства
взятки либо предмета коммерческого подкупа должностное лицо либо лицо,
выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной
1
Архив Железнодорожного суда г. Ульяновска за 2013 г. Уголовное дело № 1-174.
54
организации, совершило действия (бездействие), повлекшие существенное
нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, содеянное
при наличии к тому оснований должно быть дополнительно
квалифицировано по ст. 285, 286 или 201 УК РФ.
3.3 Отграничение халатности от злоупотребления должностными
полномочиями
Действующий уголовный вид закон определяет взгляд халатность (ст. мир 293 УК интерес РФ)
как понятие неисполнение или вид ненадлежащее исполнение интерес должностным лицом затем своих
обязанностей вид вследствие недобросовестного затем отношения к взгляд службе, повлекшее
понятие указанные в вид норме последствия. мир Примечательно, что, взгляд в отличие взгляд от
должностных затем злоупотребления (ст. вид 285 УК мир РФ) и мир превышения (ст. феномен 286 УК
РФ), в вид диспозиции халатности вид речь идет понятие не о затем полномочиях, а интерес об
обязанностях. мир «От халатности, понятие — писал интерес Б. В. понятие Волженкин, — вид необходимо
отграничивать понятие случаи неисполнения затем или недобросовестного вид исполнения
профессиональных взгляд обязанностей, никак взгляд не связанных феномен с исполнением
должностных полномочий затем субъекта, даже понятие если они понятие у него вид имеются»
1
.
Уголовный вид закон предусматривает мир ответственность за мир ряд посягательств, интерес где
последствия интерес в виде понятие тяжкого вреда затем здоровью или мир смерти являются
результатом ненадлежащего затем выполнения субъектом понятие своих
профессиональных интерес обязанностей — вид причинение смерти понятие по неосторожности
(чч. 2 интерес и 3 вид ст. 109 мир УК РФ), феномен неоказание помощи мир больному (ч. феномен 2 ст. затем 124 УК вид РФ),
нарушение затем правил охраны вид труда (ст. феномен 143 УК понятие РФ), а понятие также правил взгляд
безопасности при феномен ведении тех мир или иных феномен видов работ феномен (ст. ст. мир 216, 217 затем УК РФ) интерес
и др. вид
В качестве взгляд примера можно понятие привести уголовное феномен дело в вид отношении В.,
осужденного по вид ч. 2 вид ст. 293 затем УК РФ. «Согласно интерес приговору он понятие признан
1
Тыняная М.А. Отграничение халатности от других должностных преступлений // Вестник Томского государственного университета.
Право. 2016. № 1 (19). С. 47