32
обеспечит «качество и достоверность воинского учёта, а также увеличение
возможности по призыву граждан на военную службу».
В то же время реформа может облегчить положение призывников,
проживающих не по месту регистрации, что крайне важно для
гарантированности конституционного права на свободу передвижения и
самостоятельный выбор места жительства.
Например, тех из них, кто решил подать заявление о замене военной
службы альтернативной гражданской.
Ранее им приходилось ездить на заседания призывных комиссий в
военкоматы населенных пунктов, где они зарегистрированы по месту
жительства. Теперь они смогут обратиться с заявлением в ближайший к ним
военкомат
1
.
Кстати, ещё одним дополнением, внесенным в законодательство о
воинской обязанности и военной службе, стало требование к гражданам
сообщать в военкоматы, в которых они состоят на воинском учёте, сведения
об изменении места учёбы и на сегодняшний день для этого установлен
двухнедельный срок.
Похожее требование существовало и прежде - сообщение об изменении
образования.
Теперь оно конкретизировано применительно к случаям, связанным,
например, с переводом из одного вуза в другой без изменения
специальности, по которой лицо получает образование.
Отметим, что иногда судебная система критически рассматривает
смену места жительства, видя в этом попытки обойти действующее
законодательство.
На практике периодически возникает ситуация, когда должник
стремится сменить регион проживания перед началом процедуры своего
банкротства как физического лица. Рассмотрим ситуацию – хотя должник и
1
Соколов Я.О. Новые требования к призывникам: обязанность встать на воинский учёт по
месту фактического проживания // Право в Вооруженных Силах. - 2019. - № 4. С. 61 - 64.
33
проживал долгое время в Москве, но незадолго до возбуждения дела о
банкротстве сменил адрес регистрации на Волгоградскую область, где,
разумеется, и было возбуждено дело о банкротстве, хотя кредиторы с этим
согласны и не были
1
.
Суды трёх инстанций возражения не приняли и посчитали переезд
реальным, основываясь в том числе на том, что на новом месте должник
арендовал землю для ведения бизнеса, а значит, высказал намерение остаться
именно там для проживания и своё будущее связывает именно с
Волгоградской областью.
Верховный суд же указал: презумпция того, что гражданин постоянно
или преимущественно проживает по месту регистрации, опровержима,
следовательно, действия должника по переезду в другой регион буквально
накануне банкротства - недобросовестны.
Принимая такое решение, суд исходил из следующих обстоятельств:
местом многолетней регистрации по месту жительства и
проживания должника была Москва;
должник является бенефициаром группы компаний, фактический
центр экономических интересов которых сосредоточен опять-таки в Москве;
должник и его компаньоны после вступления в силу судебного
решения о взыскании с них задолженности одновременно и вместе изменили
место регистрации, не уведомив об этом большинство кредиторов;
единственный уведомленный кредитор сразу после смены
должниками места жительства подал в новом регионе заявление о признании
их банкротами.
Верховный суд критически отнесся к обстоятельствам, которые суды
посчитали достаточными для подтверждения реальной смены места
жительства:
встреча финансового управляющего в месте регистрации
1
Определение ВС РФ от 25.07.2019 № 306-ЭС19-3574 // СПС «КонсультантПлюс». Дата
обращения 02 сентября 2019 г.
34
должника с его представителем не означает, что должник действительно
проживает в этом месте;
регистрировать бизнес в новом регионе должник начал только
после того, как кредитор впервые озвучил свою позицию о фиктивности
смены места жительства;
факт начала ведения бизнеса, требующего вложений, в условиях
банкротства невозможен;
должник не пояснил разумность своих намерений начать бизнес,
связанный с растениеводством в Волгоградской области, в ноябре.
Действительная цель должника заключалась в том, чтобы изменить
подсудность и создать препятствия для удовлетворения требований
кредиторов. Верховный суд передал дело по подсудности в АС Москвы.
Следовательно, смена места жительства в аспекте банкротства
физического лица может быть признана фиктивной, что обязательно следует
учитывать как гражданам – потенциальным банкротам, так и арбитражным
управляющим.
В контексте рассматриваемой тематики данного исследования нам
интересны правовые основания самого факта сомнений суда в истинности
причин снятия с учёта в одном регионе и регистрации по месту жительства в
другом.
Мы можем прийти к выводу, что суд, как орган особой власти,
имеющей право внутреннего усмотрения, обладает более широким спектром
полномочий, нежели служащие отдела полиции по вопросам миграции, в
круг возможностей которых не входит даже гипотетическая возможность
сомневаться в причинах, побудивших гражданина сменить место жительства
– даже несли это вызывает явные сомнения. Возможно, что данная сфера
усмотрения для должностных лиц органов исполнительной власти – в
частности, отделов полиции по вопросам миграции, является перспективной
после надлежащего правового регулирования и установления новых
пределов дискреции.
35
Важной гарантией является сохранность информации при регистрации
граждан по месту жительства и пребывания.
Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и
его территориальные органы вправе осуществлять обработку персональных
данных, содержащихся в базе данных, в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации.
Информация, содержащаяся в базе данных, подлежит защите в
соответствии с законодательством Российской Федерации:
об информации, информационных технологиях и о защите
информации
1
,
о государственной тайне
2
,
коммерческой тайне
3
и иной охраняемой законом тайне,
а также законодательством Российской Федерации в области
персональных данных
4
.
В базе данных содержится следующая информация:
фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии);
дата и место рождения;
пол;
адрес и дата регистрации (снятия с регистрационного учёта) по
месту жительства (месту пребывания);
данные основного документа – или паспорта или же
свидетельства о рождении: серия, номер, дата выдачи и кем выдан;
реквизиты свидетельства о смерти (серия, номер, дата выдачи и
кем выдано);
1
Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 18.03.2019) «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ.
31.07.2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.
2
Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 29.07.2018) «О государственной тайне» //
Собрание законодательства РФ. 13.10.1997. № 41. Стр. 8220-8235.
3
Федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «О коммерческой тайне»//
Собрание законодательства РФ. 09.08.2004. № 32. Ст. 3283.
4
Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О персональных
данных»// Собрание законодательства РФ. 31.07.2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3451.
36
наименование и дата решения суда, вступившего в законную
силу;
страховой номер индивидуального лицевого счета в системе
обязательного пенсионного страхования (при наличии).
Важно помнить, что граждане обладают правом:
свободно знакомиться с любой информацией о себе, которая
содержится в базе данных в связи с регистрацией их по месту жительства
(пребывания),
на защиту такой информации всеми установленными законом
способами;
на гарантированность запрета передачи такой информации
любым третьим лицам (физическим, юридическим), если такая передача не
предусмотрена действующим законодательством;
на исправление любых содержащихся в ней ошибок.
В целях предоставления информации о регистрации граждан
Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в
пределах Российской Федерации отделы полиции по вопросам миграции
организуют и ведут специализированную адресно-справочную работу – не
только процесс сбора информации, но и её размещения на специальных
носителях, хранения, а также порядка и способов предоставления как
физическим и юридическим лицам, та к и иным органам власти – в том
числе, и прокуратуре России.
Предоставление различной адресно-справочной информации любым
физическим и юридическим лицам по их запросам отделом полиции по
вопросам миграции осуществляется исключительно при наличии
предварительного письменного согласия лица, в отношении которого такая
информация запрашивается.
При этом непосредственно порядок и способы предоставления
адресно-справочной информации, а также порядок и система организации и
37
ведения адресно-справочной работы устанавливаются федеральным органом
исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Информация, которая содержится в базе данных, также
предоставляется органам государственной власти, органам местного
самоуправления и Пенсионному фонду Российской Федерации в случаях,
когда это необходимо для осуществления ими своих полномочий, в том
числе для предоставления государственных и муниципальных услуг.
Отметим, что согласно требованиям законодательства, порядок
формирования, ведения и использования базы данных устанавливается
Правительством Российской Федерации.
Таким образом, федеральный орган исполнительной власти в сфере
внутренних дел ведёт базовый государственный информационный ресурс
регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту
пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации,
содержащий в себе информацию, полученную от граждан, федеральных
органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и иных полномочных органов,
органов местного самоуправления, а также учреждений, осуществляющих
регистрацию и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного
учёта по месту пребывания.
Упразднение Федеральной миграционной службы с последующей
передачей её полномочий отделам полиции по вопросам миграции, на наш
взгляд, следует признать удачным решением, который действительно был
направлен на совершенствование процесса оказания государственных услуг в
данной сфере.
Ранее присутствовало частичное дублирование полномочий, при том,
что сведения, напрямую касающиеся персональных данных документов,
удостоверяющих личность, места жительства или же проживания граждан,
вопросов предоставления видов на жительства и гражданства нуждаются в
38
повышенной правовой охране и должны находиться именно в ведении
органов внутренних дел.
Действующие на сегодняшний момент нормы логичны,
структурированы, описаны максимально подробно. Считаем, что
Административный регламент, регулирующий порядок регистрации по месту
жительства (пребывания) и снятия с такой регистрации достаточно прост и
понятен, устанавливает прозрачные требования и охватывает все вопросы,
которые могут возникнуть у граждан как до обращения за услугой в отдел
полиции по вопросам миграции, так и в ходе её предоставления.
39
ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПО РЕГИСТРАЦИИ
ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА
2.1. Административная процедура осуществления
регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту
пребывания и месту жительства
При осуществлении регистрационного учёта граждан Российской
Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах
Российской Федерации сотрудники подразделений полиции по вопросам
миграции
1
руководствуются требованиями Закона Российской Федерации от
25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения, выбор
места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
При этом применяются требования Правил регистрации и снятия
граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту
пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации (далее -
Правила регистрации)
2
.
Основным актом в рассматриваемой сфере является
Административный регламент Министерства внутренних дел Российской
Федерации по предоставлению государственной услуги по
регистрационному учёту граждан Российской Федерации по месту
1
Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 156 Федеральная миграционная служба
упразднена с передачей функций Министерству внутренних дел. Действие нормативных
правовых актов ФМС России в сфере миграции распространяется на МВД России впредь
до издания соответствующих нормативных правовых актов министерства
2
Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил
регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту
пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц,
ответственных за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов для
регистрации и снятия с регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту
пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».
40
пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации
1
,
который определяет:
сроки и последовательность административных процедур
(действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов
МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе
подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции
территориальных органов МВД России на районном уровне),
порядок их взаимодействия со органами государственной власти
и местного самоуправления.
В качестве заявителей могут выступать лица, достигшие возраста в 14
лет и являющиеся гражданами России, если же лицо младше указанного
возраста, заявление от его имени и в его интересах составляет и
предоставляет в отдел полиции по вопросам миграции либо родитель (не
обязательно оба), либо усыновитель, опекун или же попечитель.
Та же форма взаимодействия для регистрации используется и для лиц,
которые признаны вступившим в законную силу решением суда
недееспособными или же ограниченно дееспособными.
Результатом предоставления государственной услуги является:
регистрация гражданина по месту жительства с проставлением
штампа о регистрации по месту жительства установленной формы в паспорт
гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина
Российской Федерации на территории Российской Федерации, паспорт
гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской
Федерации (до замены его в установленный срок на паспорт гражданина
Российской Федерации), либо с выдачей свидетельства о регистрации по
месту жительства по форме № 8 для лиц, не достигших 14-летнего возраста.
1
Приказ МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного
регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению
государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по
месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» //
Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 06.04.2018
41
снятие гражданина с регистрационного учёта по месту
жительства с проставлением в паспорте штампа о снятии с регистрационного
учёта по месту жительства установленной формы.
регистрация гражданина по месту пребывания с выдачей
свидетельства о регистрации по месту пребывания по форме № 3.
Регистрация граждан по месту жительства должна быть осуществлена в
срок до 6 дней (календарных) с момента подачи (что важно, не регистрации
отделом полиции по вопросам миграции, а именно предоставления самим
гражданином или же его законным представителем) всего необходимого
пакета документов тому уполномоченному должностному лицу, которое
непосредственно ведает вопросами приёма и передачи документов для
регистрации по месту жительства.
Одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства
заявитель представляет оригиналы (при необходимости):
паспорта;
документа, являющегося основанием для вселения в жилое
помещение, в случае, если права не были зарегистрированы в Едином
государственном реестре недвижимости;
акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или
попечителя;
письменного согласия о вселении гражданина в жилое
помещение ото всех проживающих совместно с нанимателем жилого
помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников
долевой собственности;
согласия на вселение гражданина в жилое помещение, которое
должно быть удостоверено удостоверяется лицом, ответственным за приём и
передачу в отдел полиции по вопросам миграции документов, либо же
нотариально заверенное;