Различные аспекты проблемы управления качеством в социальных
системах и ее оценки рассматривали российские ученые В.Г.Афанасьев,
О.Коваленко, Ю.Рубин, С.Трапицин, В.Шадриков и др.. Исследованию
современных концепций развития высшего профессионального образования
посвящены труды В. Андрущенко, Г.Бордовського, В.Садовничего, М.Степко,
О.Субетто, С.Филоновича и др., проблемы квалиметрии человека и
образования стали предметом научного анализа В. Мизинцева, Н.Селезньовой,
В.Панасюка и др..
Авторы едины в том, что характеристикой качества образования является
ее соответствие целям, требованиям, нормам. Разногласия между
исследователями начинаются в вопросах о том, кто эти требования выдвигает,
какой их состав и содержание оценивания вузов и чья оценка является
приоритетной и более влиятельной для общества. Эти различия перегружаются
противоречиями между самостоятельностью, проявляющих субъектов
государственного управления высшим образованием (в т.ч. общественные
образования), и их проблемным взаимодействием, которое связано с не
обеспечением их едиными требованиями, условиями и результатом в
образовательном пространстве. То есть актуализируются решения проблемы
разработки теоретических, методологических и практических основ
механизмов взаимодействия государственной и общественно -
профессиональной оценки качества высшего образования.
В условиях актуализации разработки методологических, теоретических и
практических основ механизмов взаимодействия государственной и
общественно-профессиональной оценки качества высшего образования
научный интерес к управлению качеством зарубежного высшего образования
приобретает не столько познавательный, сколько практический характер. Нам
представляется целесообразным изучение зарубежного опыта еще и потому,
чтобы интегрировать используемые в мире подходы к созданию структур (и
вместе с ними процедур, критериев, показателей), функционирование которых
было бы направлено на совершенствование механизмов государственной и
52
общественно-профессиональной оценки вузов, обеспечение системности
процесса получения и оценкиобъективных данных о качестве высшего
образования. Для этого выясним, какие существуют механизмы
государственного и общественного управления качеством высшего образования
и их особенности в некоторых странах мира.
Исследуя европейские подходы к мониторингу качества высшего
образования, Д.И.Дзвинчук пришел к выводу, что все концепции контроля и
мониторинга, сформированные в Европе, делятся на две группы:
континентальные и британские. Существенная разница между ними
заключается в уровнях различий в философии образования и в отношениях
между высшими учебными заведениями и государством.
В континентальной концепции контроля высшего образования
контрольные и регулятивные функции возложены на правительственное
учреждение (чаще всего это министерство образования) или на агентство,
которое ему подотчетно. Основной принцип - сочетание вступительных
требований и норм с конечной проверкой полученных результатов. Для
вступительного контроля характерны следующие средства: детализация
органами государственного управления образованием всего бюджета вузов и
установления стандартизированных зарплат в пределах определенной
категории только по решению правительства; предоставление преподавателям
статуса государственных служащих и возложение на них соответствующих
обязанностей (принцип «больше социальной защиты - меньше личностных прав
и свобод»); назначение на определенные должности только по
правительственным решениям (речь идет преимущественно о профессорах) и
набор по конкурсу на каждое рабочее место; централизованные требования к
почти всем деталям проведения вступительной кампании от объема приема в
отделения до специализированной подготовки и т.п. Выходной
государственный контроль включает такие действия: регулярный контроль
каждого вуза государственной инспекцией по соблюдению им норм
содержания, методов и объема учебного процесса, проведения экзаменов и
53
публичная защита дипломных работ; специализированные государственные
экзамены на соискание ученой степени или государственного диплома с
соответственно определенным составом экзаменационной комиссии и
регламентацией её полномочий и т. д1.
Совсем другая ситуация присуща зоне действия британской концепции
обеспечения качества высшего образования, где вузы (преимущественно
университеты) значительно автономны в: проведении независимой политики
набора и оплаты труда работников, профессорско -преподавательского состава,
в присуждении последним научных степеней и ученых званий; выборе правил
отбора и приема абитуриентов; формировании учебных планов и их
содержательного наполнения;распределении и контроле бюджетных средств
независимым от государственных институтов органом или агентством. В
основе же британских подходов к контролю и обеспечению качества высшего
образования лежит система внешнего оценивания и деятельности независимых
экспертов с дополнением в отдельных профилях лицензированием или
аккредитацией, проведенными независимыми профессиональными
ассоциациями2.
В США и Великобритании, где децентрализация управления состоялась
уже давно, качество вузовских дипломов оценивает рынок. «Основу англо -
американской системы оценки качества высшего образования определяет
соответствие характеристик выпускников колледжей и университетов
потребностям рынка труда»3. В основе этой процедуры - самооценка на основе
педагогической науки, социологии, экономики, демографии,
статистики,исследования перспективы трудоустройства, отзывы работодателей,
уровень зависимости среднего заработка от образовательной квалификации и
времени с момента ее присвоения и т. д. Однако главными арбитрами оценки
1Дзвинчук Д.И. Образование в историко-философском измерении: тенденции развития
и управления.- Монография. - К.:ЗАТ “Ничлава”, 2006.- С.244-245.
2 Там же.
3Сафонова В.Е. Управление качеством образования: отечественный и зарубежный опыт
//Висшее образование - К.: Гнозис, 2006. - С.245 - 254.
54
качества подготовки специалистов в вузах были и остаются профессиональные
ассоциации, которыепрежде всего контролируют учебные программы, а
конечный контроль заключается в достаточно жестких профессиональных
испытаниях с целью легализации бакалавром или магистром права на
самостоятельное и независимое выполнение профессиональных функций. В
результате комплексной экспертной рейтинговой оценки определяются и
публикуются первые по рейтингу университеты. Кстати, первенство в списке
25 лучших университетов США принадлежит частным - Гарвардскому,
Бельскому, Стэнфордскому, в Великобритании - Кембриджскому и
Оксфордскому университетам1.
В системе высшего образования США регулирующая роль принадлежит не
государству, а обществу, которое через спрос на выпускников вузов на рынке
труда формирует свои потребности перед высшей школой и контролирует
уровень подготовки специалистов, а престиж вуза зависит от котировок на
рынке труда и фактического трудоустройства его выпускников. Анализ
развития высшегообразования США свидетельствует, что в условиях ее
стремительного развития американцы заботятся и о потребителях
образовательных услуг - работодателях. Это подтверждает тот факт, что
аккредитация вузов осуществляется по образовательным стандартам, которые
разрабатываются и утверждаются профессиональными образованиями2, а
стандартизация высшего профессионального образования рассматривается ими
как элемент системы управления качеством высшего образования, фактически,
является единственной в мире системой, что носит общественный характер и
включает в себя институциональную (аккредитацию вузов в целом) и
профессиональную (аккредитацию профессиональных программ)
аккредитацию, рейтинговую оценку, систему тестовой оценки знаний и
способностей учащихся. Общими для всех форм оценки качества высшего
1 Сафонова В.Е. Управление качеством образования: отечественный и зарубежный опыт
//Висшее образование - К.: Гнозис, 2006. - С.245 - 254.
2 Глобализация и конвергенция образования: технологический аспект: Научное издание/ Под
общей редакцией проф.. Ю.Б. Рубина. - М.:ООО «Маркет ДС Корпорейшен», 2004.-С.89.
55
образования в США есть факторы и процедуры, которые имеют общественную
природу: заверения общественности о соответствии деятельности вуза
заявленным им целям; поощрение совершенствования и развития образования;
разработка и использование единых критериев для оценки качества подготовки
выпускников вузов1.
В контексте исследуемой проблемы нам кажутся важными для науки и
практики государственного управления качеством высшего образования в
России специфические цели, как и каждая из форм оценок качества высшего
образования в США:
- Институциональная аккредитация предусматривает обеспечение
целостности, автономии и академической свободы вузов, его защиту от
вредных для высшего образования внешних вмешательств
- Специфика профессиональной аккредитации заключается в том, что она
способствует установлению некоторой «кастовости» в профессиональной
подготовке, гарантий выпускникам вузов в получении лицензий и преимуществ
при приеме на работу в соответствии с полученным образованием, а также их
членству в соответствующих профессиональных ассоциациях и сообществах;
- С помощью рейтинговой оценки, которая не имеет прямого отношения к
аккредитации, но способствует повышению интереса к ведущим вузам страны
со стороны инвесторов и общественности, в вузы привлекаются
государственные и негосударственные финансовые ресурсы, лучшие
абитуриенты и преподаватели;
- Средством тестирования осуществляется контроль и управление со
стороны администрации штатов школьными программами, а также отбор
абитуриентов в вузы по их желанию и возможностям.
Получение аккредитации высшей школой в США, несмотря на ее частный
и добровольный характер, означает полное признание и доверие к ней как
органов государственного управления, так и общественности, то есть имеет
1 Глобализация и конвергенция образования: технологический аспект: Научное издание/ Под
общей редакцией проф.. Ю.Б. Рубина. - М.:ООО «Маркет ДС Корпорейшен», 2004.-С.89.
56
общественно-государственную природу и основывается на балансе основных
заинтересованных сил в обществе на федеральном уровне и уровне штата
между различными государственными и общественными органами1. Эта
процедура стала известной определенной «нормой взаимоотношений между
вузами, обществом и государством, балансом их прав и обязанностей,
определенной автономии и соответствующей их ответственности»2. Результаты
аккредитации широко освещаются в средствах массовой информации, а также в
ежегодных справочниках.
Как показывают результаты научных исследований, в современных
европейских мониторинговых системах выделяются три подхода, опирающихся
на внутреннюю и внешнюю оценки:
- Контроль проводит государственное агентство (инпекторат) с целью
проверки достижения своей цели государственной образовательной политикой
в сфере высшего образования и использования бюджетных средств вуза;
- Финансирование и оценка качества высшего образования осуществляется
по инициативе академической общественности с главной целью контроля -
установление рейтинга или общественного реноме вуза среди других и
улучшения качества предоставления образовательных услуг, в частности
учебного процесса;
- Смешанный подход, при котором контроллер - вполне автономная
организация, которая создается по инициативе государства и им же
финансируется3.
При этом внутреннее оценивание (самооценку) проводят, как правило,
работники вузов, она может охватывать всю деятельность вуза или отдельные
ее аспекты, результатом ее является расширенная справка или отчет. Внешнее
оценивание проводят независимые эксперты или группы с профессорско -
1 Трайнев, В.А. Повышение качества высшего образования и Болонский процесс.
Обобщение отечественной и зарубежной практики / Трайнев, В.А., Мкртчян, С.С., Савельев,
А.Я.- М.: Издательско-торговая корпорация « Дашков и К», 2008.-С.127.
2 Там же.
3Дзвинчук Д.И. Образование в историко-философском измерении: тенденции развития
и управления.- Монография. - К.:ЗАТ “Ничлава”, 2006.- С.246.
57
преподавательского состава других высших учебных заведений (экологический
контроль). Необходимое условие для его проведения - пользование
внутренними и внешними документами, отчетом о самооценке и другой
информационной базой данных вузов. Отчет экспертизы может быть
распространен среди работников вузов и общественности любым способом: от
информирования определенного круга лиц до обнародования через средства
массовой информации и коммуникации.
В постоянном развитии находятся процедуры, формы их осуществления и
критерии качества высшего образования в Великобритании, не может не влиять
на механизм формирования и корреляции ее государственной и общественно
профессиональной оценки. Отдельныеисследователи считают, что в
Великобритании государство и общественность практически не вмешиваются в
процедуру оценки качества высшего образования1. Однако более глубокий
анализ свидетельствует о другом: механизмы оценки качества высшего
образования предусматривают осуществление двусторонних процессов
внутренней и внешней оценки. Особенностью этих механизмов является то, что
внешняя оценка деятельности вуза осуществляется государством и основное
влияние на них осуществляется опосредованно через механизм
финансирования. Правда общественно-правовой статус университетов часто
вызывает определенные затруднения в действии этих механизмов.
Система управления качеством высшего образования Великобритании
является трехступенчатой и включает самоконтроль, аудит и оценку ее
качества. Самоконтроль предполагает самооценку деятельности вуза и
осуществляется в тесном взаимодействии с Советом по оценке качества
высшего образования, который является независимым неправительственным
органом, созданным по инициативе университетов, Комитета вице-канцлеров и
ректоров вузов. Затем осуществляется внешняя институциональная экспертиза
1 Трайнев, В.А. Повышение качества высшего образования и Болонский процесс.
Обобщение отечественной и зарубежной практики / Трайнев, В.А., Мкртчян, С.С., Савельев,
А.Я.- М.: Издательско-торговая корпорация « Дашков и К», 2008.-С.128.
58
вузов, а окончательное решение о качестве подготовки специалистов
принимается региональными советами по финансированию высшего
образования - негосударственными органами, которые, в свою очередь,
определяют единые подходы к оценке качества образования, исследуют методы
внутренней и внешней оценки1.
Исследование участия различных организаций в оценке качества высшего
образования в Великобритании показало, что ведущей организацией по
обеспечению качества высшего образования является Агентство гарантии
качества высшего образования, созданное в 1997г. Это независимый орган,
который финансируется университетами и колледжами, английским и
уэльскими Советами финансирования высшего образования. Его миссия
заключается в обеспечении доверия к качеству услуг, предоставляемых
высшими учебными заведениями и гарантии совершенствование
стандартовкачества высшего образования. В состав правления Агентства
входят 14 человек, четверо из которых - представители вузов, еще четверо
предназначены органами финансирования и шесть - независимые директора,
имеющие опыт работы в экономике, промышленности, торговле, среди которых
обязательно наблюдатель от правительства страны* 2.
Определение и реализация политики в сфере образования Франции
(страна, которая была одним из инициаторов сближения образовательных
систем европейских государств и с 1998 последовательно проводит политику
реформирования высшего образования в соответствии с принципами
Болонского процесса3) находится в ведении правительства, которое только
определяет основные принципы системы образования, а деятельность вузов
оценивается Советом по оценке качества, который непосредственно подчинен
Министерству народного образования страны, Национальному экспертному
Глобализация и конвергенция образования: технологический аспект: Научное издание/
Под общей редакцией проф.. Ю.Б. Рубина. - М.:ООО «Маркет ДС Корпорейшен», 2004.-
С.104.
2 Там же, С.107.
3Апкарова Е. Болонский процесс и система высшего образования Франции // Высшее
образование в России.-2008.- №10.- С. 112-115.
59
комитету, который ежегодно направляет Президенту республики отчет о своей
работе и о состоянии дел в сфере высшего образования. Национальный совет по
высшему образованию и научно-исследовательской деятельности дает свои
рекомендации по основным направлениям развития высшего образования, а
собрание президентов университетов объединяют всех ректоров и
рассматривают любые предложения, которые направляются министру
народного просвещения, научных исследований и технологий. Гарантией
качества высшего образования на всей территории Франции считается
аккредитация осуществляемая образовательным министерством. Считается
также, что качественное высшее образование во Франции достаточно ценно1.
Реформируя университетское образование, Правительство Франции,
Министерство национального образования в 2001 году приняли декрет № 2001
295 «О создании комиссии по вопросам оценивания уровня образования и
соответствия дипломов в области управления" от 04.04.2001р. На
национальном уровне оценивания качество образования обеспечивается
регулярно национальными специализированными комиссиями по оценке,
которые разрабатывают критерии оценки и публикуют их в специальных
изданиях2.
В Германии автономия вузов значительно ограничивает влияние
государственных органов управления высшим образованием на их
деятельность. Традиционно основные решения по вопросам учебной
деятельности и научных исследований принимаются на уровне
фактическойкомпетенции, поэтому существующая система управления
качеством является саморегулирующейся. В части оценки качества высшего
образования влияние органов государственного управления высшим
образованием ограничено экономическим стимулированием на основании
1 Апкарова Е. Болонский процесс и система высшего образования Франции // Высшее
образование в России.-2008.- №10.- С. 112-115.
2Максименко А.П. Французское университетское образование в контексте
формирования европейского образовательного пространства //Высшее образование - К.:
Гнозис, 2006.-С.213 - 219.
60
информации,представленной вузом. Общая оценка качества формируется на
основе оценки эффективности использования государственных ресурсов и
качества преподавания1.
Интересным объектом для исследования управления качеством высшего
образования является Финляндия, где период модернизации образования
пришелся на вторую половину ХХ века2. Там контроль качества высшего
образования сначала выполняла инспекция Министерства образования, а
впоследствии, с 1996 года, при том же министерстве был создан
специализированный орган - Совет по оценке высшего образования (Соипсй for
Evаluаtiоn оf Highеr Eduсаtiоn)3, который финансируется государством из
бюджета, его задачи определены соответствующим законом и заключаются в
помощи вузам в организации и проведении самооценки и поиске
стратегических решений в сфере образовательного оценивания университетов,
высших профессиональных школ, разработке предложений по улучшению
качества учебного процесса в вузах и повышения международного рейтинга
финских дипломов о высшем образовании. Несмотря на небольшой штат, Совет
нашел свое место в системе государственного управления образованием
Финляндии, он имеет все возможности привлекать значительное количество
финских и зарубежных ученых для осуществления экспертных и других
возложенных на него функций. Считаем, что нам было бы целесообразно
творчески изучить финский опыт государственно общественного управления
качеством высшего образования и обеспечения ее модернизации.
В соседней Польше с 2005 года создано Система образовательной
информации, которая вмещает в себя много составляющих для ведения
электронной базы учебных заведений, образовательных учреждений в
соответствии с действующим законодательством. Однако критериев для оценки
Глобализация и конвергенция образования: технологический аспект: Научное издание/
Под общей редакцией проф.. Ю.Б. Рубина. - М.:ООО «Маркет ДС Корпорейшен», 2004.-C
153.
2Дзвинчук Д.И. Образование в историко-философском измерении: тенденции развития
и управления.- Монография. - К.:ЗАТ “Ничлава”, 2006.- С.248-249
3Higher Educationin Finland. - Helsinki, CIMO, 1999. -44p.
61