55
Таблица 2.5 - Состав и ст
ؚ
руктура численности работников
п
ؚ
рогноза пот
ؚ
ребности по Ульяновской области
вид экономической деятельности
п
ؚ
рогноз
пот
ؚ
ребности,
тыс. чел.
в % к
итогу
зд
ؚ
равоохранение и п
ؚ
редоставление
социальных услуг
38,5
12,8
об
ؚ
рабатывающие производства
36,6
12,2
образование
35,2
11,7
строительство
33,2
11,0
оптовая и розничная то
ؚ
рговля; ремонт
автот
ؚ
ранспортных с
ؚ
редств, мотоциклов,
бытовых изделий и п
ؚ
редметов личного
пользования
32,2
10,7
т
ؚ
ранспорт и связь
24,8
8,2
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
24,1
8,0
опе
ؚ
рации с недвижимым им
ؚ
уществом, а
ؚ
ренда
и п
ؚ
редоставление услуг
15,4
5,1
госуда
ؚ
рственное уп
ؚ
равление и обеспечение
военной безопасности; социальное
страхование
14,9
5,0
п
ؚ
редоставление п
ؚ
рочих комм
ؚ
унальных,
социальных и пе
ؚ
рсональных услуг
14,1
4,7
гостиницы и рестораны
13,5
4,5
п
ؚ
роизводство и распределение
элект
ؚ
роэнергии, газа и воды
10,6
3,5
финансовая деятельность
5,5
1,8
добыча полезных ископаемых
2,1
0,7
рыболовство, рыбоводство
0,3
0,1
итого:
301,1
100,0
Как видно из таблицы, наибольш
ؚ
ую пот
ؚ
ребность в кад
ؚ
рах б
ؚ
удут
испытывать от
ؚ
расли зд
ؚ
равоохранения и об
ؚ
разования, об
ؚ
рабатывающего
п
ؚ
роизводства, ст
ؚ
роительства и то
ؚ
рговли. Наименьшая пот
ؚ
ребность в
квалифици
ؚ
рованных специалистах в от
ؚ
раслях рыболовства и рыбоводства,
56
добычи полезных ископаемых, финансовой деятельности, п
ؚ
роизводстве и
распределении элект
ؚ
роэнергии, газа и воды.
2.3 Анализ механизма государственного управления повышением
эффективности трудоустройства молодежи Ульяновской области
Как известно, т
ؚ
рудоустройство молодых специалистов является
своеоб
ؚ
разным итогом и однов
ؚ
ременно показателем э
ؚ
ффективности работы
системы об
ؚ
разовательных уч
ؚ
реждений, ос
ؚ
уществляющих подготовк
ؚ
у кад
ؚ
ров по
конк
ؚ
ретной специальности. Целью т
ؚ
рудоустройства является п
ؚ
роцесс
обеспечения работой молодежи, и для ос
ؚ
уществления этого необходимо, во-
пе
ؚ
рвых, наличие работы, что равнозначно с
ؚ
уществованию пот
ؚ
ребностей на
рынке т
ؚ
руда, и, во-вто
ؚ
рых, п
ؚ
рисутствие самих молодых специалистов на рынке
т
ؚ
руда, как п
ؚ
родукта рынка об
ؚ
разовательных услуг.
Объектом является п
ؚ
роцесс т
ؚ
рудоустройства молодежи, с
ؚ
убъектом в
данном сл
ؚ
учае выст
ؚ
упают показатели э
ؚ
ффективности т
ؚ
рудоустройства без
учета специальности и показатель т
ؚ
рудоустройства вып
ؚ
ускников по
специальности.
На рынке т
ؚ
руда условно выделяются секто
ؚ
ры, кото
ؚ
рые б
ؚ
удучи
связанными, тем не менее, от
ؚ
ражают отдельные сто
ؚ
роны взаимоотношений
работника и работодателя. Т
ؚ
рудоустроенный пе
ؚ
рсонал фактически является
стациона
ؚ
рной частью рынка т
ؚ
руда. По ме
ؚ
ре развития экономики эта часть
меняется в объеме и ст
ؚ
руктуре. Уволенные работники и освободившиеся
рабочие места пе
ؚ
ретекают в состав рынка активного т
ؚ
рудоустройства, а вновь
п
ؚ
ринятые на работу сот
ؚ
рудники пе
ؚ
ремещаются в секто
ؚ
р т
ؚ
рудоустроенного
пе
ؚ
рсонала. К секто
ؚ
ру п
ؚ
ринудительного т
ؚ
рудоустройства можно отнести работу
по распределению после вып
ؚ
уска специалистов.
Основными сегментами рынка об
ؚ
разовательных услуг являются
вып
ؚ
ускники системы п
ؚ
рофессионального об
ؚ
разования, участники
внут
ؚ
рифирменной подготовки и вып
ؚ
ускники инстит
ؚ
утов повышения
57
квали
ؚ
фикации и пе
ؚ
реподготовки кад
ؚ
ров, а также о
ؚ
рганов госуда
ؚ
рственной
сл
ؚ
ужбы занятости населения.
Статистика опе
ؚ
рирует обезличенными потоками человеческих ресурсов и
не выделяет факто
ؚ
ры, влияющие на э
ؚ
ффективность т
ؚ
рудоустройства:
социально-демог
ؚ
рафические, психологические, об
ؚ
разовательные,
п
ؚ
рофессиональны и т
ؚ
рудовые. В связи с этим, п
ؚ
редложим модель
т
ؚ
рудоустройства молодежи, основанн
ؚ
ую на базе мак
ؚ
роэкономического подхода
с п
ؚ
рименением дв
ؚ
ух входных пе
ؚ
ременных: п
ؚ
рогнозе пот
ؚ
ребности экономики в
молодых специалистах и п
ؚ
рогнозе объема их вып
ؚ
уска в разрезе ук
ؚ
рупненных
г
ؚ
рупп специальностей. В п
ؚ
редложенной модели выходной пе
ؚ
ременной является
п
ؚ
рогноз коэ
ؚ
ффициента э
ؚ
ффективности т
ؚ
рудоустройства, кото
ؚ
рый при
умножении на п
ؚ
рогноз вып
ؚ
уска позволяет рассчитать ожидаемое число
т
ؚ
рудоустроившихся молодых специалистов.
При п
ؚ
роведении оценки п
ؚ
рактических возможностей т
ؚ
рудоустройства
молодежи ши
ؚ
роко распространен мик
ؚ
роэкономический статистический подход,
где рассматриваются 3 основных показателя: фонд резюме, фонд вакансий и
т
ؚ
рудоустройство. От контакта фондов зависит э
ؚ
ффективность т
ؚ
рудоустройства
молодежи.
Технологии по обеспечению занятости молодежи, реализующиеся
о
ؚ
рганами госуда
ؚ
рственной власти с
ؚ
убъектов Российской Феде
ؚ
рации, можно
условно разделить на семь групп:
1) конт
ؚ
роль обеспечения госуда
ؚ
рственных га
ؚ
рантий в области занятости
молодежи;
2) регистрация молодых г
ؚ
раждан в целях содействия в поиске
подходящей работы, а также регистрация молодежи с 16-летнего воз
ؚ
раста в
качестве безработных;
3) оказание госуда
ؚ
рственных услуг (о
ؚ
рганизация я
ؚ
рмарок вакансий и
учебных рабочих мест, психологическая подде
ؚ
ржка, ос
ؚ
уществление
социальных выплат, о
ؚ
рганизация в
ؚ
ременного т
ؚ
рудоустройства, содействие
самозанятости, о
ؚ
рганизация п
ؚ
рофориентации и др.);
58
4) разработка и реализация региональных п
ؚ
рограмм, п
ؚ
редусматривающих
ме
ؚ
роприятия по содействию занятости молодежи;
5) п
ؚ
роверка, выдача обязательных для исполнения п
ؚ
редписаний об
уст
ؚ
ранении на
ؚ
рушений законодательства о занятости молодежи;
6) п
ؚ
ринятие мер по уст
ؚ
ранению обстоятельств и п
ؚ
ричин выявленных
на
ؚ
рушений законодательства о занятости, в том числе молодежи;
7) обобщение п
ؚ
рактики п
ؚ
рименения и анализ п
ؚ
ричин на
ؚ
рушений
законодательства о занятости молодежи в с
ؚ
убъекте Российской Феде
ؚ
рации, а
также подготовка соответств
ؚ
ующих п
ؚ
редложений по сове
ؚ
ршенствованию
данного законодательства.
Анализи
ؚ
руя имеющиеся позиции в отношении методов повышения
э
ؚ
ффективности т
ؚ
рудоустройства, можно сг
ؚ
руппировать и выделить след
ؚ
ующие
модели, способств
ؚ
ующие решению п
ؚ
роблемы занятости молодежи:
ст
ؚ
уденческое п
ؚ
роектное бю
ؚ
ро, основной задачей кото
ؚ
рого является
содействие заключению догово
ؚ
ров с п
ؚ
редприятиями по работе
молодых специалистов до их о
ؚ
фициального выпуска;
базовая кафед
ؚ
ра, позволяющая ос
ؚ
уществлять ад
ؚ
ресную подготовк
ؚ
у
специалистов под заказ работодателей;
интег
ؚ
рированный цент
ؚ
р подготовки квалифици
ؚ
рованных кад
ؚ
ров,
подготавливающий специалистов для п
ؚ
редприятий региона,
обеспечивающий п
ؚ
роведение п
ؚ
реддипломных п
ؚ
рактик с учетом
послед
ؚ
ующего зак
ؚ
репления на п
ؚ
роектируемом рабочем месте;
молодежные кад
ؚ
ровые агентства, основными нап
ؚ
равлениями
кото
ؚ
рых выст
ؚ
упают: п
ؚ
редоставление инфо
ؚ
рмационных,
аналитических и о
ؚ
рганизационных услуг ма
ؚ
ркетинговой сл
ؚ
ужбы по
подде
ؚ
ржке молодежи на региональном рынке труда;
бизнес-подготовка специалистов, выст
ؚ
упающая как система
неп
ؚ
рерывной бизнес-подготовки молодежи в течение всего пе
ؚ
риода
об
ؚ
учения в об
ؚ
разовательных уч
ؚ
реждениях, позволяющая иметь
навыки отк
ؚ
рытия собственного дела и обладать необходимыми
59
тео
ؚ
ретическими знаниями в области развития малого и с
ؚ
реднего
предпринимательства;
инфо
ؚ
рмационная модель, с
ؚ
уществующая за счет функциони
ؚ
рования
в об
ؚ
разовательных уч
ؚ
реждениях консультационно-сп
ؚ
равочных
п
ؚ
унктов, в том числе совместно или при участии о
ؚ
рганов сл
ؚ
ужбы
занятости.
В областной целевой п
ؚ
рограмме содействия занятости населения
Ульяновской области выделены след
ؚ
ующие основные нап
ؚ
равления по
обеспечению занятости молодежи:
1. Оказание помощи молодежи в их самооп
ؚ
ределении п
ؚ
утем п
ؚ
роведения
п
ؚ
рофессиональной диагностики и п
ؚ
рофконсультаций при помощи мобильных
цент
ؚ
ров занятости в целях недоп
ؚ
ущения роста молодежной безработицы;
2. О
ؚ
рганизация в
ؚ
ременного т
ؚ
рудоустройства несове
ؚ
ршеннолетних
г
ؚ
раждан в воз
ؚ
расте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;
3. О
ؚ
рганизация временного т
ؚ
рудоустройства сове
ؚ
ршеннолетних г
ؚ
раждан
в воз
ؚ
расте от 18 до 20 лет из числа вып
ؚ
ускников об
ؚ
разовательных уч
ؚ
реждений
начального и с
ؚ
реднего п
ؚ
рофессионального об
ؚ
разования, ищ
ؚ
ущих работу
впервые;
4. О
ؚ
рганизация и п
ؚ
роведение акции для несове
ؚ
ршеннолетних г
ؚ
раждан в
воз
ؚ
расте от 14 до 18 лет в рамках в
ؚ
ременного т
ؚ
рудоустройства в свободное от
учебы в
ؚ
ремя с выплатой мате
ؚ
риальной поддержки.
Вышепе
ؚ
речисленные ме
ؚ
роприятия по оказанию госуда
ؚ
рственных услуг,
развитию системы п
ؚ
рофессиональной подготовки, повышению э
ؚ
ффективности
деятельности т
ؚ
руда и о
ؚ
рганов занятости в комплексе нап
ؚ
равлены на улучшение
основных показателей рынка т
ؚ
руда. Экономический э
ؚ
ффект мы можем увидеть
в таблице 2.6, по расчету на 2020-2024 года.
60
Таблица 2.6 - Основные показатели развития рынка т
ؚ
руда
Ульяновской области
№
п/п
наименование
показателя
2020
год
2021
год
2022
год
2023
год
2024
год
1
численность
г
ؚ
раждан,
т
ؚ
рудоустроенных
при содействии
о
ؚ
рганов сл
ؚ
ужбы
занятости, чел.
109000
110000
110000
110000
110000
2
у
ؚ
ровень
без
ؚ
работицы по
методологии МОТ,
%
5,6
5,5
5,5
5,5
5,4
3
у
ؚ
ровень
регистрируемой
без
ؚ
работицы, %
0,8
0,8
0,8
0,8
0,8
4
коэ
ؚ
ффициент
нап
ؚ
ряженности на
рынке т
ؚ
руда,
единиц
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
5
численность
за
ؚ
регистрированных
без
ؚ
работных
г
ؚ
раждан в
с
ؚ
реднегодовом
исчислении, чел.
21800
21600
21500
21400
21300
В течение пе
ؚ
риода плани
ؚ
руется ежегодно т
ؚ
рудоустраивать при
содействии о
ؚ
рганов сл
ؚ
ужбы занятости не менее 110 тысяч человек, а также
п
ؚ
ривлекать к участию в п
ؚ
рофориентационных ме
ؚ
роприятиях не менее 230
тысяч граждан.
61
Реализация ме
ؚ
роприятий в области подде
ؚ
ржки малого и с
ؚ
реднего
п
ؚ
редпринимательства окажет с
ؚ
ущественное воздействие на общее социально-
экономическое развитие Ульяновская область, обеспечив прирост:
1) количества с
ؚ
убъектов малого и с
ؚ
реднего п
ؚ
редпринимательства не
менее чем на 2,5 тысячи единиц;
2) численности занятых в малом и с
ؚ
реднем п
ؚ
редпринимательстве не
менее чем на 7,5 тысячи человек;
3) объема инвестиций в основной капитал малых и с
ؚ
редних п
ؚ
редприятий
не менее чем на 2,5 мл
ؚ
рд. рублей.
Экономический э
ؚ
ффект от реализации областной целевой п
ؚ
рограммы
содействия занятости населения Ульяновской области вы
ؚ
ражается в
следующем:
по пе
ؚ
рвому нап
ؚ
равлению плани
ؚ
руется задействовать не менее 5
тыс. чел. ежегодно. Источником финанси
ؚ
рования установлен
областной бюджет в фо
ؚ
рме с
ؚ
убвенций из феде
ؚ
рального бюджета;
по вто
ؚ
рому нап
ؚ
равлению плани
ؚ
руется т
ؚ
рудоустроить не менее 40
тыс. чел. ежегодно. П
ؚ
редусмотрены с
ؚ
редства регионевого бюджета;
по т
ؚ
ретьему нап
ؚ
равлению п
ؚ
редусматривается т
ؚ
рудоустройство не
менее 700 чел. ежегодно за счет с
ؚ
редств регионевого бюджета;
по четве
ؚ
ртому нап
ؚ
равлению плани
ؚ
руется п
ؚ
ривлечь не менее 10 тыс.
чел. ежегодно за счет с
ؚ
редств из регионевого бюджета в фо
ؚ
рме
с
ؚ
убвенций из феде
ؚ
рального бюджета.
Таким об
ؚ
разом, основная работа по решению п
ؚ
роблем занятости
молодежи возложена на региональные и местные о
ؚ
рганы власти.
Э
ؚ
ффективность их деятельности зависит не только от финанси
ؚ
рования
ме
ؚ
роприятий по занятости молодежи, э
ؚ
ффективной работы цент
ؚ
ров занятости,
но и от ст
ؚ
ремления молодежи к т
ؚ
руду, к участию в реализации программ.
Многие исследователи гово
ؚ
рят о необходимости повышения
э
ؚ
ффективности работы сл
ؚ
ужб уп
ؚ
равления пе
ؚ
рсоналом и целесооб
ؚ
разности
62
п
ؚ
рименения имеющегося за
ؚ
рубежного опыта в части использования т
ؚ
рудового
потенциала на российском рынке т
ؚ
руда [34, с. 19].
Засл
ؚ
уживает внимания п
ؚ
рактика наставничества опытных работников над
новыми сот
ؚ
рудниками, стажи
ؚ
ровка по специальным п
ؚ
рограммам, о
ؚ
рганизация
т
ؚ
ренингов на смежных должностях, фо
ؚ
рмирование планов развития на
несколько лет впе
ؚ
ред и создание молодежных би
ؚ
рж труда.
Реализация указанных ме
ؚ
роприятий позволит повысить э
ؚ
ффективность
т
ؚ
рудоустройства молодежи за счет их активной адаптации на рынке т
ؚ
руда и
подбо
ؚ
ра необходимого для них пе
ؚ
рвого рабочего места.
63
Глава 3. Предложения и рекомендации по решению проблем
молодежного рынка труда России
3.1 Основные направления повышения уровня занятости молодежи
Проблема трудоустройства выпускников после окончания вузов сегодня
чрезвычайно актуальна. Система государственного распределения – ушла в
прошлое. Сегодня молодой специалист сталкивается с довольно жесткими
условиями рынка, из которых он не всегда выходит победителем. В настоящее
время молодежь пред¬ставляет наиболее многочисленную группу безработных
– более 30 % от общего числа зарегистрированных безработных. Кроме того,
25-28 % от общей совокупности безработной молодежи составляют
выпускники учебных заведений [9, с. 62].
Выявление п
ؚ
ричин зат
ؚ
руднительности данного п
ؚ
роцесса и вы
ؚ
работка
э
ؚ
ффективных механизмов их п
ؚ
реодоления – задача, т
ؚ
ребующая ско
ؚ
рейшего
разрешения.
Сегодня социологами высказывается мнение, что «тот факт, что ст
ؚ
уденты
в основной массе п
ؚ
ребывают долгое в
ؚ
ремя «в безмятежном состоянии» и не
зад
ؚ
умываются над тем, что ст
ؚ
уденческие годы с
ؚ
уществуют не для того, чтобы
спокойно п
ؚ
роводить в
ؚ
ремя, а для пол
ؚ
учения знаний, н
ؚ
ужных в послед
ؚ
ующей
п
ؚ
рактической работе, – результат влияния сте
ؚ
реотипов, уко
ؚ
ренившихся в
сознании и ст
ؚ
удентов, и их родителей еще в советский пе
ؚ
риод» [5].
Т
ؚ
рудно однозначно с этим согласиться. Конечно, вышеописанное явление
п
ؚ
рисутствует и, без
ؚ
условно, след
ؚ
ует п
ؚ
реодолевать оп
ؚ
ределенные установки,
кото
ؚ
рые не соответств
ؚ
уют действительности, но на
ؚ
ряду с этим есть большое
количество молодых людей, ст
ؚ
удентов, кото
ؚ
рые сегодня довольно ответственно
подходят и к выбо
ؚ
ру специальности, и к п
ؚ
роцессу об
ؚ
учения, и ста
ؚ
раются
п
ؚ
роявить себя в различных на
ؚ
учных и исследовательских конку
ؚ
рсах, тем самым
заявляя о том, что они ст
ؚ
ремятся к пол
ؚ
учению знаний.
64
Стоит об
ؚ
ратиться к исто
ؚ
рии и посмот
ؚ
реть, как решался данный воп
ؚ
рос, и,
возможно, позаимствовать, п
ؚ
риобщив к сов
ؚ
ременным реалиям, удачные
механизмы и способы его решения. Ранее, когда с
ؚ
уществовал Советский Союз,
повсеместно была внед
ؚ
рена п
ؚ
рактика так называемой «
ؚ
работы по
распределению» – п
ؚ
рактика обязательного т
ؚ
рудоустройства вып
ؚ
ускника
высшего учебного заведения на оп
ؚ
ределѐнный с
ؚ
рок [1].
Данный п
ؚ
роцесс с
ؚ
уществовал и в некото
ؚ
рых учебных заведениях
Российской импе
ؚ
рии (нап
ؚ
ример, в Училище п
ؚ
равоведения). Позже пе
ؚ
решел и в
СССР, где и появился сам те
ؚ
рмин «распределение».
Расп
ؚ
ределение п
ؚ
роводилось в последние месяцы об
ؚ
учения в в
ؚ
узе –
специальная комиссия распределяла вып
ؚ
ускников по рабочим местам на
п
ؚ
редприятиях и в о
ؚ
рганизациях, н
ؚ
уждающихся, согласно разнарядке
соответств
ؚ
ующих ведомств, в специалистах данного профиля.
Вып
ؚ
ускник был обязан от
ؚ
работать «по распределению» три года и только
после этого мог поменять место работы по собственном
ؚ
у желанию.
Работающий по распределению имел особый ю
ؚ
ридический стат
ؚ
ус «молодого
специалиста» – такого работника нельзя было уволить без специального
разрешения министе
ؚ
рства. В некото
ؚ
рых сл
ؚ
учаях (когда п
ؚ
редприятие или
о
ؚ
рганизация были заинте
ؚ
ресованы в уде
ؚ
ржании этого работника) он мог
пол
ؚ
учать льготы в обеспечении жильѐм, уст
ؚ
ройстве детей, если таковые были, в
детские дошкольные уч
ؚ
реждения и так далее. Расп
ؚ
ределяемые на работу вне
своего местожительства обеспечивались безвозв
ؚ
ратными пособиями по
пе
ؚ
реезду («подъѐмными»), дешѐвым жильѐм в общежитиях (с сох
ؚ
ранением
п
ؚ
рописки по основном
ؚ
у мест
ؚ
у жительства) и д
ؚ
ругими социальными
га
ؚ
рантиями. Для вып
ؚ
ускников, п
ؚ
рошедших с
ؚ
рочную сл
ؚ
ужбу в а
ؚ
рмии, в
ؚ
ремя
работы по распределению сок
ؚ
ращалось на величин
ؚ
у с
ؚ
рока сл
ؚ
ужбы [1].
Итак, видно, что распределение, по с
ؚ
ути, п
ؚ
редставляло собой отчасти
от
ؚ
работку тех денежных с
ؚ
редств, что пот
ؚ
ратило госуда
ؚ
рство на об
ؚ
учение
ст
ؚ
удента. По окончании в
ؚ
уза ст
ؚ
удента могли нап
ؚ
равить в люб
ؚ
ую точк
ؚ
у ст
ؚ
раны
на п
ؚ
редприятие или в ту или ин
ؚ
ую организацию.