24
5) разрабатывают и внедряют в практику работы образовательных
организаций программы и методики, направленные на формирование
законопослушного поведения несовершеннолетних (в ред.
Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ
25
);
6) обеспечивают проведение мероприятий по раннему выявлению
незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ
обучающимися в общеобразовательных организациях и профессиональных
образовательных организациях, а также образовательных организациях
высшего образования (введен Федеральным законом от 07.06.2013 N 120-
ФЗ
26
).
Муниципальным образовательным учреждениям присущ целый ряд
особенностей:
- финансирование муниципальных образовательных учреждений идет
путем перераспределения бюджетных средств. Законодательно
предусмотрено получение бесплатного общего образования, поэтому
учреждения, оказывая большой спектр образовательных услуг, получают
средства из государственного бюджета на безвозвратной основе;
- деятельность общеобразовательных учреждений носит некоммер-
ческий характер, поэтому формирование отрицательного финансового
результата неизбежно. Как правило, субвенции предполагают
финансирование конкретных статей затрат, что может повлечь за собой не
только расходование ресурсов в соответствии с необходимостью, а исходя из
объемов выделенных средств. Например, экономию фонда заработной платы
можно направить лишь на премии работникам, перераспределение на другие
25
Федеральный закон от 02.07.2013 N 185-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов)
Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в
Российской Федерации".
26
Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам профилактики незаконного потребления
наркотических средств и психотропных веществ" от 07.06.2013 N 120-ФЗ.
25
статьи невозможно;
- в ходе осуществления образовательной деятельности
общеобразовательные школы расходуют свои средства согласно
установленной смете доходов и расходов в соответствии с бюджетной
классификацией.
Однако, например, проведение единого государственного экзамена
(ЕГЭ) не может оплачиваться непосредственно родителями, а также данная
функция законодательно не закреплена и за образовательными учреждениями.
Поэтому можно сделать вывод, что это может привести к снижению
оперативного реагирования на постоянно меняющиеся условия
хозяйствования общеобразовательных школ.
В настоящее время существует три основные модели организационной
структуры муниципальных органов управления образованием
27
.
1) По образовательным сферам. Она предполагает формирование в
рамках органов управления основных подразделений по числу
контролируемых образовательных сфер, в каждом из которых группируются
все работы по обеспечению условий функционирования и развития
учреждений соответствующего вида: дошкольных, общеобразовательных,
дополнительного образования.
Основное достоинство подобной структуры состоит в том, что каждое
подразделение отвечает за весь комплекс условий в относительно
обособленной образовательной сфере и может работать в автономном режим.
Это способствует формированию целостного образа ситуации внутри
конкретной образовательной сферы и облегчает принятие согласованных
решений по ее изменению в желательном направлении, создаются
благоприятные условия для координации взаимодействия специалистов
внутри подразделения.
27
Дедова, Е.М. К вопросу моделирования системы управления развитием
образования на муниципальном уровне / Е.М. Дедова // Новая наука: финансово-
экономические основы. 2017. № 1. С. 115-117.
26
К недостаткам такой структуры относится потребность в большом
количестве узкопрофильных специалистов (например, по вопросам
материально-технического обеспечения, по подготовке и переподготовке
кадров и т.д.), которые, находясь в разных подразделениях, не могут
взаимозаменять друг друга. Затруднено профессиональное общение
однопрофильных специалистов, что препятствует их взаимообогащению
опытом и профессиональному росту. Затруднена также адекватная оценка
руководителями подразделений способностей и качества работы
подчиненных.
2) По функциональным подсистемам. Она порождает структуру,
состоящую из специализированных функциональных подразделений, внутри
каждого из которых сосредоточено управление определенным видом
необходимым для развития системы образования условий или ресурсов. Это
могут быть подразделения, реализующие функции управления кадровым
потенциалом, материально-техническим, методическим, финансовым
обеспечением и т.п.
Достоинства данной модели: в ней обеспечивается четкое разделение
ответственности за реализацию функций органа управления; специализация
подразделений позволяет обходиться меньшим числом специалистов каждого
профиля, облегчает рост квалификации управленческого персонала и
повышает взаимозаменяемость сотрудников в подразделениях.
Недостатки: из-за характерного для функциональных структур
большого числа горизонтальных связей резко усложняется их координация.
Особенно сильно это сказывается при необходимости одновременного
решения увеличивающегося числа новых, нестандартных задач, связанных с
развитием системы образования и требующих согласованной работы всех
подразделений. Функциональная дифференциация привод к тому, что общие
цели деятельности всего органа управления оказывается вне поля зрения его
структурных подразделений.
3) Программно-целевая. Эта модель предполагает структуризацию
27
работ, связанных с управление развитием образования, за счет создания как
новых постоянно действующих подразделений в рамках базовой структуры,
так и временных особых структурных единиц, ориентированных на
разработку и управление реализацией целевых программ развития. Такая
модель повышает гибкость и адаптивность управления развитием системы
образования, улучшает его скоординированность в условиях нестабильности
внутренней и внешней среды, поэтому является предпочтительной.
Распределение компетенции на муниципальном уровне управления
образованием
28
:
1) Государственная гарантия получения образования:
- обеспечение и защита конституционного права граждан на основное
общее образование;
- создание сети общеобразовательных учреждений;
- поддержка местных и национально-культурных традиций в
образовании;
- создание необходимого количества образовательных учреждений,
классов и групп, а также условий, обеспечивающих получение образования на
родном языке;
- установление местных налогов и сборов;
- создание условий для самостоятельной деятельности образовательных
учреждений, свободы и плюрализма в образовательном процессе.
2) Повышение уровня профессионализма педагогических кадров:
- осуществление мониторинга и непрерывности информационных
потоков о состоянии развития системы образования;
- заказ на повышение квалификации педагогических кадров;
- аттестация кадров.
3) Контроль за качеством образования. Лицензирование, аттестация и
аккредитация образовательных учреждений:
28
Давлатмуродов, Ш.Ш. Концепция образования в современной России / Ш.Ш.
Давлатмуродов // Аллея науки. 2017. Т. 1. № 14. С. 312-316.
28
- создание условий для выполнения регионального компонента
федерального государственного образовательного стандарта;
- создание условий и организация лицензирования и аттестации;
- создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений.
4) Разработка и финансовая поддержка программ развития образования:
- разработка муниципальных образовательных проектов и программ;
- финансовая поддержка программ развития муниципальной системы
образования и образовательных учреждений.
5) Организация экспертизы консультирования программ развития
образования и образовательных программ:
- создание условий для экспертизы муниципального образования;
- организация квалифицированного консультирования.
6) Формирование системы сопровождения образовательных программ:
- формирование заказа на кадровое обеспечение образовательных
программ;
- формирование заказа на обеспечение учебной литературой;
- обеспечение материально-технического сопровождения образователь-
ных программ.
В этой связи в муниципальных образованиях идет процесс
формирования новых управленческих структур, разрабатываются
современные модели и методы управления образованием, соответствующие
муниципальной системе. Сложность, многоаспектность и взаимозависимость
управленческих проблем, определяющих характер практических
преобразований муниципального управления образованием, требует новых
идей и подходов, раскрывающих пути повышения эффективности
муниципального управления образованием.
Необходимой предпосылкой создания высокоэффективных
организационных структур в муниципальной системе образования является
рациональное распределение и сочетание управленческих функций, а также их
анализ и группировка. Потребность регулирования деятельности
29
образовательных учреждений на муниципальном уровне приводит к
необходимости смены целевых ориентиров муниципального управления
образованием, которые связаны с обеспечением социальной функции
образования
29
.
Во-первых, это цели формирования единого образовательного
пространства, обеспечивающие высокоэффективную систему услуг и условий,
отвечающих образовательным потребностям всех слоев и групп населения.
Во-вторых, это цели формирования практики социализации и
воспитания подрастающего поколения с учетом общечеловеческих ценностей
и ценностей национальной культуры.
В-третьих, это цели превращения образования в развивающую и
развивающуюся систему, способную обеспечивать развитие личности и
развитие местных общественных систем при условии корпоративного
взаимодействия между всеми социальными институтами. Выделение этих
групп целей и соответствующей им программы деятельности означает, что
сама система муниципального управления образованием предполагает особую
структурно-функциональную организацию, действующую в рамках единой
стратегии управления целостной системой развивающегося образования
России.
Таким образом, главная цель управления муниципальной системой
образования в современных условиях состоит в обеспечении максимально
высоких темпов наращивания ее возможностей и их использования для
подъема муниципального образования на качественный новый уровень, а
также в создании благоприятной инновационной обстановки, побуждающей
образовательные и иные учреждения к активному обновлению.
Выводы по главе 1
Управление персоналом – это комплекс взаимосвязанных
29
Кравцов, А.О. Развитие муниципальных образовательных систем на основе
Концепции «Социально – ориентированного образования» / А.О. Кравцов // Экстернат.РФ.
2017. № 2 (5). С. 17-22.
30
экономических, организационных и социально-психологических методов,
обеспечивающих эффективность трудовой деятельности в организации.
Объект управления – это отдельный работник, а также некая их
совокупность, выступающая как трудовой коллектив.
В качестве субъектов системы управления персоналом выступают
группы специалистов, выполняющих соответствующие функции в качестве
работников кадровой службы, а также руководители всех уровней,
выполняющие функцию управления по отношению к своим подчиненным.
Основные функции управления персоналом:
Подбор, наем, обучение (в случае необходимости), формирование
персонала с целью повышения эффективности деятельности организации.
Оценка персонала.
Развитие благоприятного морального климата и организационной
структуры для повышения творческой активности каждого работника.
Наиболее эффективное использование потенциала сотрудников и
его вознаграждение.
Обеспечение гарантии социальной ответственности перед каждым
сотрудником.
Анализ кадрового потенциала и планирование его дальнейшего
развития.
Мотивация персонала.
Оценка, обучение кадров.
Содействие адаптации работников к нововведениям.
Создание комфортных социальных условий в коллективе.
Решение индивидуальных вопросов касательно психологической
совместимости сотрудников.
Подготовка и переподготовка персонала.
Эти пункты управления персоналом очень тесно связаны между собой
и образуют единую систему.
31
Муниципальная система образования – это территориально
обособленная и относительно самостоятельная часть системы образования
субъекта Федерации, взаимосвязанная с другими аналогичными частями.
Она действует на основе и в рамках нормативно-правовых актов и
других ограничений, налагаемых федеральными и региональными органами
власти и управления образованием, имеет самостоятельные связи и отношения
с другими объектами и институтами как внутри, так и за пределами своего
региона, что предполагает открытость образовательной системы для
социального партнерства.
Отделы образования, которые являются структурными
подразделениями администраций муниципальных органов власти, в пределах
своей компетенции осуществляют следующие виды деятельности:
1) контролируют соблюдение законодательства Российской Федерации
и законодательства субъектов Российской Федерации в области образования
несовершеннолетних;
2) осуществляют меры по развитию сети специальных учебно-
воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, организаций для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также
образовательных организаций, оказывающих педагогическую и иную помощь
несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или)
девиантным поведением;
3) участвуют в организации летнего отдыха, досуга и занятости
несовершеннолетних;
4) ведут учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически
пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных
организациях;
5) разрабатывают и внедряют в практику работы образовательных
организаций программы и методики, направленные на формирование
законопослушного поведения несовершеннолетних;
6) обеспечивают проведение мероприятий по раннему выявлению
32
незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ
обучающимися в общеобразовательных организациях и профессиональных
образовательных организациях, а также образовательных организациях
высшего образования.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ В
ОТДЕЛЕ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ
ДУБРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
2.1 Характеристика и анализ деятельности отдела образования
Дубровский муниципальный район – административная единица на
северо-западе Брянской области. Административный центр – посёлок
городского типа Дубровка. Площадь района – 1030 км². Граничит на севере с
Рогнединским районом, на юге – с Клетнянским районом, на востоке – с
Жуковским районом Брянской области, на западе – со Смоленской областью.
Отдел образования администрации Дубровского муниципального
района зарегистрирован Межрайонной инспекцией Министерства Российской
Федерации по налогам и сборам N 3 по Брянской области 29 октября 2002 года
по адресу: 242750 Брянская область, пгт. Дубровка, ул. Победы, д. 2. Был
присвоен ОГРН 1023201737613 и выдан ИНН 3210002240.
Отдел образования администрации Дубровского муниципального
района Брянской области (в дальнейшем отдел образования) является
отраслевым органом администрации Дубровского района и образован для
осуществления функций по организации предоставления общедоступного и
бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего
образования по основным общеобразовательным программам (за
исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного
процесса, отнесённых к полномочиям органов государственной власти
субъектов Российской Федерации), организации предоставления
дополнительного образования на территории района, организации отдыха
33
детей в каникулярное время, а также выполнения функций органа опеки и
попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей.
Отдел образования в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской Федерации, Федеральными законами, Законом РФ «Об
образовании в Российской Федерации», Указами Президента Российской
Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской
Федерации, Уставом, законами и иными нормативными правовыми актами
Брянской области, Уставом и иными муниципальными правовыми актами
Дубровского муниципального района, а также настоящим Положением.
Отдел наделяется полномочиями самостоятельного отдела и
осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами местного
самоуправления, органами администрации Дубровского муниципального
района, ее структурными подразделениями, общественными объединениями и
организациями.
Отдел осуществляет деятельность в сфере образования, входит в
структуру администрации Дубровского муниципального района и
подконтролен ей. Отдел образования является юридическим лицом, имеет
печать с изображением государственного герба Российской Федерации и
необходимые для осуществления своей деятельности штампы и бланки
документов, счета в банках и районном отделении Федерального
казначейства.
Положение об отделе образования (Приложение 1 в прикрепленном
файле) утверждается постановлением Дубровского Совета народных
депутатов.
Полное наименование: отдел образования администрации Дубровского
муниципального района Брянской области. Сокращенное наименование:
отдел образования Дубровского муниципального района.
Структура отдела образования включает в себя:
- аппарат управления,
- централизованную бухгалтерию,